新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加強我區(qū)青少年足球工作的意見
（新政發(fā)〔2011〕70號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府〈貫徹中共中央國務院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見〉的實施意見》（新黨發(fā)〔2007〕18號），結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，就推動新疆足球運動快速健康發(fā)展，提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的理念，堅持政府主導、社會扶持、學生參與的原則，引導學生樹立“健康第一”的思想，大力開展陽光體育運動，積極營造有利于足球運動發(fā)展的校園環(huán)境，推動校園足球的普及與發(fā)展，培育健康向上的足球文化，豐富校園文化內(nèi)涵，推動我區(qū)青少年足球運動全面、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，有效推進素質(zhì)教育。
（二）目標任務：以大力推進校園足球活動為抓手，廣泛開展青少年足球聯(lián)賽等活動，擴大足球運動普及面和青少年足球活動參與人數(shù)，合理布局足球運動發(fā)展的各級各類學校，建立健全學校足球運動發(fā)展工作機制。加強足球師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)有較高水平的足球人才隊伍，推動青少年足球運動整體水平的提高，形成學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的推進模式，使新疆足球運動呈現(xiàn)出人才輩出，群星燦爛的新局面，為實現(xiàn)新疆體育“為國家做貢獻、為新疆爭光彩”的奮斗目標做出貢獻。
二、促進青少年足球運動是社會健康發(fā)展的現(xiàn)實需要
（三）大力普及、提高和振興我區(qū)青少年足球運動是全面貫徹中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，關(guān)注民生、關(guān)注民意、關(guān)注健康的重大舉措；是落實《全民健身條例》，實施全民健身計劃，加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)，提升素質(zhì)教育水平，豐富校園體育文化生活的重要手段；是以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，培育頑強拼搏、團結(jié)互助的足球文化精神，加強民族團結(jié)，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的重要舉措。
（四）近年來，自治區(qū)不斷加大對青少年足球運動發(fā)展的支持力度，青少年足球運動得到了一定的發(fā)展，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀足球運動員和教練員。但從整體上看，我區(qū)青少年足球運動員培養(yǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，體制不健全；運動員輸出渠道不暢，就業(yè)難度較大；后備梯隊的培養(yǎng)和投入不足，人才青黃不接；各級各類學校足球運動開展參差不齊，普及程度還比較低；專業(yè)足球隊伍人員缺乏，資金不足等等。這些問題在一定程度上制約了我區(qū)青少年足球運動的生存與發(fā)展。
（五）我區(qū)足球運動歷史悠久，具備一定的發(fā)展條件。有一批熱愛足球運動、長期參與足球運動的青少年人群，足球運動員體能體質(zhì)相對較好、可塑性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｔ趪殷w育總局和教育部倡導的“校園足球”活動的引導下，充分發(fā)揮我區(qū)足球運動發(fā)展的優(yōu)勢，研究制訂青少年足球運動發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有足球運動隊伍，加大對青少年足球運動的扶持力度，大力開展青少年足球活動，以普及青少年足球運動促進競技水平的再次提升，對提高和振興我區(qū)青少年足球運動意義深遠。
三、加快青少年足球普及工程建設(shè)
（六）各級體育、教育行政主管部門要對開展校園足球活動統(tǒng)籌安排，各項措施要真正落到實處。結(jié)合中小學校舍改造工程、薄弱學校建設(shè)工程、學校標準化建設(shè)工程和各級各類教師培訓計劃的實施，為開展青少年足球活動提供必須的條件保證。有條件的各級各類學校都要成立足球隊，要有專兼職足球教師，為熱愛足球運動的學生搭建平臺。在全區(qū)中小學和業(yè)余體校（含運動學校、新疆宋慶齡足球?qū)W校），合理布局一批自治區(qū)青少年足球普及工程示范學校（以下簡稱足球示范學校），在縣、鄉(xiāng)一級布局足球訓練網(wǎng)點，擴大足球普及工程的覆蓋面，確立突出重點、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略。將校園足球項目趣味化、游戲化、群體化，逐步形成以年級為基礎(chǔ)、以學校為主體、競技能力強的校園足球隊伍。
