開封市人民政府關于促進經濟平穩健康較快發展的若干意見
（汴政[2015]46號）
各縣、區人民政府，市直各單位：
為積極應對當前經濟下行趨勢，牢牢把握“好中求快”總基調，進一步做好2015年經濟工作，確保全市經濟持續平穩健康較快發展，特制定本意見。
一、指導思想
深入貫徹“四個全面”戰略布局，認真落實國家、省各項決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持“好中求快”總基調，緊緊圍繞“一個目標，三大機遇，四個開封，五大攻堅戰，六大體系，六大環境”的總體思路，把穩增長作為首要任務，抓培育、擴增量、上項目、穩運行、惠民生，以項目建設為主要抓手，以開放招商為主要舉措，以深化改革、優化環境為重要保障，緊緊抓住工業經濟、文化旅游發展、“三區”建設、財稅金融支持、房地產市場穩定、經濟運行調控等關鍵環節，促進全市經濟平穩健康較快發展，確保主要經濟指標增速繼續保持在全省前列。
二、積極擴大有效投資
1．強力推進項目建設。大力實施總投資2313億元的“329”工程重點項目，發揮重大項目對投資的帶動作用，確保上半年完成投資超450億元，全年完成投資超900億元。
重點抓好23個A類省重點項目，確保上半年項目開工率達到70％，完成投資目標達到70％，聯審聯批完成率達到70％，全年超額完成省下目標任務。
突出抓好57個市級領導分包重大項目，確保34個在建項目上半年完成投資目標達到70％，23個前期項目年底前全部開工。
大力推進30個政府和社會資本合作（PPP）項目，確保項目實際簽約率達到80％，年底前簽約項目開工率達到80％，聯審聯批完成率達到80％。（責任單位：市發展改革委、市財政局、各相關部門，各縣區政府）
2．著力抓好中央投資項目建設。對計劃下達的中央投資項目，提前著手推進項目各項工作，確保資金下達后即可開工建設。對投資計劃隨到隨轉。加快項目資金撥付進度，對有明確指向的，于10個工作日內撥付到位；對有明確撥付時間節點的，按節點要求及時撥付。對計劃下達后半年內仍未開工的，收回資金，調整到具備開工條件的同類項目。（責任單位：市發展改革委、市財政局）
3．進一步加快項目審核進度。取消企業投資項目銀行貸款承諾、規劃設計方案審查意見、電網接入意見等18項核準前置審批。對采用招拍掛供給土地的企業投資項目，在辦理核準手續時取消土地預審和選址意見書前置審批。對企業投資備案類項目，不設置備案前置條件，項目備案后分別依法辦理相關審批手續。（責任單位：市發展改革委牽頭，相關部門配合）
4．加快項目前期促開工。將計劃新開工項目全部納入聯審聯批范圍，確保上半年完成全年審批任務的70％，新開工項目開工率達到70％。著手組織全市第二批重大項目集中開工活動。選擇一批規劃“十三五”期間開工的項目，加快前期工作，爭取提前到2015年開工建設。加強重大項目謀劃儲備，確保儲備的下一年度接續項目總投資不低于上年實際完成投資的150％，及時進行動態調整更新。（責任單位：市發展改革委牽頭，有關部門配合）
5．繼續開展好重點項目暨“三區”建設觀摩活動。按照主導產業、龍頭企業、公共服務平臺“三個必看”的原則，于6月中下旬組織開展重點項目暨產業集聚區建設觀摩活動，并進行點評考核。（責任單位：市發展改革委，各縣區政府）
6．強化完善重大項目推進保障機制。全面落實重大項目領導分包、分類推進、縣區會商、聯席會議、巡回督導和獎懲激勵等“六項機制”。實現服務方法標準化、動態管理標準化、項目要件標準化、審批流程標準化、監管機制標準化，促進我市重大項目建設高效運轉。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市行政服務中心，各縣區政府）
公布“四張清單”。公布行政審批事項清單，明確審批事項的設定依據、運行程序、審批要件、辦理時限等內容，清單公布后各部門一律不得自行設置行政審批事項；公布項目審批前置要件清單，減少項目審批前置要件；公布中介服務項目清單，對有法律法規依據的行政審批前置中介服務項目，按照統一規范的格式對外公示。進一步清理規范中介服務，清理“紅頂中介”收費；公布行政性事業收費和政府性基金收費清單，清理、整合和規范一批涉企行政事業性收費和政府性基金項目，清理取消各種不合理涉企收費。（責任單位：市行政服務中心、財政局）
