韶關市人民政府辦公室關于深化金融改革優化金融生態環境的實施意見
（韶府辦〔2014〕59號）
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中省駐韶有關單位：
為貫徹落實《關于全面推進金融強省建設若干問題的決定》（粵發〔2012〕17號）、《關于印發進一步做好小微企業金融服務工作若干意見的通知》（粵金〔2013〕65號）和《廣東省人民政府辦公廳關于深化金融改革完善金融市場體系的意見》（粵府辦〔2014〕29號）等文件精神，進一步深化我市金融改革，促進我市金融創新發展，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實省有關文件要求，深化金融改革，推動經濟創新，擴大金融開放，激發金融發展活力，優化我市金融經濟環境、增強我市經濟吸引金融資源的競爭力，促進全市經濟金融快速、健康、協調發展。
二、總體目標
全市金融資源配置效率和水平明顯提升，金融服務實體經濟能力顯著增強，金融重要領域和關鍵環節的改革取得積極成果，金融基礎服務功能更加完善，促進產業轉型升級的金融服務體系更加健全。到2020年，金融業增加值達到60億元。
三、主要任務和工作重點
（一）支持金融機構來韶發展，激發金融發展活力。
1．支持各類金融機構來韶發展。積極吸引銀行、證券、保險機構來韶設立分支機構。大力支持民間資本在符合準入條件、承諾自擔風險的前提下探索發起設立民營銀行。加快村鎮銀行設立工作，逐步實現村鎮銀行縣（市、區）全覆蓋的建設目標。支持民間資本在我市參與設立小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、消費金融公司等，為小微企業發展營造良好的市場環境，進一步活躍我市消費市場。（市金融局、韶關銀監分局、人民銀行韶關市中心支行、市發改局、市經信局、市商務局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責）
2．完善金融機構設立協調工作機制。建立銀行、證券、期貨、保險等金融機構和小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構設立的全程跟蹤服務工作機制，及時收集整理金融機構進駐或設立過程中的各類問題，不定期召集相關部門就金融機構進駐或設立工作召開專題協調會，確保各類問題得到及時解決。（市金融局、人民銀行韶關市中心支行、韶關銀監分局等按職責分工負責）
3．鼓勵各類金融機構進駐芙蓉新區發展。對進駐芙蓉新區的金融機構給予存款、賬戶設立等業務支持。（市金融局、芙蓉新區管委會、市財政局等按職責分工負責）
4．全面加強金融人才隊伍建設。積極引進高級金融人才，強化對金融高管人員的服務。在有關法律規定范圍內，公安、人力資源社會保障、教育等部門為金融機構高管人員落戶、家屬隨遷、子女就學等提供便利條件。（市金融局、市委組織部、市人社局、市公安局、市教育局等按職責分工負責）
（二）大力發展金融產業，推動產業融合創新發展。
1．優化信貸結構。銀行業金融機構在有效控制風險前提下，切實加大對實體經濟發展支持力度，不斷優化客戶結構，改善小微企業信貸的工作機制，提高審批效率。（韶關銀監分局、人民銀行韶關市中心支行、市金融局等按職責分工負責）
2．加大對交通基礎設施建設、產業園擴能增效、城市擴容提質三大戰略領域的信貸投放。引導金融機構創新交通基礎設施項目的信貸管理模式，推動金融機構通過中長期固定資產貸款、銀團貸款、經營收益權質押貸款等方式加大對交通運輸網絡建設的信貸支持。創新中心城區擴容提質和新型城鎮化建設的投融資方式，探索通過發行城投債、融資租賃、土地資產證券化等方式募集資金。加大對產業園區的金融支持，積極申請運用廣東省產業園區基礎設施建設扶持資金，通過貸款貼息、信用擔保方式，引導金融機構增加對園區基礎設施建設的信貸支持，推動發展前景好的園區經營主體利用資本市場工具進行融資。支持民間資本通過公共私營合作制（PPP）、建設-經營-移交（BOT）、建設-移交（BT）、特許經營等商業模式，參與三大戰略領域的投資、建設和運營。（市發改局、市金融局、市交通局、市住建局、工業園區管委會、人民銀行韶關市中心支行、韶關銀監分局等按職責分工負責）
