吉林省人民政府辦公廳關于金融服務“三農”發展的實施意見
（吉政辦發〔2014〕23號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）以及黨中央、國務院關于金融服務“三農”發展的一系列方針政策，著力深化農村金融改革、創新農村金融體制機制、提升農村金融服務水平，經省政府同意，結合我省實際，現提出以下意見：
一、完善農村金融組織體系
（一）穩定大中型商業銀行縣域網點，進一步優化縣域網點布局，探索建立面向區域特色農業的專業化涉農服務部門或專業支行。（吉林銀監局負責）
（二）在保持縣（市）法人地位總體穩定的前提下，推進符合條件的農村信用社改制為農村商業銀行。（吉林銀監局、省金融辦等部門負責）
（三）通過政策吸引、改善環境等措施，引進省外及境外金融機構到縣域設立分支機構；引導省內外符合條件的法人銀行機構批量發起設立村鎮銀行，進一步擴大我省村鎮銀行擁有量，到2015年年底，全省縣域村鎮銀行覆蓋率達到90％以上；鼓勵村鎮銀行在鄉鎮設立分支機構或營業網點。推動村鎮銀行引入民營資本，優化股權結構。（吉林銀監局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（四）優先批準在縣域地區設立小額貸款公司，支持農業產業化龍頭企業設立小額貸款公司，依托產業鏈和農業產業化組織體系，開展對農民、商戶、小微企業的信貸投放。鼓勵符合條件的小額貸款公司拓展融資渠道。（省金融辦負責）
（五）鼓勵符合條件的金融機構、大型農機具生產企業建立金融租賃公司，開展大型農機具融資租賃業務。（吉林銀監局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（六）鼓勵各級政府全面加強融資性擔保體系建設，出資入股或整合融資性擔保機構；引導各級融資性擔保機構開展涉農擔保業務，簡化涉農擔保業務辦理程序，降低涉農擔保業務收費標準。（省財政廳、省工業信息化廳等部門按職責分工分別負責）
（七）規范發展農村合作金融，引導農民合作社規范開展信用合作試點。在符合條件的農民合作社和供銷合作社基礎上培育發展農村合作金融組織。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、省農委、省供銷社等部門按職責分工分別負責）
（八）組建資產管理公司，有效保障金融機構農村產權要素抵（質）押融資形成的不良資產處置需求。（省金融辦、省財政廳、吉林銀監局等部門按職責分工分別負責）
二、擴大“三農”信貸投放規模
（一）充分發揮政策性、商業性和合作性金融協同支農優勢。國家開發銀行要發揮中長期信貸業務優勢，加大對農村基礎設施、農村教育和醫療基礎設施、農村危舊房改造、農民安置房的信貸支持；農業發展銀行要積極拓展業務范圍，加大對農村基礎設施、農業綜合開發、農田水利設施建設及農業科技等領域的支持力度；支持中國進出口銀行在我省設立分支機構。（吉林銀監局、省發展改革委、省農委、省林業廳、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（二）農業銀行要充分發揮“三農”金融事業部作用，進一步做實畜牧業貸款中心，繼續推進與畜牧業專業擔保公司的合作，努力加大對涉農領域的信貸投放；郵政儲蓄銀行應充分利用遍布農村的網絡優勢，擴大涉農業務范圍，大力發展小額貸款業務，積極探索支農新方式新領域；鼓勵其他商業銀行根據自身市場定位，充分發揮資金、技術、信息等優勢，提高“三農”金融服務水平。（吉林銀監局、省發展改革委、省工業信息化廳、省農委、省林業廳、省金融辦、省畜牧局等部門按職責分工分別負責）
（三）鼓勵城市商業銀行積極開展適合“三農”特點的貸款業務，重點支持涉農中小企業發展；農村信用社應按照面向“三農”、面向社區、面向中小企業、面向縣域經濟的市場定位，將更多的資金投向“三農”領域，繼續推廣金融服務 “四個一 ”工程，提升服務能力，進一步鞏固支農主力軍地位。（吉林銀監局、省發展改革委、省工業信息化廳、省農委、省林業廳、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（四）適當提高對“三農”貸款主體不良貸款的容忍度。探索完善對新型農業生產經營主體不良貸款責任的認定和核銷機制，充分調動基層信貸人員的創新積極性。（吉林銀監局負責）
（五）建立健全涉農信貸管理體制，繼續擴大基層金融機構信貸審批權限。根據新型農業生產經營主體的資產特征和資金需求特點，建立科學合理、靈活高效的授信管理流程，合理設置授信額度和期限，充分滿足新型農業生產經營主體大額和中長期貸款需求。（吉林銀監局負責）
三、構建金融惠農政策體系
（一）加強財稅政策與金融政策的有效配合，按照“政府引導、市場運作”的原則，構建農業信貸投入穩定增長機制。按照“鼓勵增量，兼顧存量”原則，完善涉農貸款財政獎勵制度，引導金融機構擴大信貸投放和保險開辦。優化農村金融稅收政策，完善農戶小額貸款稅收優惠政策。落實對新型農村金融機構定向費用補貼政策。增加吉林省惠農信貸周轉保障基金規模。鼓勵金融機構降低土地收益保證貸款利率，減輕農戶等貸款主體信貸利息負擔。（省財政廳、省國稅局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（二）充分發揮貨幣信貸政策工具的導向作用，加大支農再貸款支持力度，引導農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社和村鎮銀行擴大涉農信貸投放。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監局等部門按職責分工分別負責）
