遼陽市人民政府關于實行城市網格化管理的實施意見（試行）
（遼市政發〔2017〕28號）
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為建設“四個遼陽”，創建全國文明城市，進一步創新城市管理機制，提高城市管理效率，提升城市文明形象，實現城市精細化、長效化管理，市政府經研究，決定在白塔區、文圣區、宏偉區、太子河區城區范圍內實施網格化管理工作。現提出如下實施意見。
一、總體要求
按照中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）精神，建立健全市、縣（市）區、街道（鄉、鎮）社區四級管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理事項納入網格化管理。堅持“屬地為主、責任到人、分級管控、督查考核”的原則，充分發揮城區政府和市直相關行業管理部門在城市管理工作中的作用，進一步建立和完善分工明確、權責一致、上下聯動、齊抓共管的管理體制和運行機制，落實城區街道（鄉、鎮）的屬地責任，切實推進城市管理執法水平全面提升，實現城市管理工作規范化、精細化和常態化。
二、工作原則
（一）積極配合，整體聯動。實行市政府統籌協調，各相關單位協調配合的管理機制；實行綜合管理的工作格局和“橫向到邊、縱向到底、協調聯動、無縫對接”的運行機制。
（二）屬地管理，重心下移。充分發揮城區政府在城市管理中的基礎性和關鍵性作用，突出基層的城市管理主體地位，推動結果管理執法向過程管理執法的積極轉變。
（三）權責一致，效能優先。科學劃分城市管理工作責任區域，明確責任事項，落實管理責任單位和責任人，做到責權清晰、履責有為；建立快速處置平臺，迅速高效處置管理中發現的具體問題。
（四）量化考核，獎懲激勵。依托網格化管理平臺，各責任單位按照行業管理要求，創新考核手段，細化考核標準，完善考核體系，嚴格實行問責制度，把考核評價作為落實長效管理的重要手段，根據工作績效和考核結果兌現獎懲。
三、工作內容
城市網格化管理是城區以社區為單位劃分成若干單元格，每個單元格即為一個管理網格。各城區政府、市直相關行業管理部門在每一個網格內指派專人進行管理，實行城管執法隊員、社區干部、街道（鄉、鎮）包片干部、社區民警、市容環衛人員、市政設施人員、園林綠化人員“七進網格”。網格內各項管理職能、職責落實到人，每個網格管理責任人各負其責，按照不替代管理部門、不替代執法部門、不替代作業部門的原則，加強資源整合、信息共享、協同指揮，實現城市管理精細化、長效化管理目標。
四、職責劃分
（一）城管執法隊員：負責網格內日常城市管理和監督工作，對發現的城市管理問題及時轉交網格內相關管理責任人進行處置；對網格內違反城市管理相關法律法規的行為進行糾正和處罰，協調社區積極做好配合工作；對網格內的突發事件、重大事件實施機動執法，保障責任區域的正常管理，并及時上報上級主管部門；接受上級的統一調遣和督察，及時處置市、區城管執法部門交辦的任務。
（二）社區干部：負責宣傳和動員社區居民和轄區內單位參與城市管理，引導教育社區居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規、規章；開展創建文明社區、文明樓院等活動，抓好背街小巷、居民小區、樓道環境等方面日常管理工作；對社區內環境衛生、園林綠化、市政設施、除運雪等方面進行巡查和監督，對亂堆亂放雜物、亂貼亂畫廣告、私搭亂建等破壞庭院環境的違章行為進行制止，及時向街道辦事處和市、區城市管理和執法部門反饋存在的問題；協助城管執法人員完成執法文書的送達工作，對集中執法活動做好管理相對人教育勸說及見證工作。
（三）街道（鄉、鎮）包片干部：負責對轄區內機關、團體、企事業單位、個體工商戶“門前三包”組織實施和管理；對社區城市管理工作進行指導；協助市、區相關城市管理和執法部門共同做好城市管理工作。
（四）社區民警：負責積極參與網格流動巡查，與城管執法人員實行聯動、雙向告知和信息共享；對城管執法隊員在執法管理過程中遭遇暴力抗法及時出警，保障執法人員的人身安全；預防、制止、偵破破壞網格內環衛、市政、綠化等設施的違法犯罪行為。
（五）環衛責任人：市、區環衛人員負責對網格內各自承擔的街路和背街小巷清掃保潔、居民小區清掃保潔、冬季除運雪、垃圾站點管理、垃圾清運管理、袋裝垃圾管理、旱廁管理、公廁管理、環衛設施等方面進行日常管理巡查，發現問題及時處置；清掃保潔的垃圾及時清理，不亂排亂倒，不焚燒落葉和垃圾；及時糾正環境衛生方面的違法違章行為，發現重大問題、難點問題和突發事件及時上報上級主管部門。