3．加大重點領域的金融支持。支持新型工業化發展，引導金融機構根據我市特色工業產業集群發展的特點，向工業企業提供融資、結算、資金管理、債券承銷、財務顧問等綜合金融服務。完善財政扶持政策，通過股權投資、貸款貼息、融資擔保等手段，促進工業集群發展。支持旅游產業發展，引導金融機構為旅游基礎設施建設、景區建設、賓館酒店建設、旅游消費等提供優質服務。大力發展綠色金融，依托韶關生態資源稟賦，制定綠色金融發展規劃，鼓勵金融機構引入綠色信貸產品，加大對碳匯林業、節能環保等產業的信貸投入，打造韶關新型生態增長極。（人民銀行韶關市中心支行、韶關銀監分局、市金融局、市財政局、市經信局、市商務局、市旅游局、市林業局等按職責分工負責）
（三）改善中小微企業金融服務，助力中小微企業發展。
1．繼續探索扶持中小企業融資機制。繼續發揮韶關市中小企業貸款風險補償基金（“助保貸”業務）的積極作用，引導銀行機構積極參與，擴大風險補償基金的放大倍率。運用“政銀保”業務專項風險補償資金，撬動銀行業金融機構加大對“三農”和中小微企業的信貸支持力度。鼓勵各縣（市、區）參照市級扶持中小企業融資機制，建立具有地方特色的中小微企業風險補償機制。（市經信局、市財政局、市金融局、市農業局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責）
2．推動金融機構針對中小微企業創新產品和服務。鼓勵銀行機構設立中小微企業專營機構，為中小微企業發展提供“一站式”金融服務。大力推動信貸產品創新，積極開發適合我市中小微企業發展特點信貸產品，繼續完善“聯保聯貸”、“小額便利貸”、“動產抵押”、“應收賬款質押”和“電子網絡信貸”等創新產品。鼓勵和支持保險機構根據小微企業特點研發各類特色保險產品，大力發展適合小微企業的保證保險和信用保險業務。加大對外貿企業尤其是中小微企業出口信用保險的支持力度，創新承保模式，提高服務質量，提高我市外貿企業出口信用保險的覆蓋率。（韶關銀監分局、市金融局、市商務局等按職責分工負責）
3．積極完善韶關市中小微企業“融資綠道”網絡平臺，建立有效的中小企業評價、篩選、推薦機制。通過“政府、金融機構、企業”信息互通模式，充分發揮韶關“融資綠道”服務政府、輔助銀行、扶持企業的功能，支持誠實守信的優質企業獲得政策支持，推動中小微企業征信體系建設。（人民銀行韶關市中心支行、市金融局、市經信局、市財政局等按職責分工負責）
（四）深化農村金融改革，提升農村金融服務水平。
1. 提升農村金融服務水平。推進農村金融綜合服務站建設，在各縣（市、區）選取試點，以助農取款點為依托建成一批集信用信息采集、小額取現、余額查詢、惠農補貼發放、手機支付、反假幣、小額貸款、證券業務咨詢、保險業務咨詢等功能于一體的具有韶關特色的農村金融綜合服務站示范點，并逐步實現行政村全覆蓋的目標任務。鼓勵金融機構繼續優化整合現有金融資源，穩定現有金融機構農村網點，優化網點布局，提升網點交叉服務功能。（市金融局、人民銀行韶關市中心支行、韶關銀監分局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責）
2．利用金融工具分散農業風險。鼓勵和支持保險機構積極開發適合我市經濟社會發展特點的保險產品，促進自然災害公眾責任險、政策性農房保險、政策性水稻保險等保險工作開展，逐步建立涉農巨災保險機制，充分發揮保險業獨有的經濟補償功能。鼓勵銀行、保險業金融機構合作探索信貸保險發展新思路，支持農村小額信貸保險發展。鼓勵各縣（市、區）探索設立農戶小額貸款風險基金，分散金融機構涉農貸款風險。（市金融局、市農業局、市林業局、市住建局、市民政局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責）
