深圳市貿易工業局2009年度公共服務白皮書
深圳市貿易工業局2008年度責任目標白皮書完成情況已統計完畢，2009年度公共服務白皮書已制定完成?，F一并予以公布，歡迎公眾查閱、提出建議、給予監督。
一、本部門工作職責
根據《深圳市人民政府辦公廳印發深圳市貿易工業局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（深府辦〔2004〕57號）等相關文件，深圳市貿易工業局是市政府主管全市工業、國內外貿易、招商引資、國內外經濟合作等的綜合經濟工作部門，為市人民政府的組成部門，主要工作職責包括：
（一）貫徹執行國家國內外貿易、經濟合作、外商投資、工業發展的方針、政策和法規；擬定經濟貿易的法規、規劃、經濟技術政策和年度指導性計劃，并組織實施和監督檢查。
（二）參與研究監管企業國有資產的政策、法規和措施。
（三）監測、分析全市工業、國內外貿易運行態勢，調節工業、國內外貿易日常運行；編制并組織實施近期經濟運行調控目標，協調解決經濟運行中的重大問題，促進市場體系的有序健全發展。
（四）貫徹實施工業、國內外貿易產業（含環保）政策和規劃，并監督檢查執行情況；組織指導各類工業、國內外貿易行業結構調整、產業升級，提出重點行業、重點產品的調整方案；依法組織承辦反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關的工作，指導、協調國外對我市商品的反傾銷應訴等。
（五）依法對酒類、成品油等特種商品和舊貨、拍賣、典當、廢舊汽車回收等特種行業實施管理。
（六）組織推進高新技術產業發展，參與高新技術產業帶產業和項目規劃，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業；負責科技興貿戰略實施工作；負責全市企業技術進步和技術創新工作，負責推進企業技術改造和技術交流與合作，申報、編制并組織實施技術創新項目計劃、重大裝備國產化項目計劃、重點新產品試產計劃、產學研究聯合工程項目計劃；依照有關規定，管理產業技術進步專項資金和民營及中小企業發展專項資金；負責深圳市重點新產品享受財政補助優惠政策的實施；組織推進實施名牌戰略；指導工業、國內外貿易企業質量管理和企業信息化工作。
（七）協助有關部門指導工業、國內外貿易企業上市、發行債券和利用國際銀團貸款等直接融資工作；協調企業減負工作。
（八）研究和規劃工業、國內外貿易行業投資布局；會同有關部門提出工商企業利用國外貸款的投向；擬定利用外資政策；指導企業實施“走出去”發展戰略和開展國際化經營。
（九）推廣電子商務等新型國內外貿易方式；監測分析市場運行和重要商品的供求狀況并組織調控；編制和實施關系國計民生和大宗、重要工業品、原材料的進出口計劃；負責市場商業網點規劃和布局，培育、發展和完善市場體系，開拓國內市場；會同有關部門管理國家戰略、救災物資的儲備和調度，并負責組織儲備物資的市場供應；牽頭整合、協調、管理全市政府擁有的會展機構和資源，歸口管理全市會展業，以及對外技術貿易、組辦境外展覽（會）、對外承包工程、勞務合作、投資合作、設計咨詢、國內外貿易機構等業務和援外事務。組織、協調全市整頓和規范市場經濟秩序工作。
（十）制定并組織實施電子信息產品制造業的發展規劃和政策措施。
（十一）歸口管理和指導全市加工貿易業務。組織擬定并實施全市加工貿易發展有關政策和管理辦法；核準屬我市管理權限的加工貿易業務；組織開展全市外貿企業財務狀況統計分析；協助出口退稅稽核、協調工作；負責全市工業、國內外貿易的統計分析工作；負責市有關外貿基金管理以及國家有關促進外貿發展基金的審核申報工作。