繪制“兩張圖”。繪制行政審批流程圖，按照規范、高效、便民的要求，公示辦事步驟、環節及時限，提升審批效能；繪制項目運行狀態圖，按照謀劃項目、在談項目、簽約項目、正在走審批程序的項目、在建項目（含續建的項目）、竣工項目等順序，建立臺賬，體現出項目進度、項目數量和動態變化等具體要素。（責任單位：市行政服務中心、市發展改革委）
編制“兩張網”。編制市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級審批聯網，以市民之家為龍頭，年底前，分步驟、分階段逐步實現市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級審批聯網和便民服務；編制重大項目直報網，項目單位通過重大項目直報網報送項目建設進展情況和存在問題，項目分包市領導和相關部門通過網站及時了解項目建設的進展情況，及時協調存在問題，掌握重大項目建設相關信息。重大項目直報網于上半年建成使用。（責任單位：市行政服務中心、市發展改革委）
完善用地保障機制。通過用好新增建設用地指標、用活城鄉建設用地增減掛鉤政策、加大存量土地挖潛力度、整治農村建設用地等措施，保障重點企業和重點項目建設用地。對因土地使用者原因造成閑置滿一年以上兩年以下的土地，依法征收閑置土地使用費；閑置滿兩年的，堅決依法收回，重新安排項目用地。（責任單位：市國土資源局）
三、著力抓好產業培育
7．培育壯大主導產業。圍繞裝備制造、高端化工、農產品深加工、紡織服裝等，突出重點，明確主攻方向、核心載體、發展前景、配套體系和具體措施，加大培育力度，著力打造1個千億級產業集群，3－5個300－500億級產業集群，各縣區培育1－2個百億級特色產業集群。抓緊制定出臺產業集群培育行動計劃和“互聯網＋”行動計劃，推動產業集群向規模化、高端化發展。（責任單位：市工業和信息化委、市發展改革委）
8．做大做強優勢產業。突出文化旅游產業龍頭帶動作用，重點抓好開封西湖、銀基水世界、中原明珠文化旅游產業園、建業鉑爾曼酒店、建業半畝園、雙龍巷歷史文化街區、朱仙鎮國家生態文化旅游示范區等文化旅游項目，啟動城墻保護六期、小宋城二期、珠璣巷二期、徐府街特色商業街區等項目建設。加快清明上河園上市步伐。全面提升以“游、購、娛、吃、住、行”六要素為主的文化旅游服務水平，力爭全年旅游綜合收入突破220億元。（責任單位：市文產辦、市文廣新局、市旅游委、宋都古城文化產業園區管委會，相關部門配合）
9．加快發展新興產業。將電子信息、現代物流、金融服務、健康養老等產業作為優化結構的戰略重點。以港尉新區、開封新區電子信息產業園等為平臺，大力引進智能終端、互聯網、物聯網、電子商務等企業，加快推進德豪光電、富士康實訓基地、大數據云計算中心及智慧城市等項目建設，著力將電子信息產業真正打造為具有支撐帶動作用的產業集群；建設一批與產業集聚區相配套的具有貿易流通、中轉分撥、集成配送等綜合服務功能的物流服務“區中園”，加快推進申華汽車博展園及華晨申華物流產業園、開封上億商貿物流城、開封農副產品物流園等重點物流項目建設，力爭年底培育1家4A級大型物流企業集團，2家3A級大型物流企業集團；圍繞區域性金融中心建設，大力引進各類金融機構信息數據中心、后臺服務中心、運行結算中心，創新金融產品，積極發展金融服務新業態；引導和鼓勵社會民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦健康養老機構，落實優惠政策，創新服務模式，實施品牌戰略，著力培育一批經濟和社會效益顯著的健康養老企業。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市政府金融辦、市民政局、市財政局）
四、繼續加大企業服務力度