（三）繼續對符合條件的金融機構實施優惠存款準備金政策，強化“新增存款一定比例用于當地”政策的引導作用。合理確定農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融機構宏觀審慎政策參數，支持其加大涉農和縣域貸款投放。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監局等部門按職責分工分別負責）
四、加快農村要素市場建設
（一）探索推進農村物權資本化改革，建立健全確權辦證、價值評估、物權交易、拍賣變現等農村資源要素流轉機制，組建農村物權交易平臺，構建農村資源要素價格市場化形成機制。積極培育土地評估、資產評估等中介組織。（省農委、省國土資源廳、省林業廳、省工商局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（二）支持農業社會化服務產業發展。支持農產品產地批發市場、零售市場、倉儲物流設施、連鎖零售等服務設施建設。（吉林銀監局、省發展改革委、省財政廳、省農委、省商務廳、省金融辦、省供銷社等部門按職責分工分別負責）
（三）依托現有具備一定影響力的農產品交易中心，推進電子商務發展和物流配套體系建設，在嚴格遵守《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發〔2011〕38號）的前提下，研究組建人參、雜糧雜豆等中遠期現貨交易中心。（省金融辦、省商務廳、吉林證監局等部門按職責分工分別負責）
五、創新農村金融產品和服務方式
（一）積極探索財政資金與社會資本相結合、政策性金融與商業性金融相結合、貸款融資與融資租賃相結合、信貸服務與保險服務、物權融資以及套期保值相結合的有效途徑。加快推進土地收益保證貸款試點，完善配套制度，出臺土地承包經營權掛牌流轉辦法和惠農信貸周轉保障基金使用管理辦法。支持金融機構參與土地收益保證貸款業務，研究信貸規模給予單列管理。研究對參與土地收益保證貸款金融機構予以再貸款支持。夯實縣級物權服務中心和物權融資農業發展公司職能作用，充實力量，提升人員執業能力，加快實現農村土地收益保證貸款業務縣域全覆蓋。探索土地收益保證貸款模式向參地、林權、草場權、水權等涉農領域推廣。（省金融辦、省編辦、省財政廳、省農委、省林業廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局等部門按職責分工分別負責）
（二）在不改變資金使用用途前提下，成立重點面向“三農”領域的政府引導性股權投資基金，通過財政資金注入吸引帶動社會資金的跟進，建立財政性資金“投入 -回收 -再投入”的循環使用管理模式。（省財政廳、省農委、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（三）利用商業銀行網點眾多、經營靈活優勢，推動政策性銀行“批發式”農村信貸服務與商業銀行“零售式”農村信貸服務有機結合，降低綜合信貸成本。（吉林銀監局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（四）支持金融機構通過銀團貸款、融資租賃等多種方式為大型農業項目提供融資服務。圍繞“龍頭企業＋農戶＋基地”，“企業＋農民合作社＋農戶”、“企業＋專業大戶”、“企業＋家庭農場”等方面開展農業產業鏈金融服務模式創新。（吉林銀監局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（五）鼓勵金融機構探索創新“訂單＋保單＋信貸”、“訂單＋期貨＋信貸”、“訂單＋保單＋期貨＋信貸”等有效管理風險的訂單金融業務模式。積極推廣大宗農副產品存貨質押等方式，豐富合作組織融資手段。（吉林銀監局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（六）各金融機構要根據新型農業經營主體的資產特征和資金需求特點，建立科學合理、靈活高效的授信管理流程。根據農業生產的周期性特點合理調整貸款期限、合理設置授信額度、合理確定貸款利率，充分滿足新型農業經營主體大額和中長期貸款需求。優化貸款審批流程，規范金融服務收費。探索在有效控制風險的前提下，實施一次申請、集中授信、循環使用、余額控制，切實提高服務效率和靈活性。加快在農村地區推廣應用微貸技術，創新和推廣專營機構、信貸工廠等服務模式。（吉林銀監局負責）
六、支持涉農企業利用資本市場加快發展
（一）鼓勵符合條件的涉農企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、中小企業私募債券等直接債務融資工具擴大融資規模，創新發展涉農企業“區域集優”直接債務融資模式。（省發展改革委、人民銀行長春中心支行、吉林證監局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
（二）推動更多的涉農企業列入“100戶企業上市培育工程”和“300戶中小企業融資服務工程”進行重點培育。支持符合條件的涉農企業上市融資，引導暫不具備公開發行上市條件的成長型、創新型涉農企業依托全國中小企業股份轉讓系統加快發展。提升區域股權交易市場服務能力，支持非上市農業龍頭企業到吉林股交所掛牌交易。協調推動涉農企業主動對接各類股權投資類企業，拓寬直接融資渠道。（省金融辦、吉林證監局等部門按職責分工分別負責）
（三）引導涉農企業、農業大戶進入期貨市場進行風險管理和套期保值，規避市場風險。鼓勵金融機構參與涉農信貸資產證券化試點，盤活資金支持現代農業發展。（省金融辦、吉林證監局等部門按職責分工分別負責）
