內蒙古自治區人民政府關于建立和完善人才投入機制的意見
（內政字[2005]2號 2005年1月6日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
人才的培養、引進和使用離不開對人才的投入，建立和完善我區人才投入機制，做好人才投入工作，對我區經濟發展具有十分重要的意義。根據中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》(中發[2003]16號)，現提出如下意見。
一、建立和完善人才投入機制的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，解放思想，樹立“人才資源是第一資源”的觀念，以全面建設小康社會為目標，緊緊抓住培養人才、用好人才、引進人才三個環節，努力建立和完善人才投入機制，為自治區經濟的可持續發展提供人才保障。
二、人才投入機制的基本內容
人才工作主要包括人才培養、引進和使用三個環節。與此相適應，人才投入主要包括人才培養環節的教育投入和使用環節的工資福利投入，以及人才培訓(繼續教育)、人才吸引和人才激勵等方面的投入。
人才培訓方面的投入主要包括：對各級黨校、行政學院、社會主義學院和各單位培訓中心等培訓機構的投入；對行政機關和財政撥款事業單位用于培訓本部門、本系統人員的投入；對企業和其他非財政撥款事業單位，財政部門原則上不直接安排資金，由企業和非財政撥款事業單位從職工工資總額中提取一定比例資金作為人才專項資金，用于人才培訓、引進、獎勵等。
人才吸引方面的投入主要是各級人民政府通過設立引進人才專項資金和國家引智專項經費的配套資金，加大人才引進力度。同時，出臺引進國外人才和智力、鼓勵留學人員回國服務等有關政策，大力吸引人才。
人才激勵方面的投入主要包括：針對機關工作人員，實施的各種行政獎勵措施；針對專業技術人員，出臺的科技獎、政府特殊津貼等獎勵政策；針對企業經營管理人員，逐步建立與現代企業制度相適應的薪酬制度和以經營業績為核心的多元分配體系。
三、多渠道籌集資金，實現人才投入主體的多元化和市場化
在人才資助和投入機制上，要建立起政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會資助為補充的投入機制。要依靠多渠道籌集資金的方式來保證人才投入的不斷增長。
(一)各級人民政府要設立人才培養、引進和使用的專項資金，人才資金和國家引智專項經費的配套資金要列入年度財政預算，并根據財力的增長逐年有所提高。
(二)各級行政機關、事業單位、科研院所每年要從本單位的經費中安排一部分人才專項資金，有計劃地培養本部門本單位的人才，積極引進外來人才；要大力支持和鼓勵科技人員開展科研活動，特別是對那些拔尖人才工作所需資金，要做到不“斷炊”、有豐余。
(三)各類企業要建立人才專項資金，應從每年實現的利潤中拿出一定比例的資金用于企業職工技能培訓和繼續教育、科研項目開發及獎勵等。不斷提高企業職工隊伍的整體素質，創造新的企業文化。
(四)要不斷優化社會環境，發揮市場對人才資源和人才投入的基礎性配置作用，鼓勵和吸引社會各界、企業財團、個人參與人才投入，也可通過發行彩票等社會募捐形式籌集人才資金。取之于民，用之于“人”。
(五)要積極爭取國家引智專項經費項目和國際金融組織、外國政府貸款，通過項目開展、事業發展凝聚人才、引進人才，用足用活人才、智力引進政策，實現人才合理流動、人才資源共享。
(六)要整合現有人才專項資金。對各部門掌握的專項資金，要安排一定數額專門用于人才投入，集中使用，形成合力。要理順資金投入渠道，防止重復投入，使人才資金投入實現效益最大化。
四、科學規范使用人才專項資金，保證重點投入
要充分發揮各級政府人才專項資金的導向作用。在投入重點和使用方向上，一是注重人才生活、工作條件的改善；二是注重對我區經濟社會發展做出突出貢獻的人才的獎勵；三是幫助人才出區或出國深造及參加有關學術活動；四是對那些引進、使用人才有突出成績的單位進行表彰獎勵；五是注重對重點學科、重點實驗室、博士后工作流動站、留學生創業園區、國家級和自治區級企業技術中心等人才平臺的建設，改善人才工作環境；六是加強人才市場的建設。通過加大對人才市場建設的投入，進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，盡快建立與全區整體性人才資源開發相適應的設施完備、功能齊全、手段先進的全區人才市場體系。
要加強對公務員的初任培訓、任職培訓、業務培訓和更新知識培訓的資金投入，根據國家公務員隊伍能力建設的要求，重點在依法行政、WTO知識、信息技術和創新能力等方面進行培訓，加強公務員的理論修養，增強分析問題、解決問題的能力，提高干部隊伍的整體素質。
調整財政支出結構，明確界定財政資金的供給范圍。對黨校、行政學院、社會主義學院等培訓機構逐步實行根據培訓任務和培訓項目安排經費。加強對培訓機構和培訓市場的管理，建立培訓機構資格審查制度和市場準入制，各部門所屬的培訓中心應按照市場要求和企業化管理方式經營和運作，促進其不斷提高管理水平和自我發展能力。
在人才專項資金的使用上，要建立專家評審制度、公示制度、投入績效考評制度。各地區、各部門每年對人才專項資金的使用情況，要向社會公布，實行績效考評，從社會效益、經濟效益和預算執行情況等方面，加強對資金使用情況的監督檢查，切實發揮資金的使用效益。
五、建立和完善人才激勵機制
完善收入分配制度。鼓勵知識、技術等生產要素參與收益分配，制定人力資本參與分紅的實施辦法，切實推行專業技術人員以技術、專利和管理才能等人才資本入股，以技術股、專利股、管理股參與分紅。拉開工資檔次，按貢獻大小給予人才高工資、高獎金和其他優厚待遇，實行優才優薪、高才高薪、特才特薪。鼓勵有條件的企事業單位實行與業績掛鉤的拔尖人才年薪制，真正做到一流人才，一流貢獻，一流報酬。
企事業單位要采取形式多樣的激勵措施，積極鼓勵科技人員投入發明創造和技術革新，設立發明創造和技術革新專項獎勵資金，用于獎勵技術革新和組織創新活動的改革者。對將創新成果運用于生產實踐并取得重大效益的要重獎，激發人才的創新精神和努力進取精神。
建立健全人才保障制度。積極探索機關和事業單位社會保障制度，進一步完善企業的社會保障制度，為推進人才工作深入發展提供保障。建立高級專家和自治區級優秀人才財政或用人單位補充投保制度。有條件的單位可為業績突出的人才投保，增加投保險種，提高保費標準，從而更好地創造尊重人才、重視人才、愛惜人才、關心人才的社會氛圍。