陜西省人民政府辦公廳關于促進加工貿易創新發展的實施意見
（陜政辦發〔2016〕35號）
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，積極推動國家“一帶一路”建設和陜西內陸改革開放新高地建設，鼓勵我省積極承接國際產業轉移及國內產業梯度轉移，促進我省存量加工貿易轉型升級，引導我省優勢產能向西開展國際產能合作，落實國家加工貿易管理體制創新，增強科學發展內生動力，不斷優化營商環境，穩增長、調結構，推動全省外向型經濟快速發展。
二、主要任務
1?奔憂坎?業鏈分工合作。鼓勵我省企業利用國際國內兩個市場兩種資源，以更加開放的姿態，積極融入全球產業分工合作，不斷提升我省加工貿易在全球價值鏈中的地位。
2?貝俳?產業融合升級。在大力發展高端制造業的基礎上，促進產業向研發、物流、維修、再制造等產業鏈高端延伸，提升附加值，促進新技術、新產品、新業態、新商業模式發展。
3?痹鑾科笠蕩蔥履芰ΑＭ貧?加工貿易企業由單純貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發展。加大研發投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協同創新，提高生產自動化、智能化水平。支持企業創建和收購品牌，拓展營銷渠道，從被動接單轉向主動營銷。順應互聯網發展帶來的新機遇，實現價值鏈攀升。
4?泵魅販⒄茍ㄎ弧Ｎ靼滄酆媳Ｋ扒?以現代物流為主導，突出物流、跨境電子商務特色。西安經開綜合保稅區以高端航空制造、機械加工為主導，突出航空零部件加工貿易特色。西安高新綜合保稅區以信息產業、高端制造為主導，突出研發特色。西咸新區保稅物流中心以航空科技產業服務及創新、國際航空物流為主導，突出臨空產業、國際航空物流樞紐特色。擬建的陜西航空產業綜合保稅區以航空產品研發制造、飛機檢測維修等為主導，突出航空特色。引導各市（區）結合產業特點向多行業、關鍵加工工藝等領域拓展。
5?庇嘔?產業結構。主動承接國際和東部地區加工貿易轉移，積極引進輻射帶動能力強的大型項目來陜發展。鼓勵加工貿易企業向產業結構相配套的海關特殊監管區域集中，延伸產業鏈。推動制造企業實現技術創新和產業轉型，支持企業設立加工貿易采購、分撥和結算中心，鼓勵跨國公司開展離岸結算業務，促進加工貿易轉型升級。支持企業運用內銷選擇性征收關稅政策。
6?庇嘔?業務形態。推動海關特殊監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。研究推進貨物狀態分類監管試點。推廣境內外維修海關監管制度，依托產業集群優勢，支持海關特殊監管區域內企業開展面向國內外市場的高技術含量、高附加值檢測維修等業務。支持融資租賃公司設立項目公司經營大型設備、成套設備等境內外融資租賃業務。推動制造業由生產型向生產服務型轉變。促進加工貿易與服務貿易深度融合，鼓勵加工貿易企業承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。
7?庇嘔?貿易方式。全面貫徹落實西安跨境貿易電子商務服務試點城市在海關監管、檢驗檢疫、進出口稅收和結售匯等方面的政策，大力發展跨境貿易電子商務，積極爭取“保稅備貨”模式進口試點資質，推進西安跨境貿易電子商務服務規模化運營。用足用好保稅政策，大力發展保稅展示交易、保稅維修、期貨保稅交割、融資租賃等新型貿易業態。
8?蓖貧?產業集群發展。按照我省重點產業布局和各類園區錯位發展優勢，支持各市（區）結合本地主導產業加快承接國際國內產業轉移。鼓勵各市（區）和各類園區基于環境容量和承載能力，因地制宜發展加工貿易。創新加工貿易模式，促進西安地區加工貿易轉型升級，向品牌、研發、分撥和結算中心等產業鏈高端延伸。穩妥推進有條件的企業承接整機、零部件、原材料配套、研發結算等的轉移，形成產業集群，構建發展新格局。
9?奔憂殼?域開放載體建設。積極復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區改革試點經驗，加快推進我省自由貿易園區申報工作。加強與韓國中小企業的對接合作，推動中韓產業園建設。推進西安航空城實驗區建設。積極探索開放平臺轉型升級的新途徑，以國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區及海關特殊監管區域等外貿核心平臺為依托，打造我省高端制造、物流、研發、銷售、結算、維修中心。
