上海市農業委員會關于加強本市村級動物防疫員隊伍建設的實施意見
各區（縣）農業委員會：
為進一步加強基層動物防疫體系建設，深入推進獸醫管理體制改革，切實提高高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控能力，現根據《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發[2008]1號）、《中共中央上海市委、上海市人民政府關于貫徹＜中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見＞的實施意見》（滬委發[2008]4號）和《農業部關于加強村級動物防疫隊伍建設的意見》（農醫發[2008]16號）精神，就加強本市村級動物防疫員隊伍建設提出如下實施意見。
一、充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要意義
近年來，我國先后多次發生較大規模的禽流感、豬藍耳病疫情，對畜牧業生產造成嚴重危害。重大動物疫病防控的實踐證明，要有效預防和控制重大動物疫情的發生和流行，必須進一步推進獸醫管理體制改革，加強動物防疫體系建設，健全獸醫工作隊伍。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網絡延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術傳授到基層，有利于禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的早發現、早反應、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實。
二、明確村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標
上海畜牧業雖然規模化養殖比例較高，但廣大農村地區散養畜禽的情況依然比較普遍，而且還會保持相當長一段時期。因此，各區縣要按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優選用、注重素質、創新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設納入農村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規劃，結合推進獸醫管理體制改革和基層動物防疫體系建設，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。
三、積極推進隊伍建設，加強村級動物防疫員隊伍管理
一是要科學合理地配置村級動物防疫員隊伍的數量。村級動物防疫員的配置，要與動物防疫工作實際相適應，要確保禽流感、豬藍耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實。各區縣要根據本地區畜禽飼養量、養殖方式、地理環境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學合理配置村級動物防疫員。遠郊地區畜禽飼養量大、散養比例高或者交通不便的地方，原則上每個行政村要設立一名村級動物防疫員。近郊地區可按防疫工作的實際需要，適當配置村級動物防疫員數量。
二是要認真落實村級動物防疫員的工作職責和任務。村級動物防疫員主要承擔動物防疫法律法規宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、散養戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告等公益性任務。各區縣要進一步量化村級動物防疫員的工作任務，細化質量標準，明確考核指標，保證各項工作任務明確、進度具體、要求嚴格。
三是要切實加強對村級動物防疫員的選用、培訓、考核和管理。要建立和完善村級動物防疫員選用制度，優先從現有鄉村獸醫中選用；要按照公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格掌握選用條件，嚴格選用程序，嚴把進人關。各區縣可根據實際情況，采取由鄉鎮或村級組織聘用的方式，但要與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責任書，明確其權利義務。要加強村級動物防疫員培訓，建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，著力培養一支適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍，切實提高村級動物防疫員業務素質和工作能力。要完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制，要把動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤，以切實提高動物防疫員隊伍的工作積極性。
四、建立和完善村級動物防疫員經費保障機制
村級動物防疫工作經費以區縣財政投入為主，各區縣要在市級財政出臺散養畜禽免疫注射經費補助政策的基礎上，積極協調財政等有關部門，建立完善基層動物防疫工作特別是村級動物防疫員隊伍工作經費的補助制度。要認真測算村級動物防疫工作的任務量和工作強度，把村級動物防疫工作所需的各項經費納入財政預算，切實提高基層動物防疫工作的經費保障水平。
五、加強對村級動物防疫員隊伍建設的組織領導
各區縣要把村級動物防疫員隊伍建設作為當前農業農村工作和基層動物防疫體系建設的一項緊迫任務，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導。要根據本實施意見的精神，制定本地區村級動物防疫員隊伍建設實施方案，有計劃、有步驟地加以推進。要加強調查研究，找出適合本地區的健全動物防疫網絡、提高人員素質、完善運行機制的好辦法。要加強村級動物防疫員隊伍建設的督查和指導，不斷研究解決工作中出現的新情況、新問題，不斷完善相關措施。
特此通知。
上海市農業委員會
2008年7月2日??