3．繼續推動我市農村信用社改制農村商業銀行。完善農信社股權結構，完善法人治理結構，健全內控管理機制，建立適應“三農”金融新需求的經營機制和管理機制，拓寬農村金融服務渠道，提升農村金融服務水平。按照“成熟一家、改制一家”的原則，加大農信社改制為農商行的工作力度。（韶關銀監分局、市金融局、人民銀行韶關市中心支行等按職責分工負責）
4．加強農村信用體系建設。推廣建立縣級征信中心，為農戶建立信用檔案、制訂符合當地實際的信用評級標準及配套的政府扶持政策，在“一縣一策”的基礎上實現重點突破。積極推廣應用“廣東省農戶征信系統”，在各縣（市、區）全面開展信用村、信用戶建設，建立起一整套完整的信息采集、信用評價、信息應用和激勵約束機制，提高農村信用體系建設水平，積極發展無抵押小額信用貸款、創業貸款和扶貧貸款。（市金融局、人民銀行韶關市中心支行、市發改局、市財政局、市經信局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責）
（五）著力發展多層次資本市場，拓寬直接融資渠道。
1．加大企業上市培育力度。把握中國證監會適當放寬創業板對創新型、成長型企業財務準入標準的機遇，引導和支持企業借助創業板或中小板直接融資。按照“政府引導，政策扶持”的原則，充分發揮政府在推動企業上市過程中的引導作用，完善扶持政策，幫助企業解決改制上市過程中遇到的困難。（市金融局、市財政局、市國資委、市經信局、市科技局、市農業局、市國土局、市住建局、市環保局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責）
2．鼓勵企業進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。制定我市鼓勵企業進入全國中小企業股轉系統掛牌融資扶持政策，設立扶持企業發展專項資金，加大宣傳力度，推進企業進入全國中小企業股轉系統掛牌。（市金融局、市財政局、市經信局、市農業局、市科技局等按職責分工負責）
3．加快推進與廣州、前海、廣東金融高新區股權交易中心的合作。協助廣州股權交易中心在我市設立的服務窗口在我市開展場外交易市場業務，推動前海、廣東金融高新區兩家股權交易中心在韶關尋找合作機構，推動我市企業到省內各股權交易中心掛牌融資。（市金融局、市經信局、市農業局、市科技局等按職責分工負責）
（六）創新現代金融工具的運用，提升城市綜合管理水平。
1．加快金融IC卡推廣應用。促進金融IC卡在社會民生領域應用，圍繞“大丹霞、大南華、大南嶺”的旅游綜合開發建設，整合全市金融資源，突出金融IC卡在“吃住行游購娛”旅游產業鏈中的作用，并逐步在其他公共服務領域行業推廣金融IC卡小額快速支付業務，推進“智慧城市”建設。（人民銀行韶關市中心支行、市金融局、市旅游局、丹霞山管委會、市交通局按職責分工負責）
2．推廣跨境人民幣結算業務，幫助企業規避匯率風險。深入推進跨境人民幣結算業務發展，鼓勵企業在進出口、對外投資中使用人民幣，簡化企業人民幣跨境收付辦理手續，鼓勵外資企業辦理跨境人民幣直接投資業務，促進跨境人民幣業務邁上新臺階。（人民銀行韶關市中心支行負責）
3．增強保險保障民生功能。按照責任保險發展政策和相關機制，大力推動火災、安全生產、醫療、治安、特種設備、環境污染、旅游、食品安全、見義勇為、自然災害公眾責任險、校方責任險等責任保險發展。大力發展出租屋綜合保險、治安綜合保險。推動巨災保險制度的建立，充分發揮保險在防災減災中的作用。（市金融局、市財政局、市農業局、市安監局、市衛計局、市質監局、市環保局、市旅游局、市食藥監局、市教育局、市公安局等按職責分工負責）
4．大力推動社區金融服務體系。借鑒先進地方社區金融服務站經驗，發展“一站式”基礎金融服務，推廣設立網上“金融超市”。（市金融局、人民銀行韶關中心支行、韶關銀監分局按職責分工負責）
（七）健全各類抵押登記制度，為開展各類產權抵押貸款業務打好基礎。
1．建設知識產權質押融資信息綜合服務平臺。建立專利、商標、版權等知識產權質押融資項目動態數據管理庫，配套做好知識產權展示、登記、評估、咨詢、推薦等相關服務，對知識產權質押融資項目實施公開透明管理。（市知識產權局、市工商局、市文廣新局等按職責分工負責）
