上海市委、上海市政府關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見
（2016年2月23日）
知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵創(chuàng)新的基本保障。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)是確保持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》和《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》等精神，把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿于上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)全過程，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，現(xiàn)就加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)提出如下實施意見。
一、實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)
加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵查、檢察專業(yè)化辦案機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的偵辦力度。有效遏制反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為，依法加大罰金適用力度，剝奪侵權(quán)人再犯罪的能力和條件。堅持打防結(jié)合，將專項打擊逐步納入常態(tài)化執(zhí)法軌道。強化法院知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判工作機制，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，提高司法效率。建立知識產(chǎn)權(quán)案件技術(shù)調(diào)查官制度，對科技創(chuàng)新技術(shù)類案件實行專項審理，研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。合理確定權(quán)利人舉證責(zé)任，依法適用行為保全、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行等司法保護(hù)措施，加大侵權(quán)損害賠償力度，探索實施懲罰性賠償制度。
二、加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法
加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全和完善檢驗鑒定、重大問題會商等工作機制，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。加強對視聽節(jié)目、文學(xué)和游戲網(wǎng)站、展會、電子商務(wù)、跨境貿(mào)易等重點領(lǐng)域及大型商業(yè)場所、服飾小商品、家用電器、建筑材料、藥品批發(fā)等重點市場的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，落實區(qū)縣政府管理職責(zé)，制定綜合治理措施。加強中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，探索在貨物生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)運中加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，創(chuàng)新并適時推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)模式。協(xié)助國家有關(guān)部門制定加強自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作的指導(dǎo)意見，建立上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)合作機制。充實一線行政執(zhí)法力量，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，探索采取委托、授權(quán)等方式，將查處假冒專利、調(diào)處專利糾紛等行政執(zhí)法權(quán)下放至區(qū)縣。
三、完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制
推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛社會預(yù)防和調(diào)解工作，組建調(diào)解委員會及調(diào)解員隊伍，依法規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。進(jìn)一步支持上海自貿(mào)試驗區(qū)仲裁院、上海知識產(chǎn)權(quán)仲裁院等機構(gòu)工作，完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁規(guī)則。探索以公證方式保管知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)及相關(guān)證明材料，加強對證明知識產(chǎn)權(quán)在先使用、侵權(quán)等行為的保全證據(jù)公證工作。鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)民間救濟(jì)和行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、調(diào)解中心、中介服務(wù)機構(gòu)作用，為當(dāng)事人解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供更多途徑。
四、健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理
探索建立知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)信用標(biāo)準(zhǔn)，將侵權(quán)行為信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的懲戒力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會信用水平。加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入學(xué)校教育課程體系，建立一批知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育示范學(xué)校。提升全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，把知識產(chǎn)權(quán)教育與普法教育、科普宣傳、誠信建設(shè)、精神文明建設(shè)等活動有機結(jié)合，弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。
五、強化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理
加強國家和本市科技重大專項和科技計劃知識產(chǎn)權(quán)全過程管理，建立知識產(chǎn)權(quán)評議和目標(biāo)評估制度。探索建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的評價指標(biāo)，并將其納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。加強本市高校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。建立健全財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)使用、處置和收益分配機制，將知識產(chǎn)權(quán)收益向研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團(tuán)隊傾斜，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。
六、強化企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權(quán)工作機制
完善知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，注重知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，重點鼓勵申請發(fā)明專利、PCT國際專利、商標(biāo)馬德里國際注冊、工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊。推行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，完善知識產(chǎn)權(quán)試點、示范園區(qū)和專利工作試點、示范企事業(yè)單位管理辦法，將知識產(chǎn)權(quán)管理融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)管理和運用知識產(chǎn)權(quán)能力。制定知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助辦法，及時收集發(fā)布主要貿(mào)易目的地和對外投資目的地知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息，支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場。鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)提高海外知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)處理能力。
推動知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推行集群管理，形成一批具有國際影響力、擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展專利布局，實施專利導(dǎo)航試點項目，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲備。鼓勵文化領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新，加強文化品牌開發(fā)和建設(shè)，增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動大數(shù)據(jù)發(fā)展及“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，著力提升知識產(chǎn)權(quán)為眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式服務(wù)的能力。
七、探索知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新
完善知識產(chǎn)權(quán)投融資政策，支持銀行、證券、保險、信托等機構(gòu)廣泛參與知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)產(chǎn)品。進(jìn)一步促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，完善知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，爭取國家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，簡化質(zhì)押融資流程，拓展質(zhì)押業(yè)務(wù)。擴大專利保險試點范圍，增加保險品種，完善專利保險服務(wù)體系。探索建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實施和產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有資源，按照專業(yè)化、市場化、國際化原則組建上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心。以專利權(quán)為主要內(nèi)容開展知識產(chǎn)權(quán)信托交易試點，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。
八、大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)
制定促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，探索以股權(quán)投資等方式扶持專利運營服務(wù)機構(gòu)做大做強。推進(jìn)漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)托管等服務(wù)。鼓勵外商投資知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持國際知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)依法開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)建設(shè)，著力培育一批熟悉國際規(guī)則、具備實務(wù)操作能力和較強競爭力的高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。推動建立上海知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），研究制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)范，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。
九、完善知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)工作，基礎(chǔ)信息免費或低成本向社會開放，基本檢索工具免費供社會公眾使用，提高知識產(chǎn)權(quán)信息利用和服務(wù)能力。推動專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通，整合知識產(chǎn)權(quán)信息資源，探索建立集專利、商標(biāo)、版權(quán)等信息和服務(wù)于一體的公共服務(wù)平臺。加強上海知識產(chǎn)權(quán)（專利信息）公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大專利文獻(xiàn)信息傳播和利用力度，打造國家級區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心。支持企業(yè)建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫，鼓勵社會機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行深加工，提供專業(yè)化、市場化的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。
十、加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)
依托本市高校知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、研究中心集中的優(yōu)勢，組建上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，加快知識產(chǎn)權(quán)高端人才培養(yǎng)，集聚更多扎根中國、懂得國際法律和國際慣例的復(fù)合型人才。加大對法律（司法）、咨詢、代理、信息、培訓(xùn)、商用化等方面知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。繼續(xù)推進(jìn)專利代理人、專利管理工程師、專利工作者、專業(yè)技術(shù)人員知識產(chǎn)權(quán)公需科目培訓(xùn)，推進(jìn)企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)人才經(jīng)驗交流和繼續(xù)教育。加強以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作人員、教師等為重點的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。加強知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮上海市知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會作用，建設(shè)好知識產(chǎn)權(quán)人才庫。
十一、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資源集聚
加快推進(jìn)上海亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市建設(shè)，強化與國家知識產(chǎn)權(quán)主管部門的合作機制，爭取更多國家知識產(chǎn)權(quán)重大項目落滬。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作辦好上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院等項目，支持世界知識產(chǎn)權(quán)組織在滬設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)杰出貢獻(xiàn)獎，促進(jìn)雙方在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運用、人才培養(yǎng)等方面的合作，使上海成為亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)申請審查地、知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁和訴訟首選地之一。
十二、深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革
發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)法院作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)和浦東新區(qū)先行先試，進(jìn)一步完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用。探索在滬設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局PCT專利審查中心。按照國家總體方案，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。