武漢市人民政府辦公廳關于加快發展眾創空間支持大眾創新創業的實施意見
（武政辦[2015]127號）
各區人民政府，市人民政府各部門：
為加快全市眾創空間發展，努力營造良好的創新創業生態環境，激發全社會創造活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，打造我市經濟發展新引擎，經市人民政府同意，現提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）、《中共武漢市委武漢市人民政府關于加快推進全面創新改革建設國家創新型城市的意見》（武發〔2015〕7號）精神，以激發青年大學生、高校院所科技人員、大企業高管及連續創業者、留學歸國創業者創新創業活力為主線，搶抓“互聯網＋”先機，通過建平臺、降門檻、優服務，加快推進我市眾創空間大發展、創新創業大繁榮。
二、發展目標
重點在培育創業主體、建設創業載體、鼓勵創業活動、繁榮創業投資、構建企業生態等方面取得創新和突破。到2020年，把武漢建設成為具有全球影響力的眾創中心。
（一）創業主體。集聚科技創新創業人才超過20萬人；孵化培育創新型小微企業超過10000家。
（二）創業載體。建成有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創新創業服務平臺100家以上。
（三）創業活動。每年開展創新創業活動超過100場。
（四）創業投資。全社會科技創新創業投資基金達到1000億元。
（五）創業生態。構建更加完善的眾創政策體系和眾創服務體系，形成市場導向、政策集成、開放共享、模式創新的眾創城市。
三、重點任務
（一）加快構建眾創空間。按照市場化原則，支持鼓勵企業、投資機構、行業組織等社會力量投資建設或管理運營創客空間、創業咖啡、創新工場等創新型孵化載體，鼓勵各區（含武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、市東湖生態旅游風景區、武漢化工區，下同）至少新建1家區域中心性眾創空間，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，讓眾創空間遍布全城。以東湖國家自主創新示范區為中心，打造環高校眾創圈、環東湖眾創帶，在魯巷、街道口等區域建設10個以上連片創業街區、創業園區。各區、各高校、各孵化器要利用老舊廠房、閑置房屋、商業設施等資源進行整合和改造提升，免費提供專門的眾創場所。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。（責任單位：各區人民政府，市委人才辦，市科技、教育、財政局，市發展改革委、經濟和信息化委）
（二）降低創新創業門檻。深化商事制度改革，放寬企業名稱登記條件，實現注冊登記便利化。發揮“市民之家”、“人才超市”等集中辦公窗口的重要作用，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業辦理工商注冊等提供便利服務。對入駐眾創空間等新型孵化機構的創業企業，按照相關規定在一定時間內對其房屋租金、互聯網和公共軟件使用費用等給予財政補貼。（責任單位：市工商、人力資源社會保障、科技局，市經濟和信息化委，各區人民政府）
（三）鼓勵各類人才創新創業。以青年大學生、高校院所科技人員、大企業高管及連續創業者、留學歸國創業者等為重點，不斷完善人才發展機制，加快構建創新創業人才高地。積極推進實施“青桐計劃”、大企業高管創新創業試點、成果轉化“三權”改革試點等計劃，并通過市級財政專項資金獎勵或者補貼等方式對人才創新企業給予支持。支持高校建設一批創業實踐和孵化基地，允許在校大學生利用彈性學制休學創業。支持高等院校、科研院所、國有企事業單位的科研人員離崗創業。加快推進科技成果使用、處置和收益管理改革，完善科技人員創業股權激勵機制。（責任單位：市委人才辦，市科技、教育、財政、審計局，市國資委，武漢東湖新技術開發區管委會）
（四）提供創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、資金補助、無償資助、業務獎勵等方式，鼓勵支持研發設計、科技中介、金融服務、中試孵化、成果交易、認證檢測等眾創服務平臺建設。通過發放和兌付科技創新券，鼓勵企業與武漢地區的技術和服務提供方之間開展專利購買、技術檢測和委托研發等活動。加強電子商務基礎建設，為創新創業搭建高效便利的信息共享平臺、服務平臺，提高小微企業市場競爭力。完善專利申請快速通道，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請開通綠色通道。（責任單位：市科技局，市經濟和信息化委、發展改革委，市網信辦，各區人民政府）