（十二）調節能源的供應和使用；依法實施電力行業管理，擬定并組織實施電力體制改革政策意見；負責組織協調電力行政執法和監察工作，參與電價政策制定工作；負責發供輸配電管理工作，組織協調電源、電網建設，管理能源基金和電價調節準備金。
（十三）指導資源節約和綜合利用工作；負責報廢汽車回收的監督管理工作，負責全市燃油和燃煤（并參與協調燃氣）的調控和配置。
（十四）組織協調環保產業發展，協同環保部門做好工業環境保護。
（十五）負責橫向經濟技術協作與管理，開展國內外的經濟合作；負責統籌協調全市對口扶持工作及對口扶持專項資金、西部助學基金等監管工作。
（十六）指導各區工業、國內外貿易管理部門的業務工作；會同有關部門指導、協調大工業區、工業園區、保稅區、出口加工區的業務工作。
（十七）負責中小企業及民營經濟的促進與發展，歸口管理市中小企業服務中心；依法管理工業、國內外貿易領域固定資產投資咨詢機構資質。
（十八）依法辦理對外貿易經營者備案等級以及核準外國和香港、澳門特別行政區、臺灣地區駐深商務代表機構；依法管理全市進出口商品配額，組織出口商品配額招標工作；依授權簽發各類進出口商品許可證、紡織品出口產地證；指導和管理外商投資企業的進出口工作；負責技術與機電產品進出口管理，監督協調機電產品國際招投標。
（十九）聯系國內外投資者及各類工商組織機構；組織指導開展各種招商引資活動；協調編制對外招商項目，負責重大招商項目跟蹤協調；組織、建立和管理我市駐海外經貿代表機構。
（二十）按權限管理限額以內的外商投資企業的設立及其變更事項；檢查監督外商投資企業執行有關法律法規和合同、章程的情況；依照有關規定，牽頭并會同有關部門對限制類外商投資項目立項進行聯審；依法負責外商投資企業設立后的后續管理和協調服務；會同有關部門負責依法組織外商投資企業特別清算工作；負責外商投資統計工作。
（二十一）負責企業與企業家服務工作，建立和完善與企業對話溝通制度，協調解決工業、國內外貿易企業有關問題，提高和改善服務水平。
（二十二）承辦市委、市政府和上級主管部門交辦的其他事項。
二、2008年度工作任務目標完成情況
（一）貿易工業主要指標任務基本完成。2008年，全市實現規模以上工業增加值3527.8億元，同比增長12.5%；社會消費品零售總額2251.8億元，同比增長17.6%；外貿進出口總額2999.7億美元，同比增長4.3%，其中出口1797.4億美元，增長6.6%；實際利用外資40.3億美元，同比增長10.05%；全年電力最高負荷1112.4萬千瓦，同比增長7.6%；供電量574億千瓦時，同比增長4.46%左右；全市共完成工商業技術改造投資122.5億元，同比增長9.4%，其中制造業技術改造投資121.17億元，同比增長11.5%；全市中國名牌產品企業工業增加值占規模以上工業增加值的27.6%。
（二）開展工業貿易百人調研服務。我局按照市政府統一部署，全面承擔全市工業貿易百人調研服務的各項工作，牽頭制訂工作方案，會同有關區、局組成百人服務小組分赴200多家重點企業開展調研服務，逐項解決企業反映的各類具體問題，并從服務引導、市場拓展、產業轉型、鼓勵投資、緩解融資、保障用地、優化環境等7個方面又提出了扶持企業發展的28條綜合性措施，為應對國際金融危機的沖擊贏得了先機。