10?碧岣噠猩桃?資質量水平。加強精準招商，著力開展產業鏈招商。提高引進外資質量，穩定外商投資規模和速度。創新外資管理體制，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。將承接國際制造業轉移和促進省內產業轉型升級相結合，積極引導外資投向新興產業、高新技術、節能環保等領域。鼓勵跨國公司在陜設立地區總部、采購中心、財務管理中心，促進引資與引智相結合，進一步發揮外資作為引進先進技術、管理經驗和高素質人才載體的作用。
11?苯?立產業轉移合作機制。建立我省與東部沿海省份加工貿易產業轉移協調機制，著重推動西安、寶雞、咸陽、渭南等市以中亞、西亞、中東歐為目標市場，以“長安號”為平臺，加大引進廣東、浙江、江蘇等東部沿海省份生產制造商的力度，承接存量產業轉移或增量項目合作落地。鼓勵我省各市（區）與沿海地區共建產業合作園區，按照優勢互補、共同出資、聯合開發、利益共享的原則，開展產業對接、人才交流培訓等方面的合作。
12?被?極推進對外經濟合作。持續推進半導體國際合作產業園、中俄絲路創新園、中韓產業園、中哈蘋果友誼園、中哈現代農業示范園建設，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現代農業、清真食品等領域優勢企業開展國際產能合作，統籌布局建設境外陜西產業園區和投資貿易促進中心，帶動產品、技術、標準和服務出口，培育外貿競爭新優勢，拓展“海外陜西”發展空間。
13?蓖晟萍庸っ騁墜?際合作機制。強化現有多雙邊合作機制，加強與“走出去”重點國家在投資保護、金融、稅收、海關、檢驗檢疫、人員往來等方面開展合作，為企業提供支持。搭建對外合作平臺，組織省內加工貿易企業與重點國家行業對口交流，開展產業對接合作。
14?鄙罨?產業合作。建立重大經貿合作項目動態儲備庫和重點支持企業清單，推薦列入國家產能合作項目庫，爭取國家政策資金支持。加大對“走出去”企業在政策、信息、融資等方面的支持力度，引導我省優勢產能“走出去”，在“一帶一路”沿線國家布局設點，加快在中亞和非洲布局陜西產業園區，擴大“海外陜西”份額。
15?奔喲蟛普?支持力度。充分發揮現有財政資金引導作用，鼓勵引進先進技術設備，支持產品創新、研發設計、品牌培育和標準制定，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。加強對社會資金的引導，通過政府和社會資本合作模式、產業基金等，促進改善各類公共服務。支持建設公共技術研發平臺、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢測認證中心等公共服務平臺。
16?碧嶸?金融服務水平。鼓勵金融機構按照商業可持續和風險可控原則創新金融產品和服務，為各市（區）承接產業轉移提供信貸支持，為加工貿易企業轉型升級提供多樣化融資服務。創新海外保險業務品種，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導融資擔保機構加強對中小型加工貿易企業的服務。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式為加工貿易企業開展跨國經營提供融資支持。
17?庇嘔?監管服務。創新通關監管服務模式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”貿易便利化改革。加快“單一窗口”建設，推廣“一站式”作業，推進“三互”大通關建設。優化結轉監管，提高海關特殊監管區域保稅貨物流轉效率。促進口岸與海關特殊監管區域、各特殊監管區域之間的聯動發展，將海關特殊監管區域納入通關一體化格局。
18?奔憂咳瞬哦游榻ㄉ琛＝?立加工貿易企業與職業學校、高等院校、培訓機構合作機制。建設實訓基地，實行人才定向培養、聯合培養。打造勞動力供需對接平臺，促進職業學校與加工貿易企業合作。加強跨境電子商務、專利信息和知識產權國際化等高級人才的培養和儲備。加強國際合作，引進海外中高端人才，為企業“走出去”培養本土化人才。強化人才激勵機制，鼓勵企業培養高級技術和管理人才。
三、組織領導
19?蓖晟普?策措施。各市（區）政府（管委會）、省級各有關部門要從全局和戰略高度，充分認識促進加工貿易創新發展的重要意義，根據本地區、本部門實際情況，制定出臺行動計劃和配套支持政策，積極培育加工貿易特色優勢產業。各有關部門要密切協作，形成合力，促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發展加工貿易的政策環境。
20?苯?立協調機制。建立由省商務廳牽頭的推動加工貿易發展協調聯系機制，加強宏觀指導，統籌協調各部門加工貿易政策，推動全省加工貿易創新發展。
陜西省人民政府辦公廳
2016年5月11日