（五）加強財政資金引導。探索對眾創空間等新型創業服務組織的補貼獎勵機制，加強普惠性政策的實施推廣，加大對眾創空間的支持力度，廣泛吸引海內外創客集聚武漢創新創業。通過市、區兩級財政專項資金，運用貸款貼息、風險補償、保費補貼和設立風險池等方式，引導創業投資機構投資初創期科技型中小企業，鼓勵金融機構加大對創新創業的金融支持力度。（責任單位：市科技、金融工作、財政局，市經濟和信息化委、發展改革委）
（六）完善創業投融資機制。擴大市科技創業投資引導基金規模，引導社會資本進入科技創新領域。制定優惠政策，大力吸引各類風險投資機構來漢落戶投資。積極發展天使投資，為入駐孵化器、眾創空間創業以及種子期的企業和項目提供股權投資、履約投資等服務。設立“青桐基金”，優先解決眾創空間內大學生創辦企業初創階段的資金需求。支持商業銀行先行先試，積極探索科技型中小企業貸款模式、產品和服務創新；綜合運用各類金融工具和產品，開展信貸、投資、債券、信托、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，進一步優化工作流程、降低融資成本；進一步完善知識產權質押貸款、就業再就業小額擔保貸款、科技保證保險貸款、萌芽貸等金融產品。（責任單位：人行武漢分行營管部，市金融工作、科技局，市經濟和信息化委、發展改革委，各區人民政府）
（七）創新金融支持方式。實施財政引導支持及人才培養引進等政策，促進互聯網金融多業態健康發展，建設互聯網金融產業聚集區，鼓勵興辦服務互聯網金融企業的創新型孵化器，服務產業創新。積極爭取公募股權眾籌試點，建立覆蓋長江中游的眾籌金融交易所，鼓勵社會資本發起私募眾籌，形成眾籌部落。爭取試點設立服務區域股權市場的小微券商，打造我國中部地區和長江中游城市群的場外市場體系（新四板），增強服務創新型、創業型、成長型企業的能力。利用互聯網整合眾創空間資源，打造眾創空間交易所，構建創業孵化與投融資高效交互的綜合型創新平臺。（責任單位：市金融工作、科技、財政局，市發展改革委，各區人民政府）
（八）豐富創新創業活動。大力開展創業大賽、發明大賽、青年創客大賽、“青桐匯”、創新成果和創業項目展示推介等特色創業要素對接、創業輔導活動，培育與完善用戶參與、互幫互助、金融支持的開放式創業生態系統。鼓勵支持傳統媒體和新興媒體發揮內容生產、資訊傳播、渠道拓展等優勢，打造媒體融合的眾創空間和創業項目的孵化、傳播平臺。新型創業媒體轉型成為新型眾創空間，發揮媒體資源優勢傳播、孵化優質創業項目。建立健全創業輔導制度，培訓一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。（責任單位：市委人才辦、市委宣傳部，市科技、人力資源社會保障局，市經濟和信息化委，團市委，各區人民政府）
（九）營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。廣泛宣傳創新創業先進人物和優秀團隊，激發全社會關心支持創新創業的熱情，營造人人支持創業、人人參與創新的輿論環境和良好氛圍。在電視媒體上打造一檔以“創業秀”為主題的品牌節目，在傳統媒體上開辟一批以“創＋”、“最武漢”為題材的眾創專欄，在新媒體上創建一群以“武漢眾創”為核心的官方公眾號、創業微信群、QQ群、微博，構建線上線下眾創宣傳傳播體系。（責任單位：市委宣傳部，市科技、文化局，市經濟和信息化委，市科協，團市委）
四、工作措施
（一）加強組織領導。建立市眾創工作聯席會議制度，統籌協調上述各相關部門以及各區相關資源，形成發展共識與合力。各區、各有關部門要按照職責分工，積極落實促進大眾創新創業的各項政策措施，細化工作任務。由市科技局牽頭負責制訂年度行動計劃并明確責任分工，集中調度，協調推進，確保相關工作落實到位。
（二）搞好示范引導。在東湖國家自主創新示范區、武漢經濟技術開發區、大學科技園和其他有條件的園區大力開展創業示范工程，發揮創新創業資源的集聚效應和創新創業活動的規模優勢。鼓勵積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系。
（三）營造良好環境。加強對“武漢眾創”實踐中新問題新情況的研究，及時總結好的做法和有效模式，提煉形成可復制的經驗，并逐步進行推廣。加強知識產權行政保護和司法保護，加大對侵犯專利權、商標權、著作權和商業秘密等行為的查處力度。加強誠信宣傳和知識普及，為創新創業營造良好的金融生態環境。引導更多社會力量關注和支持武漢眾創，真正形成政府鼓勵創新創業、社會支持創新創業、大眾積極參與創新創業的良好發展環境。
武漢市人民政府辦公廳
2015年9月10日