山西省人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見
（晉政辦發〔2016〕101號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號），優化財政資金供給機制，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，結合我省實際，經省人民政府同意，現就統籌整合使用財政資金實施精準扶貧提出以下意見。
一、重大意義
統籌整合使用財政資金是黨中央、國務院著眼扶貧開發全局作出的戰略決策，是支持貧困縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，確保如期打贏脫貧攻堅戰的需要，是推動扶貧開發工作權責匹配，調動貧困縣脫貧攻堅積極性、主動性的需要，也是提高貧困地區財政資金配置效率，深化精準扶貧、精準脫貧的需要。統籌整合使用財政資金事關全面建成小康社會的大局，各地、各有關部門務必統一思想，立足全局，充分認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實落實好各項決策部署，積極推動統籌整合使用財政資金試點工作順利實施。
二、總體要求
貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，落實省委、省政府推進我省脫貧攻堅工作部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照省負總責、各市推動、縣抓落實的工作機制，改革財政資金管理使用機制，統籌整合使用財政資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，充分發揮財政資金在扶貧開發中的主導作用和集聚效應，提高資金使用精準度和效益，確保我省如期完成脫貧攻堅任務。
三、基本原則
--堅持改革創新。各地政府要加大體制機制創新，以集中整合財力解決扶貧突出問題為前提，以提高資金使用效益為目標，優化貧困縣財政資金供給，提高貧困縣財政資金配置效率，著力形成一套管用、有效的統籌整合使用新機制，推動精準扶貧、精準脫貧有效實施。要積極推進產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，確保貧困人口有資產性收益。要借鑒易地扶貧搬遷等籌資模式，充分發揮財政資金引導和杠桿作用，撬動更多的金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。
--堅持權責統一。進一步明晰事權，通過支持貧困縣統籌整合使用財政資金，推動解決財政支持貧困縣資金條塊分割、上級管得過死、貧困縣主體責任與相應資金自主權不匹配等問題。省市部門項目資金要最大限度地向貧困縣傾斜，確保對貧困縣投入不斷增加，賦予貧困縣統籌整合使用財政資金的自主權，激發貧困縣內生動力，積極作為，確保如期完成脫貧攻堅任務。
--堅持積極穩妥。統籌整合使用財政資金是一項系統工程，既要明確部門職責分工，規范操作程序，堅持民主決策、科學決策，積極推進試點改革，又要做好各項工作銜接，及時總結經驗，完善制度體系。
--堅持規劃引領。統籌整合資金以全省脫貧攻堅總體規劃為出發點和落腳點。根據全省脫貧攻堅總體部署，省、市扶貧部門科學合理編制扶貧規劃和年度實施計劃，確定資金重點投向。省、市財政部門從預算編制環節入手，強化以脫貧效果為導向的資金分配方式，統籌安排資金。支持貧困縣政府根據全省脫貧攻堅總體部署結合本縣脫貧攻堅目標任務，在科學論證、尊重民意的基礎上，編制好本地脫貧攻堅規劃，以規劃引領投入，以重點扶貧項目為載體，統籌整合使用財政資金，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準，精準發力，集中力量脫貧攻堅。
--堅持保障監督。統籌整合使用財政資金的政策標志著行政權力的下放和扶貧投入的加大，各地政府及有關部門要強化統籌整合使用財政資金的監督檢查和跟蹤問效，深入實施“六權治本”，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，從源頭上確保統籌整合的財政資金真正用于脫貧攻堅，進一步提高資金使用效率和效益。
四、試點范圍和資金類型
統籌整合使用財政資金試點工作從2016年開始，統籌整合試點范圍為全省58個貧困縣。
統籌整合使用財政資金范圍，包括中央安排的涉農資金和省、市、縣安排的可用于貧困縣的財政性資金，主要涵蓋三個方面：一是用于支持農田水利建設和水土保持、現代農業生產發展、農業綜合開發、高標準基本農田建設等方面的農業生產發展資金；二是用于支持美麗鄉村及農村公益事業“一事一議”、保障農村義務教育、農村公共衛生及醫療衛生建設、農村文化體育設施建設等方面的農村社會發展資金；三是用于支持農村貧困地區、改善扶貧對象基本生產生活條件、提高貧困人口收入水平等方面的扶貧開發資金。具體包括9類83項：扶貧專項資金3項，農林水資金56項，節能環保資金6項，教育資金7項，社會保障和醫療衛生資金5項，住房保障資金2項，國土資金2項，交通運輸資金1項，金融扶貧資金1項。
五、主要措施
（一）完善資金分配機制。