（六）市政設施責任人：市、區市政設施人員負責對網格內各自承擔道路維修養護、占道建筑工地、占道樓體裝修、道路挖掘、檢查井監督等方面進行日常管理巡查，發現問題及時處置；及時糾正市政管理方面的違法違章行為；發現重大問題、難點問題和突發事件及時上報上級主管部門。
（七）園林綠化責任人：市、區園林綠化人員負責對網格內各自承擔的園林植物栽植、養護、移植、園林小品及園林設施等方面進行日常管理巡查，發現問題及時處置；及時糾正園林綠化管理方面的違法違章行為；發現重大問題、難點問題和突發事件及時上報上級主管部門；負責責任區范圍內的冬季除雪工作。
五、工作流程
網格內的管理及執法人員主要采取不間斷巡視檢查方式，巡查分為發現、處置、核查和督查4個步驟。
（一）發現。網格管理責任人對責任網格進行巡查，即時發現責任網格內發生的城市管理問題，并做好巡查記錄。對各級信訪部門、相關服務熱線等渠道轉送的市民投訴、舉報問題，網格管理責任人應當立即進行現場核實。
（二）處置。網格管理責任人及時處置職責范圍內出現的各類城市管理問題，對需要有關行業管理部門處置的，及時通報并協調解決。對輕微的違規行為進行制止、勸阻、批評教育；對已經發生的違法違規行為固定證據、責令糾正，拒不改正的，移交城管執法部門依法查處。
（三）核查。對城市管理問題，按照規定辦理時限，城管執法分局及區相關行業管理部門對辦理結果進行核查確認。
（四）督查。對城市管理問題，按照規定辦理時限未辦結的，城管執法分局及區相關行業管理部門對辦理結果進行督查。重大問題由市城管執法局、市直相關行業管理部門進行督查。
六、工作機制
（一）建立日常巡查制度。網格管理的責任人、管理區域、聯系方式要向社會公示。網格管理責任人要根據各自職責和工作標準，在網格內進行日常巡查，巡視管理做到定崗、定責、定位、定時，對發生的問題及時發現、及時反饋、及時處理、及時報告。對巡查中發現的問題要進行照相取證，并將影像資料整理為電子文檔。對巡查中發現的突出問題或解決難度較大的問題及時將情況向上級主管部門報告。
（二）建立快速反應制度。對重大或突發事件，相關網格管理責任人在20 分鐘內必須到達現場并第一時間上報上級主管部門，采取必要措施，維護現場秩序。對一些動態性問題，網格管理責任人按照有關管理標準立即進行現場處理；對網格管理責任人難以處理的問題，要立即上報，上一級主管部門要到達現場指導網格管理責任人進行處理。
（三）建立內部考核制度。城區政府、市直相關職能部門要分別組建督查隊伍，對網格管理責任人在崗巡視和問題處置情況進行監督檢查，按照管理標準進行考核，考核成績納入年終考評，考評結果與職務晉升、評先評優掛鉤。
（四）建立責任追究制度。檢查中發現網格責任人脫崗、漏崗或在崗不履行職責的，第一次給予約談，第二次給予通報批評，第三次調離現崗位，情節嚴重的，開除管理隊伍。對網格管理責任人不執行工作制度，不認真履行工作職責，不作為、亂作為，因工作疏漏和失職、瀆職造成城市管理問題發現不及時、處理不及時，并造成嚴重社會影響的，依法依紀給予黨紀處分或行政處分。
七、考核機制
（一）實行考評通報制度。市政府決定成立市城市網格化管理考核工作領導小組，組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市城管執法局局長擔任。領導小組辦公室設在市城管執法局，辦公室主任由市城管執法局局長兼任。
遼陽市數字化指揮平臺正式運營前，按照《遼陽市城市網格化管理考核評分標準》，由市城管辦從市環衛處、市政設施管理處、市綠化處各抽調1人，組成綜合考評工作組，攜帶錄像、照相器材，每月通過日常巡查的方式，對考評區域內所有社區網格、市直相關職能部門的城市管理情況進行綜合考評，月末匯總社區成績形成各街道辦事處、各城區政府及市相關職能部門的綜合考評成績。每月在市級新聞媒體上公布各城區政府、各街道辦事處綜合考評成績和排名，以及市直相關職能部門的綜合考評成績。
遼陽市數字化指揮平臺正式運營后，以《遼陽市數字化城市管理監督指揮手冊》為主要依據，由市城管辦依托市級城市管理監督指揮中心的管理平臺，利用信息采集人員在社區網格內的常態化巡查，對事件類、部件類等方面問題，第一時間報告市城市管理監督指揮中心，市城市管理監督指揮中心通知相關執法部門或管理部門，限期依法查處違法行為或進行維修。市城市管理監督指揮中心對上報案件的處置及結案等情況進行統計，并自動生成月綜合考評成績。每月在市級新聞媒體上公布各區政府、各街道辦事處綜合考評成績和排名，以及市直相關職能部門的綜合考評成績。
