上海市委、上海市政府關于加強知識產權運用和保護支撐科技創新中心建設的實施意見
（2016年2月23日）
知識產權制度是激勵創新的基本保障。加強知識產權運用和保護是確保持續創新的基礎。為深入貫徹《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》和《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》等精神，把知識產權戰略貫穿于上海科技創新中心建設全過程，積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境，現就加強知識產權運用和保護支撐科技創新中心建設提出如下實施意見。
一、實行嚴格的知識產權司法保護
加強知識產權司法保護，完善知識產權犯罪案件偵查、檢察專業化辦案機制，加大對侵犯知識產權案件的偵辦力度。有效遏制反復侵權、群體侵權、惡意侵權行為，依法加大罰金適用力度，剝奪侵權人再犯罪的能力和條件。堅持打防結合，將專項打擊逐步納入常態化執法軌道。強化法院知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”審判工作機制，統一司法標準，提高司法效率。建立知識產權案件技術調查官制度，對科技創新技術類案件實行專項審理，研究商業模式等新形態創新成果知識產權保護辦法。合理確定權利人舉證責任，依法適用行為保全、財產保全、證據保全、先予執行等司法保護措施，加大侵權損害賠償力度，探索實施懲罰性賠償制度。
二、加強知識產權行政執法
加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，健全和完善檢驗鑒定、重大問題會商等工作機制，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強知識產權綜合行政執法，推進知識產權行政處罰案件信息公開。加強對視聽節目、文學和游戲網站、展會、電子商務、跨境貿易等重點領域及大型商業場所、服飾小商品、家用電器、建筑材料、藥品批發等重點市場的知識產權行政執法，落實區縣政府管理職責，制定綜合治理措施。加強中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）內的知識產權管理和保護，探索在貨物生產、加工、轉運中加強知識產權監管，創新并適時推廣知識產權海關保護模式。協助國家有關部門制定加強自貿試驗區知識產權管理和保護工作的指導意見，建立上海、天津、廣東、福建等自貿試驗區知識產權管理和保護合作機制。充實一線行政執法力量，建立知識產權侵權查處快速反應機制，探索采取委托、授權等方式，將查處假冒專利、調處專利糾紛等行政執法權下放至區縣。
三、完善知識產權糾紛多元解決機制
推進知識產權糾紛社會預防和調解工作，組建調解委員會及調解員隊伍，依法規范知識產權糾紛調解工作。進一步支持上海自貿試驗區仲裁院、上海知識產權仲裁院等機構工作，完善知識產權仲裁規則。探索以公證方式保管知識產權證據及相關證明材料，加強對證明知識產權在先使用、侵權等行為的保全證據公證工作。鼓勵建立知識產權保護民間救濟和行業自律機制，充分發揮各類行業協會、調解中心、中介服務機構作用，為當事人解決知識產權糾紛提供更多途徑。
四、健全知識產權信用管理
探索建立知識產權管理和保護信用標準，將侵權行為信息納入市公共信用信息服務平臺，加大對知識產權侵權失信行為的懲戒力度，提高知識產權保護社會信用水平。加強知識產權文化建設，將知識產權內容納入學校教育課程體系，建立一批知識產權宣傳教育示范學校。提升全社會知識產權意識，把知識產權教育與普法教育、科普宣傳、誠信建設、精神文明建設等活動有機結合，弘揚尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。
五、強化科技創新知識產權管理
加強國家和本市科技重大專項和科技計劃知識產權全過程管理，建立知識產權評議和目標評估制度。探索建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的評價指標，并將其納入本市國民經濟和社會發展規劃。加強本市高校和科研院所的知識產權管理，強化知識產權申請、運營權責，推動建立知識產權轉移轉化機構。建立健全財政資金支持形成的知識產權使用、處置和收益分配機制，將知識產權收益向研發和轉移轉化團隊傾斜，促進知識產權轉化運用。
六、強化企業為主體的知識產權工作機制