（三）推動產業結構優化升級。推進產業集聚基地建設，服裝、家具、黃金珠寶基地基礎設施建設已基本完成，內衣、模具、家電基地基礎設施已完成三分之二以上，以上六個基地累計完成基礎設施投資占投資預算總額的83.9%。起草《關于加快推進我市工業區升級改造的實施意見》并上報市政府，積極推進首批12個舊工業區改造試點工作，及時完成了12個舊工業區的產業規劃審批手續，認定和扶持了首批6個特色工業園。完成“深圳女裝”、“深圳珠寶”兩大產業區域品牌14項研究報告，制定全市品牌培育推廣工作方案，全面開展各項培育自主品牌推廣、宣傳工作。積極搭建深圳企業拓展軍品市場的平臺，組織企業在北京成功舉辦深圳軍工產業發展推介會，在深圳成功舉辦2008年度軍工電子元器件春季訂貨會；完成深圳市軍工科技產業基地授牌，正式啟動軍工科技產業基地組建工作；積極推動我市受總后勤部重點關注的軍工項目實現產業化。
（四）大力發展先進制造業。與香港特區政府開展海外聯合招商與推介，精心組織實施15場境外經貿交流活動，著力推動并落實中芯國際芯片項目、杜邦太陽能項目、美國空氣化工公司特種氣體配套項目等多個重量級的產業項目入駐深圳。建立優強工業企業庫，積極培育發展大企業集團，提高產業集中度和企業競爭力。
（五）大力發展高端服務業。落實服務外包發展扶持資金，制定服務外包發展規劃和企業認定辦法，積極推動軟件及服務外包等公共技術平臺建設；組織企業參加Gartner全球服務外包博覽會，赴加拿大、墨西哥、香港、澳門開展服務外包招商推介會。修訂會展業財政資助資金管理辦法，把國際會議納入資助范圍；制訂了深圳會展業整體宣傳推廣方案。
（六）提高對外開放水平。核準新設境外企業及機構89家、增資項目21個，直接投資協議額達到10.56億美元、增長55.46%，對外承包工程完成營業額65.33億美元、增長27.29%。組織企業參加美國拉斯維加斯國際消費類電子產品展覽會等17個重點展覽，積極引進境外機構在深圳舉辦投資環境和政策推介會10余場。中國越南（深圳-海防）經濟貿易合作區受到了黨和國家領導人的高度重視，成為廣東省與越南開展經貿合作的重要項目，12月28日，合作區項目奠基儀式在越南海防勝利舉行。印發并落實《深圳市應對國外反補貼調查工作方案》、《深圳市綜合應對貿易摩擦和壁壘指導意見》等文件；出臺《深圳市WTO事務工作站管理辦法》，將工作站擴展范圍延伸至專業檢測機構，發布貿易與產業預警監測報告6期；依WTO規則一致性審核我市出臺的法規和規范性文件27件；組織協調和指導企業成功應對美國橡膠磁反傾銷反補貼合并調查等18起貿易摩擦，貿易救濟研究資金先后資助7家企業和6個單位。
（七）推動民營經濟快速發展。起草《深圳經濟特區中小企業發展促進條例（草案）》，大力實施人才培訓及加快“藍色通道”工程建設；全年從民營及中小企業發展專項資金中安排資金1億元對企業改制上市培育、國內市場開拓、企業信息化建設和產業緊缺人才培訓等項目共532家企業給予資助。出臺《關于扶持我市中小企業改制上市的若干措施》，積極推動中小企業改制上市；完成以“自主創新和循環經濟”為主題的中小企業集合債券發行的前期準備工作；完成全國中小企業短期融資券發行工作，協調中興集成電路設計有限責任公司成為國內首批試點的6只中小企業短期融資券之一。起草《關于加強我市中小企業信用擔保體系建設的意見》，進一步完善我市中小企業信用擔保體系。積極推動構建以民營領軍骨干企業為主體的“重點民營企業池”并由池中企業設立“互保金”進行自我增信，市財政首期安排10億元專項資金與“互保金”共同構建企業增信平臺。
（八）增強經濟運行調節保障能力。積極爭取省網用電支持，南方電網同意在繼續支持我市30萬千瓦省網供電指標的基礎上，向深圳再增加20萬千瓦的供電指標；積極應對南方冰雪災害對廣東電網的直接損害，迅速制定了“抗冰救災”特別應急錯峰預案；及時發放燃油燃氣補貼調動地方機組頂峰發電積極性，協調采購現貨天然氣、加速燃油進口，推動地方機組增加發電，我市除年初因冰雪災害，部分地區有短時錯峰停電外，全市供電有序，有力地支持了社會經濟有序發展。