10．加大對企業的服務力度。強化市工業領導小組協調推進作用。大力推動“雙50”企業進一步做大規模、做強主業、做優產業。集中篩選一批經營形勢好、訂單充足的企業，6月上旬確定企業名單，集中資源，跟蹤服務，支持其開足馬力、加快生產。深入開展產銷對接活動。支持工業企業應用電子商務開拓市場，對網上年銷售額較大的企業給予適當獎勵。對經營困難企業實行領導分包、現場辦公等制度，采取“一企一策”的辦法，建立工作臺賬，制定節點計劃，切實解決一批困擾發展的難點問題。（責任單位：市工業和信息化委、市財政局）
11．切實減輕企業負擔。發布行政事業性、政府性基金涉企收費項目清單，凡未列入清單的一律不準征收，保留的收費項目一律按最低標準執行。制定實行政府定價或政府指導價的涉企經營服務性收費目錄。嚴禁有關涉企收費部門、單位和機構強制企業購買指定服務和設備，停止一切不必要的涉企評比達標活動。對生產經營困難的工業企業需要繳納的各種規費，有關部門應在職權范圍內采取靈活的方式酌情減免或予以緩繳。（責任單位：市工業和信息化委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市發展改革委、市國稅局、市地稅局）
12．做好企業“入規入庫”工作。突出抓好新開工企業培育、高成長企業扶持、臨界企業幫扶和規模企業挖潛，努力擴大規模以上工業企業總量。建立月度（及年度）入庫進度表，督促指導達到入庫條件的企業第一時間入庫。（責任單位：市工業和信息化委、市統計局）
五、加速推進科技創新
13．加快構建眾創空間。依托各產業集聚區、高等院校、科研院所、科技企業孵化器等各類創新創業載體，加快建設市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，為科技型中小微企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。支持高校、科研機構、企業等各類投資主體，充分利用閑置廠房或樓宇構建眾創空間。建成開封創客中心、德豪創客空間、開封大學創新創業園等，各縣區結合自身實際，年內各建設1－2個眾創空間項目。由市科技局、財政局制定具體的獎補辦法支持眾創空間建設。抓緊出臺關于加快建設科技企業孵化器的實施方案，制定《開封市科技企業孵化器認定管理辦法》，加快建設一批能力突出、服務設施完備的科技企業孵化器，建設覆蓋全市的創新創業孵化體系，力爭年內孵化300家中小微科技企業。（責任單位：市科技局、市財政局）
14．繼續實施開封市促進科技型中小微企業發展三年攻堅計劃。遴選一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的“科技小巨人”企業進行重點扶持，幫助其發展壯大。（責任單位：市科技局、市工業和信息化委）
15．加快產業集聚區創新平臺建設。各產業集聚區結合公共服務平臺建設，于年內建設創新服務平臺。篩選一批公共服務平臺和智慧園區建設項目，積極爭取省產業集聚區集群發展獎補、“三稅”（增值稅、企業所得稅、營業稅）收入增量獎勵資金、工業結構調整等專項資金支持。（責任單位：市發展改革委）
六、加大招商引資力度
16．大力支持產業招商。鼓勵圍繞主導產業，以各產業集聚區為平臺，突出招大引強，著力延鏈補鏈，提高專業化招商水平。重點吸引世界500強、中國500強及省內外大型龍頭骨干企業。對引進國內外500強企業投資10億元以上，每個獎勵100萬元；抱團引進5個以上企業總投資50億元以上一次獎勵500萬元，10個以上企業總投資100億元以上一次獎勵1000萬元。獎勵資金按照現行財政體制稅收收入分享比例，實行分級承擔，即區級引進企業市區按4：6比例分擔，縣級引進企業由縣級負擔。（責任單位：市商務局、市財政局，各縣區政府）
17．實施精準招商。緊緊圍繞主導產業謀劃招商項目，盡快完成產業鏈“圖譜”繪制工作，制定專業的招商路線圖和專項行動方案。集中人力、財力和資源，帶著謀劃的項目去招商和對接，提高招商引資的實效。鼓勵加強與行業龍頭企業、行業協會、投資咨詢公司等的戰略合作，培育一批園區綜合運營服務商，以區中園的方式進行整體規劃、綜合開發、專業運營，實施中介招商、以商招商，推動集群引進、抱團發展。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化委）