（七）加強學校足球教練員隊伍建設(shè)。實施青少年足球教練員培訓計劃，打造一支高素質(zhì)的青少年足球工作骨干隊伍。針對自治區(qū)足球示范學校的特點，解決足球示范學校體育教師（足球?qū)I(yè)）的編制，重點吸納優(yōu)秀足球退役運動員和足球?qū)I(yè)大、中專畢業(yè)生從事足球運動普及工程工作，建立吸納退役運動員從事足球普及工作的良性運行機制。教育部門對足球教練員獲取教師資格證開設(shè)綠色通道，穩(wěn)定基層學校和訓練網(wǎng)點的教練員隊伍，保證足球示范學校的教學和課余訓練的順利進行，不斷提高教學質(zhì)量和運動技術(shù)水平。有計劃、有步驟地對開展青少年足球項目學校的體育教師優(yōu)先進行足球?qū)ｍ棙I(yè)務培訓，對培訓合格的教師頒發(fā)培訓證書，并按相應學時計入教師繼續(xù)教育學時。積極發(fā)揮高等院校特別是體育院校、體育專業(yè)教師的人力資源優(yōu)勢，建立到相應學校進行指導教學、培訓和輔導教師訓練等工作機制。
（八）建立和完善足球競賽體系。各級體育、教育行政主管部門要密切合作，創(chuàng)新競賽形式，開展青少年足球聯(lián)賽和校園足球活動。積極開展形式多樣的足球夏令營和冬令營活動，滿足青少年對比賽的需求和鍛煉的需要，不斷提升青少年足球訓練水平和競技水平。對取得自治區(qū)（含自治區(qū)）以上級別比賽名次的中小學生，參照《運動員技術(shù)等級標準》可申請授予國家一級、二級或三級運動員稱號，以鼓勵學生、家長和老師積極參與到足球普及工程中來。
（九）加強體教結(jié)合工作。按照國家九年義務教育課程設(shè)置的有關(guān)要求，在開齊開足開好體育課的同時，保證學校足球課的開設(shè)。制定推動足球普及工程的政策、規(guī)定，積極開展足球示范學校的創(chuàng)建工作，通過優(yōu)質(zhì)教育與體育資源的緊密結(jié)合，提高培養(yǎng)質(zhì)量。
（十）加強校園足球場地設(shè)施建設(shè)和開放力度。各地要重視校園足球場地的建設(shè)工作，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中、小學在新建、改建、擴建中按照國家教育部衛(wèi)生部財政部關(guān)于印發(fā)《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》的要求，把足球場建設(shè)納入到學校整體發(fā)展規(guī)劃中，認真組織實施。自治區(qū)足球示范學校必須要有標準足球場地，其他學校有適合于此項運動的場地。充分考慮青少年足球活動的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件，因地制宜、充分利用公共體育資源，開展形式多樣的青少年足球活動，現(xiàn)有的公共場地設(shè)施免費向青少年足球愛好者開放。
（十一）積極開展足球示范學校創(chuàng)建工作，制定《創(chuàng)建自治區(qū)青少年足球普及工程示范學校基本標準》，進一步明確自治區(qū)對足球示范學校足球場地、器材設(shè)施、衛(wèi)生條件和師資的基本要求。制定自治區(qū)足球示范學校評估指標體系，建立專項督導制度，加大評估力度，實行督導結(jié)果公告制度。
（十二）開展豐富多彩的校外足球活動和團隊活動。充分發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢和特色，開展多種形式的課外足球鍛煉活動。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構(gòu)應把開展青少年足球活動作為重要職能。積極倡導和鼓勵創(chuàng)建青少年足球俱樂部和青少年戶外足球活動營地，努力把更多的青少年吸引到健康向上的足球活動中來。
（十三）加強社區(qū)青少年足球活動，形成學校、家庭和社區(qū)的合力。家庭教育是加強青少年足球普及工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在全社會倡導“健康第一”理念，培育足球運動中的頑強拼搏、堅忍不拔、團結(jié)合作等意識，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)青少年良好的足球鍛煉習慣、飲食衛(wèi)生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加足球鍛煉。學校、社區(qū)要和家庭加強溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年足球活動，促進家庭、社會形成科學正確的教育觀念和方式。
四、大力提升青少年競技足球水平
（十四）建立并完善青少年足球競賽體系，為青少年后備人才提供相對系統(tǒng)的競賽環(huán)境并得到充分的鍛煉。積極參加國內(nèi)青少年賽事，開展青少年足球交流活動。大力加強與足球先進國家和地區(qū)的交往，借助新疆地緣優(yōu)勢，發(fā)揮體育為國家外交戰(zhàn)略服務的特殊功能，加大我區(qū)與中亞、西亞、南亞等國的足球交流，并形成常態(tài)化和品牌賽事。