（九）推動節能降耗與資源綜合利用。會同市統計局編制并印發了《深圳市工業能耗指引》。核查重點耗能企業2006-2007年節能目標完成情況；分別安排1395萬元、200萬元對14個節能改造項目進行貼息、對20家節能示范企業給予獎勵。會同有關部門開展再生資源回收行業治理整頓，修訂了《深圳市再生資源回收管理辦法》，跟蹤落實再生資源分揀場所用地，協調有關部門盡快辦理用地手續。認定資源綜合利用企業36家（次），新啟動自愿清潔生產企業40家，完成85家企業的清潔生產審核驗收，全市自愿實施清潔生產企業突破100家，位居全省前列。
（十）推動區域經濟協調發展。貫徹落實省“雙轉移”會議精神，推進深圳（汕尾）產業轉移工業園的產業定位、合作模式、片區規劃等工作，結對汕尾、潮州、河源共建“省示范性產業轉移工業園”；指導各區合理布局省內產業轉移工業園區，加強對已有的福田（和平）等4個“省產業轉移工業園”的引導、協調和服務，協助做好龍崗（汕頭潮南）、深圳（汕尾）產業轉移工業園申報“省產業轉移工業園”工作；積極推動已啟動的衡陽、吉安、昆明、重慶等4個深圳工業園的建設，協調跟進湖北（深圳）工業園落戶襄樊和宜昌、吉林-深圳產業合作示范區落戶吉林市有關工作，進一步提高深圳作為中心城市的輻射帶動作用。全年捐助對口扶持地區各類資金14838萬元，幫助對口地區實施整村推進（新農村示范點）、鄉村道路等基礎設施和公益項目182個，培訓西部貧困地區各類干部1742人，輸入貴州、河源等對口扶持地區勞務工2萬余人，西部三省一市教育助學基金資助貧困學生2.47萬人。落實與貴州、河源簽訂的《對口合作框架協議》，安排深圳機場集團“貴州荔波機場航線拓展資金”2000萬元，配合完成河源1萬畝易地開發補充耕地任務，簽訂梅州開發補充耕地1.4萬畝協議。全面推進第四期同富裕工程，全年安排5000萬元建設同富裕工程基礎設施項目34個，安排5000萬元幫助龍崗、寶安和光明新區貧困村民的養老保險費及住院醫療保險費和地方補充醫療保險費，安排1418萬元對寶安、龍崗、光明新區欠發達地區的42個集體經濟項目貸款進行貼息。
未完成事項及情況說明：“三季度制定深圳會展業整體宣傳推廣計劃，制作統一的宣傳手冊、宣傳片，加強會展業整體宣傳推廣”工作未完成。該項工作2008年僅擬定了宣傳推廣計劃，制作統一的宣傳冊、宣傳片等工作，由于資金未能落實沒有完成。下一步，我局擬向市政府請示，設立專項會展業推廣資金，確保宣傳資金得以落實。另外，2008年，我局責任目標白皮書中提到的工業增加值、外貿進出口、社會消費品零售總額等7項指標性預期目標中有4項達到預期目標，但規模以上工業增加值、外貿進出口、供電量等3項指標未能達到預期目標，主要原因是受到國際金融危機的嚴重沖擊。
三、2009年度白皮書工作任務目標
工作任務
目標及進度
（一）促進消費增長。
3月底前，出臺《關于積極應對金融危機確保經濟平穩增長的若干措施》；5月底前，舉辦“購物節”；6月底前出臺《商貿流通業資金管理辦法》。
（二）開拓國際市場。
12月底前，通過行業協會、商會等中介組織大力宣傳政策，并會同各區貿工局召開政策說明會；8月底前，組團參加中國（香港）服務貿易洽談會；8月底前，落實《進一步鼓勵外貿出口的若干措施的通知》，資助企業開拓新興市場，落實《關于優化政府服務促進產業發展若干措施》，資助企業高新技術產品、名牌產品、馳名商標產品、自主創新產品和軟件產品出口；12月底前，確定并實施全市20個以上境外重點展覽，其中由政府直接組織企業參加6個以上境外展覽及經貿活動；6月底前，完成出臺《深圳市應對WTO補貼爭端和反補貼調查工作指導意見》；根據對外貿易和國際貿易摩擦形勢，定期或不定期發布貿易與產業預警監測報告，全年發布4-6份預警監測報告。