七、構建新型農業保險體系
（一）進一步擴大農業保險覆蓋面。積極推廣農作物保險、畜產品保險、“菜籃子”保險和森林保險、農機具保險、設施農業保險、農產品價格指數保險、生豬價格指數保險和草場草原植被指數保險等新型產品。鼓勵因地制宜開展特色優勢農產品保險試點，不斷豐富農業保險品種。（吉林保監局、省農委、省林業廳等部門按職責分工分別負責）
（二）積極探索開辦貸款保證保險、信用保險等專項涉農保險，為新型農業經菅主體增信。參與訂單農業融資業務，積極研究以農產品訂單為依據的跟單農業保險。鼓勵金融機構對投保農業保險的農戶加大信貸支持，拓展 “貸款＋保險 ”模式，逐步提升合作廣度與深度。按照國家統一要求，加快探索建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。加強農業保險基層服務體系建設，不斷提高農業保險服務水平。（吉林保監局、省財政廳、省農委、省林業廳等部門按職責分工分別負責）
八、改善農村支付服務體系
加快推進農村地區支付服務基礎設施建設，逐步擴展和延伸支付清算網絡在農村地區的輻射范圍。鼓勵銀行、證券、保險機構設立縣域分支機構，提高農村金融網點的人均擁有率和網點覆蓋率，支持支付機構向農村地區提供支付結算服務。積極推動銀行卡、支票、匯票票據等非現金支付工具在農村的普及應用。發展網上銀行、電話銀行、手機銀行、移動支付等現代金融服務方式，合理布局ＡＴＭ、ＰＯＳ等銀行卡受理工具機具，積極開展銀行卡助農取款服務，推進糧食收購非現金結算，滿足農村支付服務需求。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
九、強化農村金融監管
（一）進一步明確地方政府和金融監管部門職責邊界，完善地方金融管理體制，培育地方政府金融監管能力和責任意識，明確地方政府對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、農村資金互助合作組織等機構的監管職責，建立有效的風險防范和化解機制。加快地方金融立法進程，為金融業健康發展提供法制保障。加強金融工作的統一領導，完善縣級金融部門服務職能，提升縣域金融監管有效性、加強縣域金融監管能力建設。（省金融辦、省工業信息化廳、省商務廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等部門按職責分工分別負責）
（二）豐富監管手段，建立健全小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等市場主體行業分析統計和風險預警機制，強化小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等市場主體信息運行調度系統建設。（人民銀行長春中心支行、省金融辦、省工業信息化廳、省商務廳等部門按職責分工分別負責）
（三）加強金融監管部門與地方政府工作協調，增強金融監管合力，構建完整高效的金融風險防范處置工作體系。（省金融辦、省工業信息化廳、省商務廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等部門按職責分工分別負責）
十、優化農村金融生態環境
（一）推進農村信用體系建設，組織開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）的創建活動，加強征信宣傳教育，堅決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。加快金融消費權益保護信息系統上線進程。（人民銀行長春中心支行、省金融辦牽頭，吉林省社會信用體系建設聯席會議成員單位按職責分工分別負責）
（二）進一步簡化金融服務手續，推行通俗易懂的合同文本，優化審批流程，改進農村金融服務方式。鼓勵金融機構在信用評定基礎上對示范社授信，增強農民合作社的融資能力。（吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省金融辦等部門按職責分工分別負責）
十一、加強“三農”金融工作保障力度
（一）搭建金融支持“三農”發展的政、銀、企溝通協調機制，探索完善與農村金融市場發展相適應的相關制度，做好與國家對口部門政策爭取以及各金融機構信貸向我省傾斜工作。（省金融辦牽頭負責）
（二）推動農村金融綜合改革試點。爭取中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會以及相關部門支持，選取若干縣（市）開展農村金融綜合改革試點，審慎選取試驗項目，圍繞產業鏈融資、信用體系建設、農村產權制度明晰、普惠金融打造等項目進行試驗，爭取個別項目為全省乃至全國深入推進農村金融改革發展提供可供借鑒的有益經驗。（省金融辦牽頭負責）
（三）各地、各有關部門和各金融機構要進一步提高對金融服務“三農”重要性的認識，各司其職，協調配合，扎實推動各項工作。各市（州）政府、長白山管委會、梅河口市和公主嶺市政府、省發展改革委、省財政廳、省農委、省工業信息化廳、省國土資源廳、省林業廳、省商務廳、省工商局、省畜牧局、省供銷社、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局要于每年1月15日前將本地或本部門（單位）上一年金融服務“三農”的情況、成效、問題、下一步工作打算及政策建議報省金融辦，由省金融辦整理匯總后報省政府。
吉林省人民政府辦公廳
2014年6月17日