四平市人民政府辦公室關于金融支持服務業加快發展的實施意見
（四政辦發〔2016〕92號）
各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市直各相關部門：
為深入貫徹落實《中共四平市委 四平市人民政府關于加快服務業發展的實施意見》（四發〔2016〕10號），進一步提高我市金融對服務業發展的支撐能力，現提出如下實施意見：
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求。按照全市服務業發展攻堅的統一部署，圍繞消費性服務業升級和生產性服務業提速核心任務，針對金融支持服務業發展的薄弱環節，加強政策引領，創新金融服務，加大信貸投入，擴大直接融資，提高保險保障水平，強化對重點服務業行業融資服務能力，全面提升金融對服務業發展的支撐作用。
（二）工作目標。金融業增加值年均增長9%以上，占GDP比重逐年提高。努力實現服務業貸款增速不低于全市各項貸款平均增速，服務業貸款增量不低于上年增量。服務業直接融資大幅增加。服務業保險保障水平顯著增強。
二、健全政策引導體系
（三）優化貨幣信貸政策支持。用足用好人民銀行支農支小政策，對支持涉農服務業和小微服務業企業力度較大的金融機構，在再貸款、再貼現和差別準備金動態調整等方面給予政策支持。鼓勵引導符合條件的服務業企業簽發商業承兌匯票，提升信譽度，降低財務成本。
（四）強化金融監管保障服務業發展。積極爭取金融監管部門政策支持，加強對我市服務業發展的保障。銀行業監管部門對支持服務業發展成效顯著的銀行機構，在符合準入條件的前提下及時審批其增設機構和創新業務的申請。保險協會支持專業型、創新型保險公司發展，積極培育專業化、專屬性的保險中介機構，鼓勵民間資本加大對農村保險市場的投入力度，推動開展農村互助合作保險試點。
（五）鼓勵金融機構實行業務支持政策。認真落實小微服務業企業流動資金貸款的無還本續貸政策，解決服務業小微企業續貸問題。根據中國銀監會有關政策，對小微服務業企業不良貸款率高出當年全行各項貸款不良率目標2個百分點以內的，在無違反法律、法規和有關監管規章行為的前提下，可免予追究小微服務業企業信貸人員的合規責任。引導各證券機構在發展計劃上向服務業領域傾斜，針對重點服務業企業優先進行上市輔導培育。加大保險機構產品和服務創新，提升保險資金向服務業的配置力度。
（六）完善地方引導支持政策。鼓勵金融機構加大投入力度，改進產品和服務模式。對服務業企業融資提供必要增信和周轉接續手段，支持債務重組。籌備設立四平市現代服務業發展引導資金，多渠道籌措資金，切實發揮財政資金的引導、帶動和放大作用。
三、創新金融支持手段
（七）創新金融服務模式。鼓勵金融機構打破內部業務條線限制，建立綜合服務機制，組建任務型團隊，提升服務效率，為服務業企業提供從企業賬戶、理財、結算、融資到員工個人理財、結算、信貸、福利、保險等方面的一站式、綜合性的金融解決方案。
（八）創新發展融資產品和服務。擴大貸款抵（質）押品范圍，鼓勵開展知識產權、股權、特許經營權、收益權、動產等抵（質）押貸款業務。圍繞供應鏈上中下游企業，合理利用銀行承兌匯票、商業承兌匯票、貼現、保函、保理、循環額度貸款、法人賬戶透支等產品組合，滿足不同類型服務業企業融資需求。引導金融機構與融資租賃企業合作，通過直接租賃、售后回租等方式積極開展施工設備、運輸設備、醫療設備、生產線等融資租賃服務。
（九）拓展服務業直接融資渠道。積極推動符合國家產業政策、經營規范、效益好的服務業企業上市，推動符合條件的服務業企業在全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權市場掛牌交易。引導和支持符合條件的服務業企業通過發行公司債券、短期融資券、中期票據等進行低成本融資，提高直接融資比重。
（十）著力滿足服務業的保險需求。加大保險公司服務業產品創新力度，提供個性化的保險產品。提高保險資金對服務業投資配置水平。積極開展政銀保業務合作，發展服務業小微企業信用保險、履約保證保險、貸款保證保險等險種，做好大病保險工作。促進小額人身保險的發展，支持符合條件的企業建立企業年金。
四、支持服務業重點突破
（十一）推動消費性服務業升級。鼓勵金融機構適當降低貸款利率，支持居民購買住房等大宗耐用消費品以及教育、文化、體育、旅游等消費信貸需求。支持商業連鎖經營發展，加大對農村電子商務發展扶持力度。強化對入駐城市綜合體和特色商業街區各類商戶的金融支持。