完善知識產權扶持政策，注重知識產權質量和效益，重點鼓勵申請發明專利、PCT國際專利、商標馬德里國際注冊、工業品外觀設計國際注冊。推行《企業知識產權管理規范》國家標準，完善知識產權試點、示范園區和專利工作試點、示范企事業單位管理辦法，將知識產權管理融入研發、生產、銷售、進出口等環節，提高企業管理和運用知識產權能力。制定知識產權海外維權援助辦法，及時收集發布主要貿易目的地和對外投資目的地知識產權相關信息，支持企業“走出去”開拓國際市場。鼓勵企業建立知識產權海外維權聯盟，支持知識產權服務機構提高海外知識產權事務處理能力。
推動知識產權密集型產業發展，建設產業集聚區，推行集群管理，形成一批具有國際影響力、擁有知識產權的創新型企業和產業集群。鼓勵和支持產業集聚區、行業和企業開展專利布局，實施專利導航試點項目，在關鍵技術領域形成一批專利組合，構建支撐產業發展和提升企業競爭力的專利儲備。鼓勵文化領域商業模式創新，加強文化品牌開發和建設，增強文化創意產業核心競爭力。推動大數據發展及“互聯網＋”創新創業活動，著力提升知識產權為眾創、眾包、眾扶、眾籌和新技術、新產業、新業態、新模式服務的能力。
七、探索知識產權金融創新
完善知識產權投融資政策，支持銀行、證券、保險、信托等機構廣泛參與知識產權金融服務，鼓勵商業銀行開發知識產權融資服務產品。進一步促進知識產權質押融資工作，完善知識產權融資服務平臺，建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，爭取國家將專利質押登記權下放至上海，簡化質押融資流程，拓展質押業務。擴大專利保險試點范圍，增加保險品種，完善專利保險服務體系。探索建立產業知識產權運營基金，促進重點產業知識產權實施和產業化。整合現有資源，按照專業化、市場化、國際化原則組建上海知識產權交易中心。以專利權為主要內容開展知識產權信托交易試點，探索開展知識產權證券化業務。
八、大力發展知識產權服務業
制定促進知識產權服務業發展的若干意見，探索以股權投資等方式扶持專利運營服務機構做大做強。推進漕河涇新興技術開發區等知識產權服務業集聚區和張江高新技術產業開發區知識產權服務平臺建設，鼓勵和支持知識產權服務機構為中小微企業提供知識產權托管等服務。鼓勵外商投資知識產權服務業，支持國際知名知識產權服務機構依法開展知識產權服務業務。開展知識產權服務品牌機構建設，著力培育一批熟悉國際規則、具備實務操作能力和較強競爭力的高端知識產權服務機構。推動建立上海知識產權服務業協會（聯盟），研究制定知識產權服務業規范，開展知識產權服務相關領域標準化試點示范建設。
九、完善知識產權公共信息服務加強知識產權基礎信息服務工作，基礎信息免費或低成本向社會開放，基本檢索工具免費供社會公眾使用，提高知識產權信息利用和服務能力。推動專利、商標、版權等知識產權基礎信息互聯互通，整合知識產權信息資源，探索建立集專利、商標、版權等信息和服務于一體的公共服務平臺。加強上海知識產權（專利信息）公共服務平臺建設，加大專利文獻信息傳播和利用力度，打造國家級區域專利信息服務中心。支持企業建立專業數據庫，鼓勵社會機構對知識產權信息進行深加工，提供專業化、市場化的知識產權信息服務。
十、加快知識產權人才培養
依托本市高校知識產權學院、研究中心集中的優勢，組建上海國際知識產權學院，加快知識產權高端人才培養，集聚更多扎根中國、懂得國際法律和國際慣例的復合型人才。加大對法律（司法）、咨詢、代理、信息、培訓、商用化等方面知識產權專業人才的培養力度。繼續推進專利代理人、專利管理工程師、專利工作者、專業技術人員知識產權公需科目培訓，推進企事業單位知識產權實務人才經驗交流和繼續教育。加強以黨政領導干部、公務員、企事業單位管理人員、專業技術人員、文學藝術創作人員、教師等為重點的知識產權培訓。加強知識產權智庫建設，充分發揮上海市知識產權專家咨詢委員會作用，建設好知識產權人才庫。
十一、推進知識產權資源集聚
加快推進上海亞太地區知識產權中心城市建設，強化與國家知識產權主管部門的合作機制，爭取更多國家知識產權重大項目落滬。與世界知識產權組織合作辦好上海知識產權國際論壇、知識產權學院等項目，支持世界知識產權組織在滬設立知識產權杰出貢獻獎，促進雙方在知識產權保護、運用、人才培養等方面的合作，使上海成為亞太地區知識產權申請審查地、知識產權糾紛仲裁和訴訟首選地之一。
十二、深化知識產權領域改革
發揮上海知識產權法院作用，探索跨地區知識產權案件異地審理機制。支持上海自貿試驗區和浦東新區先行先試，進一步完善專利、商標、版權等知識產權行政管理和執法體制，及時總結經驗，發揮示范和帶動作用。探索在滬設立國家知識產權局專利局PCT專利審查中心。按照國家總體方案，深化知識產權領域改革。