2．完善林權抵押登記平臺建設。加快林權融資平臺建設，統一規范森林資源流轉、評估、補償、抵押等問題；規范林權抵押登記手續，防范信貸風險，推動林業信貸業務發展，促進森林資源的綜合開發利用。（市林業局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責）
3．建立農村土地及動產抵押登記制度。鼓勵各縣（市、區） 建立農村土地及動產抵押登記機構，探索建立便捷的農村土地及動產抵押登記制度，將農村土地、農業機器設備及農產品和農產品交易合同等動產引入農村信貸實踐，統一規范貸款抵押物的評估登記程序，簡化手續，延長有效期，實行費用減免。（市國土局、市農業局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責）
4．推動動產融資登記公示系統業務。加強應收賬款質押登記公示系統和融資租賃登記公示系統的推廣應用，鼓勵用戶通過互聯網進行登記和查詢，向社會公眾告之應收賬款質押情況，保護應收賬款質權人、融資租賃交易當事人和相關利害關系人的利益，積極拓寬中小企業融資渠道。（人民銀行韶關市中心支行負責）
5．促進轄區內銀行業金融機構開展二次抵押貸款業務。鼓勵銀行、小額貸款公司等相關金融機構開展二次抵押，土地、房屋初次抵押后，該土地、房屋價值大于所擔保債權的，可以不超過其余額部分再次在相關部門辦理抵押貸款登記，實現價值利益最大化。（市金融局、人民銀行韶關中心支行、市住建局、市國土局等按職責分工負責）
（八）完善金融生態體系，構建良好的金融營商環境。
1．加強金融監管協調和風險處置。強化我市金融風險處置能力，做好區域內金融風險處置工作。完善金融穩定協調機制和金融突發事件風險監測預警和應急處置機制，修訂出臺金融業突發事件應急工作預案。（市金融局、人民銀行韶關市中心支行、韶關銀監分局等按職責分工負責）
2．加強金融法制建設。完善地方金融執法、管理機制。支持各金融機構利用法律手段保全信貸資產，依法加大對金融機構涉貸案件訴訟、判決、執行力度，切實扭轉失信懲戒機制不健全、失信違規成本低的現象。建立金融投入債權維護機制，組織協調各部門力量，共同維護金融債權，提高金融案件執結率。全面清理拖欠金融債務行為，綜合整治逃廢金融債務行為，對惡意逃廢債的企業和個人要通過媒體曝光，讓失信者受到應有的懲罰。對于行政、事業單位個人在金融機構的逾期貸款，要動用行政、司法力量予以強制清收。（市公安局、市法院、市檢察院、市經信局、市環保局、市工商局、市地稅局、市金融局、人行銀行韶關市中心支行、韶關銀監分局等按職責分工負責）
3．加強全市信用體系建設。以韶關市公共聯合征信系統建設為重點，推進信用體系建設工作，建立守信激勵和失信懲戒機制，整體改善全市金融生態環境。引進和培育一批信用評級機構，提升信用信息服務和征信產品應用的水平。（市金融局、人民銀行韶關市中心支行、市發改局、市財政局、市經信局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責）
4．加強金融消費者合法權益保護工作。發揮韶關市金融消費權益保護協會等社會組織作用，維護金融消費者和金融機構的合法權益。支持引導投資者以及消費者依法維權，探索建立仲裁、訴訟與調解的對接機制。制定全市金融知識普及及教育規劃綱要，提升市民金融知識水平和風險防范能力，高度重視大中小學生的金融知識特色教育。（人民銀行韶關市中心支行、韶關銀監分局、市金融局等按職責分工負責）
四、工作保障機制
（一）完善地方金融管理體制。強化我市金融監管職能和風險處置責任，完善地方金融監管體制機制和組織架構。完善對小額貸款公司、融資性擔保機構、新型農村合作金融、地方金融資產的監管體系，加強綜合信息監管平臺建設和各級監管隊伍配備。充分發揮金融行業協會作用，強化行業自律監督。
（二）建立金融改革聯席會議制度。市金融局為聯席會議召集人單位，有關單位為成員單位。
（三）加強對金融改革工作的督辦。各縣（市、區）、各部門要按照任務分工，明確工作目標，制定細化措施，認真抓好貫徹落實，每年定期將工作進展情況報市金融局匯總后報告市政府。
韶關市人民政府辦公室
2014年8月9日