省、市及貧困縣政府按照“管總量、管任務、管監督”和“管結構、管項目、管實施”的原則分工。省、市對所有用于58個貧困縣的中央、省、市財政資金，原則上采用因素法分配，切塊直接下達到縣，便于貧困縣統籌安排使用。項目審批權下放到貧困縣，解決項目層層上報、資金戴帽下達、資金投向固化、“碎片化”使用問題，打破“打醬油的錢不能買醋”的困局。強化以脫貧效果為導向的資金分配方式，將脫貧成效作為資金分配的重要因素，加大扶貧績效因素在分配中的權重。
（二）加大統籌整合力度。
1.清理歸并扶貧專項資金項目。對現有扶貧專項資金與其他扶持政策交叉重疊、資金使用分散，難以形成合力的扶貧項目進行清理歸并，除國家及省重點扶貧項目外，集中發展能夠幫助貧困戶脫貧增收的特色優勢產業。
2.加大對貧困縣傾斜支持力度。“十三五”期間，農業、林業、水利等行業主管部門除據實結算的普惠性直補資金、應急救災等具有特殊用途的資金以外的資金，包括當年預算安排及歷年結余結轉資金，都要向58個貧困縣傾斜，2016年對尚未分配下達的資金要重點向貧困縣傾斜，自2017年起要在現有規模基礎上平均增長10%，其中農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等資金按不低于資金總量的60%向貧困縣傾斜。各部門安排的項目資金，要最大限度地向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜。
3.推進專項轉移支付資金的統籌使用。清理整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付，推進部門內部資金的統籌整合使用。對上級下達的專項轉移支付，除國家及省重點項目資金，以及補貼、救濟、應急類資金外，貧困縣政府可在不改變資金大類用途的基礎上，按照“大類間統籌、大類內打通”的原則，發揮貼近基層的前沿優勢，結合本級扶貧任務，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項資金整合使用，同時做好相關已完成前期工作項目的銜接工作。
4.取消貧困縣配套資金政策。對貧困地區安排的公益性建設項目，國定貧困縣一律不要求縣級資金配套，所需資金由省級足額安排。
（三）增強貧困縣財政保障能力。
優化省級財政轉移支付結構，明顯加大對貧困地區轉移支付力度，擴大一般性轉移支付比重，增強貧困縣財力統籌安排自主權。進一步加強預算執行管理，提高提前下達轉移支付預計數比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的預計數比例要達到90%，其他專項轉移支付提前下達的預計數原則上不能低于上年度執行數的70%，便于縣級政府統籌編制預算。省財政接到中央轉移支付后，應在30日內正式下達。
（四）創新財政資金使用機制。
鼓勵貧困縣積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，發揮好易地扶貧搬遷和采煤沉陷區治理籌資模式作用，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等有效方式，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。探索建立市場主體、合作組織與貧困戶的利益鏈接機制，產業扶貧等資金可通過量化作為貧困戶在農村新型經營主體的股份，參與收益分紅。
（五）實行負面清單制度。
貧困縣統籌整合資金使用實行負面清單制度，切實做到“六不準”，即不準用于與易地扶貧搬遷無關的基本建設；不準用于樓堂館所建設；不準用于發放部門（單位）和基層干部職工的工資和津補貼；不準用于補充部門（單位）公用經費不足及交通工具和辦公設備購置；不準超標準使用統籌財政資金搞“盆景式扶貧”；不準將統籌資金用來平衡各種關系造成資金再度分散。縣政府要以扶貧規劃為引領，結合發展需要、群眾訴求，因地制宜，統籌安排資金。要尊重群眾意愿，區分輕重緩急，優先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有效發揮資金效益。
六、組織保障
（一）建立協調機制。
在省脫貧攻堅領導小組的領導下，建立由省財政廳牽頭，省扶貧開發辦、省發展改革委、省金融辦、省扶貧公司及有關部門參加的統籌整合財政資金支持扶貧開發聯席會議制度。按照集體議事、會議決定的原則，研究制定支持扶貧脫貧的政策措施，通報各項政策措施的貫徹落實情況，查擺問題，分析原因，研究對策，協調解決政策實施過程中的矛盾和問題，督促各項政策措施落實到位，切實提高資金保障質量和使用效益。
（二）完善制度體系。
省市有關部門要及時修訂完善各項制度，取消限制資金統籌整合使用的相關規定。貧困縣要制定統籌整合資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施。對統籌整合使用的資金，貧困縣要結合脫貧攻堅規劃和各部門專項規劃，提出包括主要目標和具體任務在內的資金統籌整合使用方案，報省脫貧攻堅領導小組備案，各部門應予以認可，并將其作為加強指導、監督問責的重要依據。
（三）嚴格資金監管。
監察、審計、財政等部門要加強對項目實施及資金使用情況的審計和監督檢查，完善事前、事中、事后全過程監管機制，切實加強整合資金日常監管，對貧困縣資金監管職責落實情況進行跟蹤問效。建立績效評價制度，按年度對各地資金統籌整合使用情況進行績效評價，并將結果作為下一年度資金分配的重要因素。建立資金、項目監督責任制和責任追究制，對弄虛作假或擠占、截留、挪用資金和不作為、亂作為等行為，要嚴肅追責。
山西省人民政府辦公廳
2016年7月14日