（十五）堅持“走出去、請進來”的指導思想，多渠道培養(yǎng)足球后備人才。定期選派品學兼優(yōu)，有發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌昵騿T到國外足球發(fā)達國家和地區(qū)進行培訓，或者邀請足球發(fā)達國家和地區(qū)專業(yè)人員來我區(qū)授課，學習足球發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理模式和訓練方法，盡快提高新疆足球運動水平。
（十六）遵循科學的發(fā)展規(guī)律，提高足球技術(shù)水平。青少年各級層次隊伍在遵循青少年生長發(fā)育規(guī)律的基礎(chǔ)上，必須貫徹嚴格訓練、嚴格管理的方針和“從難、從嚴，從實戰(zhàn)出發(fā)，進行科學的大運動量訓練”的科學訓練原則，形成新疆足球“準、快、靈”的短傳滲透、靈活多變的技術(shù)風格，培養(yǎng)具有“精湛技術(shù)、頑強作風”的足球后備人才，真正實現(xiàn)我區(qū)足球競技水平“在全國同類地區(qū)絕對領(lǐng)先，在全國確保有位”的戰(zhàn)略目標。
（十七）在布局足球示范學校中，充分發(fā)揮體育院校的辦學優(yōu)勢。充分發(fā)揮青少年專業(yè)隊的作用，以新疆宋慶齡足球?qū)W校（含伊寧市分校）和各運動學校為龍頭，加大政策扶持力度，改善訓練條件、完善訓練設(shè)施，增加專業(yè)師資力量，擴大招生人數(shù)和培訓規(guī)模，為運動隊創(chuàng)造和提供更多外出訓練、比賽、交流和鍛煉的機會，提高足球運動競技水平，使其真正成為自治區(qū)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀足球運動員的人才基地和搖籃。
（十八）積極籌建職業(yè)足球俱樂部。加強自治區(qū)專業(yè)足球隊伍建設(shè)，增加足球?qū)I(yè)隊編制，廣泛吸納優(yōu)秀足球人才，充實自治區(qū)足球?qū)I(yè)隊伍，參加全國職業(yè)聯(lián)賽，不斷提高運動水平。鼓勵和支持社會力量辦足球，讓有實力的企業(yè)積極參與足球、興辦足球，同時認識到辦足球的社會責任和帶來的好處，逐步走向職業(yè)化足球發(fā)展道路，以適應社會主義市場經(jīng)濟對足球發(fā)展的要求。
（十九）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，夯實足球發(fā)展基礎(chǔ)，形成良性循環(huán)發(fā)展環(huán)境。進一步創(chuàng)新后備人才管理機制，積極輸送高水平體育后備人才，培養(yǎng)具有一定綜合素質(zhì)和專業(yè)技能、適應社會需求的各類人才。在專業(yè)訓練方面，要全面推進運動員文化教育和保障工作，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕23號），在完善文化教育、物質(zhì)激勵、福利保障等基礎(chǔ)性保障政策的同時，繼續(xù)加強職業(yè)輔導、技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持，提高運動員的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和社會競爭力。
（二十）加強青少年足球運動員的注冊管理。建立我區(qū)足球運動員信息資料檔案庫，實行統(tǒng)一管理，全面掌握和了解我區(qū)的優(yōu)勢足球資源。建立健全注冊、轉(zhuǎn)會制度，保障訓練單位和運動員的合法權(quán)益。全區(qū)從事足球業(yè)余訓練的青少年都要進行注冊和備案，富余資源和重點運動員可有償輸出，堅持誰培養(yǎng)、誰受益的原則。
五、建立青少年足球發(fā)展的政策保障
（二十一）各地、各有關(guān)部門要高度重視青少年足球發(fā)展工作，把加強青少年足球工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。切實加強領(lǐng)導，成立自治區(qū)青少年足球運動工作領(lǐng)導機構(gòu)，建立教育、體育、衛(wèi)生等部門和共青團、婦聯(lián)等組織共同參與的工作機制，形成齊抓共管的工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年足球工作發(fā)展中的重大問題。
（二十二）加大對青少年足球事業(yè)的投入。自治區(qū)設(shè)立足球運動專項發(fā)展資金，列入財政預算。各地要相應加大資金投入力度，切實保障青少年足球普及工程的順利推進。從2011年起，在全疆挑選一定數(shù)量的中小學和業(yè)余體校作為足球示范學校，給予相應發(fā)展經(jīng)費。根據(jù)自治區(qū)財力狀況，逐步加大資金投入力度，進一步改善青少年足球發(fā)展條件，加強場地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、人才建設(shè)等，改善青少年足球發(fā)展環(huán)境。
（二十三）加強青少年足球普及工程宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。社會的輿論導向和氛圍對青少年足球普及工程有著重要影響。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒的作用，大力開展宣傳教育工作，為青少年足球運動的發(fā)展營造優(yōu)良的社會環(huán)境。
二○一一年七月二十七日