（二）建立例會點評制度。市城管辦每季度召開一次專題點評會議，通報城市長效管理措施落實情況，研究解決城市管理工作中的重大問題，分析點評突出問題，協調解決疑難問題。
（三）嚴格落實獎懲措施。將城市管理網格化考評工作列入市政府績效考評范圍，考評成績占城區政府和相關職能部門年終績效考評總成績的10%。市政府每年設立市城市長效網格化管理考核獎勵基金200萬元，根據考核結果，由市財政對各區、各街道辦事處予以兌現。
1.對城區獎懲。市政府每年從各區財力中拿出200萬元用于對城市管理工作的考核，白塔區、文圣區、宏偉區、太子河區各50萬元。年終考核按百分制計算，以90分為基準分，達到基準分的全額返還當年考核經費；超過基準分的，每多1分獎勵考核經費的5％；低于基準分的，每少1分扣除考核經費的6％，當年經費扣完為止。
2.對街道辦事處獎懲。月度考核按百分制計算，以90分為基準分，達到基準分且排名靠前的兌現月度獎勵。每月對考核成績前1至5名的分別獎勵5萬、4萬、3萬、2萬、1萬元。對未達到基準分且考核排名靠后的，由市城管辦每月對排名后2位的街道辦事處主要負責人進行約談；對未達到基準分且連續2個月考核排名后2位的，由市城管辦會同相關城區政府專題“會診”或“幫扶”，并對街道辦事處主要負責人進行誡勉談話。
3.對市職能部門獎懲。考核結果定期進行通報，年度考核結果納入市級機關年度績效考評。
附件：遼陽市城市網格化管理考核評分標準
遼陽市人民政府
2017年7月18日
附件
遼陽市城市網格化管理考核評分標準
序號
區域
（類別）
問題類型
問題描述
扣分
標準
1
居民小區（含物業小區）

環境衛生
1.環境衛生臟亂差
2.垃圾箱（池）滿溢散落垃圾
發現一處扣0.2分
公共區域
1.院內或樓內堆放垃圾、雜物
2.毀壞、占用公用綠地
發現一處扣0.1分
亂涂亂畫
院內或樓內野廣告3處以上
化糞池、公廁
1.化糞池井蓋損壞、糞便外溢
2.公廁衛生臟亂差
發現一處扣0.2分
違法建設
正在搭建建筑物、構筑物未及時制止、查處
發現一處扣0.5分
2
城鄉結合部（含城中村）
環境衛生
1.垃圾亂堆亂放嚴重
2.公廁（旱廁）衛生臟亂差
發現一處扣0.2分
3
農貿市場
市場環境
市場周邊或垃圾箱周圍暴露生活垃圾嚴重
發現一處扣0.2分
探頭市場
農貿市場外擺放攤點，占道經營
4
市容管理（三級以上干道）
店外經營
店外擺放、銷售商品，擺桌設點，商業促銷
發現一處扣0.2分
露天燒烤
露天使用炭火燒烤爐具，油煙污染
占道經商
1.流動商販主次干道占道經商
2.占道清洗、加工、維修
發現一處扣0.1分
疏導點移位
疏導點超出規定范圍經營
違規廣告
1.擅自設置戶外廣告、落地燈箱、拱門、飄球
2.店面櫥窗外張貼、懸掛廣告
亂堆亂放
占道堆放物料、門前堆放物品
5
環衛管理
道路清掃保潔
1.清掃保潔不及時，有死角
2.下水道、窨井口存留垃圾
發現一處扣0.1分
3.積存生活垃圾、渣土
4.果皮箱周邊垃圾外溢
發現一處扣0.2分
環衛設施
1.環衛設施損壞、臟污
2.垃圾車臟污、垃圾中轉站臟亂差
公廁衛生
公廁（旱廁）衛生臟亂差
垃圾焚燒
焚燒垃圾、樹葉、枯草等
發現一處扣0.1分
6
市政管理
城市道路
1.道路路面塌陷、破損
2.路牙石破損、缺失
3.人行道方磚塌陷或缺失
4.井蓋缺失或損毀
發現一處扣0.2分
5.擅自挖掘、占用、損壞道路
發現一處扣0.5分
城市照明
道路路燈照明和街景照明損壞、斷亮
發現一處扣0.2分
城市排水
井蓋破損、缺失、沉降，污水外溢
7
綠化管理
綠地管理
1.擅自挖掘、占用綠地
2.綠地積存垃圾、污水
發現一處扣0.2分
樹木養護
1.樹木枯死、倒伏
2.依樹搭棚、在樹木上釘掛物品、攀折樹木等現象
8
除運雪管理
除運雪時限
按市除雪指揮部規定的時限完成街路、橋梁、“門前三包”區域、居民小區的除運雪任務
發現一處扣0.5分
除雪標準
快慢車道露出黑色路面、道路標線和路邊石，無空段、漏段、雪條、冰包；人行道應當同步清理，達到露出黑色路面或方磚，無殘留雪片
發現一處扣0.2分
積雪排放標準
需外運的積雪，按各級除雪指揮部指定地點排放；不需要外運的積雪堆放整齊，達到方便行人行走和車輛通行的要求
發現一處扣0.2分