（十二）推動生產性服務業提速。鼓勵銀行機構提高企業技術改造貸款中研發費用比重，支持企業設立各類研發平臺、中試平臺，促進產業鏈向研發端延伸。鼓勵金融機構優惠支持各類市場主體建設農產品產地市場。依托優勢產業，發展融資租賃企業，參與城市公共設施建設，開展農用機械設備租賃，為創新創業類中小企業提供融資租賃服務。
（十三）支持現代物流業加快發展。加快適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索、推廣倉儲設施和運輸車輛抵押。發展大型運輸工具融資租賃業務，降低企業設備投入成本。加大對第三方物流龍頭企業發展、農產品冷鏈物流發展、城鄉配送以及物流集群發展等金融支持力度。
（十四）支持房地產業穩健發展。采取政府購買服務的方式，積極爭取新增國家開發銀行、農業發展銀行棚戶區改造貸款資金，進一步加大對棚戶區改造的支持力度，加快資金發放和支付進度。鼓勵金融機構合理確定貸款利率，支持居民貸款購買首套自住房。提高住房公積金實際可貸款額度，支持住房公積金與銀行業金融機構發放購房組合貸款。
（十五）支持旅游業跨越提升。加強旅游景區金融基礎設施建設，鼓勵在旅游景點增設機構網點和自動提款機等設備，改進旅游業支付結算服務。完善旅游業外匯管理和服務，促進旅游企業提高外匯資金使用效率，便利出入境人員貨幣兌換。鼓勵保險公司開發涵蓋醫療救援、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險產品。
（十六）支持文化體育產業做大做強。積極發展文化產業投資基金，加快文化創意、演藝娛樂、影視制作等文化企業發展。創新投貸結合的融資模式支持冰雪體育、山地運動、戶外健身、民族體育四大體育產業集群發展和體育場地、設施建設。
（十七）支持政府公共服務增加投入。發揮開發性、政策性金融優勢，以銀團貸款、債券發行、融資租賃、資產證券化等方式拓寬政府公共服務的融資渠道。發揮金融導向作用和財政資金杠桿作用，引導社會資金不斷加大對基本公共服務項目的投入，通過PPP等模式引入社會資本參與政府公共服務建設。
（十八）發展和完善金融市場體系。支持農村信用聯社加大改制力度，加快組建農村商業銀行。鼓勵民資入股村鎮銀行，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，推進村鎮銀行向各鄉鎮延伸服務網點。支持設立小額貸款公司和擔保機構。爭取設立信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機構。鼓勵各類機構依法開展網絡銀行、網絡保險、網絡證券和網絡基金銷售等，拓展網絡借貸、小額信貸、網絡眾籌、網絡理財等互聯網金融業務。
（十九）推進金融產品與服務創新。鼓勵銀行業金融機構發展科技貸款、小額擔保貸款、知識產權質押貸款等貸款方式，加快發展“雙創”金融產品，做大做強“助保貸”產品，鼓勵開展金融服務外包等新興經營業務。支持銀團合作，引進外埠金融機構總部信貸資金，推進銀行業跨區域經營。推進PPP模式融資，鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務，并獲取合理回報。
五、保障措施
（二十）建立工作協調機制。建立由人民銀行四平市中心支行、四平銀監分局、市金融辦牽頭，相關部門參與的市金融支持服務業發展工作協調機制，及時研究解決全市金融支持服務業發展中遇到的難點問題，具體負責細化金融支持服務業發展重點任務和職責分工，督查落實政策措施，協調推進全市金融支持服務業發展工作。
（二十一）加強服務業信用體系建設。完善服務行業信用聯合獎懲制度，不斷拓寬信用產品在服務業行政監管中的適用范圍，對優質服務業企業在貸款、融資、資金補助、獎勵等方面給予重點扶持，建立以信用為核心的新型監管制度。
（二十二）切實防范化解金融風險。完善金融監管機制，落實風險防范和處置責任，建立全市防范非法集資監測預警平臺，打擊金融欺詐等各類違法違規行為，保障金融市場安全高效運行，確保不發生區域性、系統性風險。
（二十三）加強新型金融人才隊伍建設。健全人才工作機制，激發人才創造活力，著力培養掌握市場規律、熟悉國際規則、具備創新能力的高級金融人才，大力提高金融系統干部隊伍的綜合能力和素質，增強服務意識和服務能力，加強政府與金融機構間人員的雙向交流，為加強和改進金融服務，支持服務業加快發展提供金融人才支撐。
四平市人民政府辦公室
2016年11月15日??