（三）開拓國內市場。
5月底前，組織加工貿易企業參加“粵（深）港外貿內銷商品展銷會”，引導企業逐步建立內銷渠道；12月底前，進一步落實建立內銷專項扶持資金，完善“加工貿易企業擴大內銷獎勵方案”，鼓勵加工貿易企業內銷業務；12月底前，組織企業參加19個國內重要展會，在內地舉辦4場深圳產品展；大力支持企業參加國內展會，展位費、會刊廣告費補貼標準提高到最高60%；支持我市部分重要行業的協會和商會組織企業參加國內專業性展覽會。
工作任務
目標及進度
（四）構建現代產業體系。
3月底前，完成編制《深圳市產業集聚基地評價指標體系》；9月底前，完成編制《深圳市九大產業集聚基地總部功能區建設實施方案》；10月底前，完成《深圳裝備制造業發展策略研究報告》；3月底前，研究建立深圳市成長型中小企業信用貸款增信與補償平臺，研究相關管理辦法和操作規程；12月底前，《中小企業發展促進條例》提交市人大常委會審議。
（五）優化產業結構布局。
2月底前，發布市工商業重點技術改造項目計劃；6月底前，會同香港生產力促進中心開展提升黃金珠寶、服裝行業技術水平相關研究，并提出有關政策措施；6月底前，下達第一批貸款貼息計劃；11月底前，下達第二批貸款貼息計劃；12月底前，研究來料加工不停產轉型獎勵辦法，鼓勵來料加工企業轉型；研究建立“工業企業綜合評價體系”，6月底前完成《深圳市工業企業綜合評價指標體系》編制工作；結合工業結構調整，11月底前編制完成下一年度招商引資重點項目計劃；建立和完善優強工業企業庫，12月底前完成2009年度優強工業企業篩選認定工作；會同市規劃局編制《深圳現代制造業空間布局規劃》，12月底前定稿。
（六）擴大對外開放。
6月底前，組織部分有意投資歐洲的深圳企業參加歐盟組織的經貿活動；12月底前，跟蹤服務有意開展海外并購的深圳企業，為企業提供需要的協助；6月底前，開展中國越南（深圳－海防）經貿合作區第一期工程建設基礎工作；12月底前，在境內外舉辦2－3場中國越南（深圳－海防）經貿合作區大型推介招商活動，吸引企業入區興業；12月底前，爭取中央、省財政對中國越南（深圳－海防）經貿合作區給予資金扶持，研究制定我市政府具體扶持措施，對合作區開發企業和入園企業給予支持。
（七）加強區域合作。
12月底前，推進汕尾工業園1.3平方公里規劃及三通一平工作，引導深圳企業入駐園區，并協助汕尾市做好園區建設和招商引資工作；12月底前，引導深圳企業到國內投資擴張，開拓深圳經濟發展空間；3月底前，印發全市對口扶持資金安排計劃；6月底前，組織全市扶持項目申報和實地考察，召開管委會會議審批本年度扶持項目；9月底前，完成全市扶持項目資金核撥工作。
（八）加大服務企業力度。
3月底前，全面啟動2009年全市工業貿易百人服務活動；進一步加強工業百強企業聯系制度，及時掌握百強企業生產經營動態；對直通車企業服務名單進行補充更新，6月底前公布2009年的補充名單，加強與直通車企業的聯系工作，及時幫助直通車企業解決生產經營所遇到的困難；每月定期舉辦局領導與企業的網上對話活動。
四、公眾參與
公眾可以選擇以下幾種方式，對我局白皮書事項進行咨詢、投訴或提供相關建議：
（一）撥打12345申訴舉報電話。
（二）發郵件至電子郵箱：webmaster@szbti.gov.cn。
（三）登陸深圳市貿易工業局網站（http：//www.szbti.gov.cn）訪問公眾留言、意見征求、投訴舉報等欄目。