18．狠抓項目落地。扎實開展招商引資簽約項目落地年活動，認真梳理近兩年簽約的招商引資項目，尤其要推動去年簽約的134個重點招商引資項目落地開工，推動簽約項目跟蹤落實制度化、常態化，建立跟蹤臺賬，動態監控、強力推進，及時解決項目立項、環評、土地、資金等問題，切實提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。（責任單位：市商務局牽頭，相關部門配合）
七、積極擴大消費需求
19．進一步促進旅游消費。廣泛開展旅游惠民活動，通過推出旅游消費券、旅游一卡通和實行景區門票減免、淡季打折等措施，擴大旅游消費。不斷完善旅游基礎設施建設，規劃建設旅游集散中心、購物中心等，新建機動車停車位4000個、非機動車停車位1．5萬個。開展旅游環境綜合整治，積極創建全國旅游標準化示范城市。（責任單位：市旅游委及相關單位）
20．實施六大領域消費工程。在健康養老家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房、文化教育體育等方面，切實改善消費環境，開展市場秩序整頓專項活動，降低流通費用，保護消費者合法權益，提振消費信心。（責任單位：市商務局、市工商局）
21．推進農業轉移人口市民化。順應新型城鎮化發展趨勢，研究制定有序促進農業轉移人口市民化實施方案，出臺戶籍、住房、教育、醫療、基本公共服務等方面的配套政策。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市教育局、市衛生局）
八、促進房地產業健康穩定發展
22．深入實施“兩改一建”攻堅年行動。2015年度城區完成棚戶區、城中村改造270萬平方米，三縣各完成房屋征收20萬平方米。繼續實施保障性安居工程，下大力氣解決保障房入住辦證等問題，完善保障性住房周邊基礎設施配套。（責任單位：市住房和城鄉建設局，各縣區政府）
23．支持居民自住和改善性住房需求。對貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30％，貸款利率下限為貸款基準利率的0．7倍；對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房的，銀行業金融機構執行首套貸款政策；對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通自住房的，最低首付款比例不低于40％。鼓勵棚戶區改造實施貨幣化安置，引導、支持、幫助、適當獎勵拆遷居民用貨幣補償款自主購買商品住房。非開封城區居民在開封城區購房者，根據自愿可申請遷入房屋所在區域戶籍，享受居住地居民各項公共服務待遇，其子女在教育、公共衛生服務等方面享受城區居民政策待遇。對保障性住房項目和144平方米以下的商品房住房項目，項目最低資本金按20％執行，其他房地產開發項目的最低資本金比例為30％。根據市場供求關系，在房地產項目建設中，不再限制套型建筑面積，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市規劃局、市財政局、市政府金融辦、人行開封中心支行、各金融機構）
24．減免住房交易有關費用。全面落實國家相關稅費優惠政策。個人將購買2年以上（含2年，下同）的普通住房對外銷售的，免征營業稅，個人購買住房時間按現行政策規定執行。個人對外銷售購買2年以上的非普通住房，按其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業稅。新建商品住房轉讓費在辦理新建商品房買賣合同備案時繳納，不再提前一次性收取。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市財政局）
九、穩固農業基礎地位
25．抓好農業生產。著力抓好“三夏”生產，確保夏糧豐產豐收，全年糧食生產“十二”連增。大力推進高標準糧田“百千萬”工程建設，新建高標準糧田40萬畝，提升4個百萬畝優質特色農產品產業帶建設水平。（責任單位：市農林局）
26．推進農業產業化發展。打造糧食加工、油脂加工、畜禽產品加工等八大農業產業化集群。積極發展新型經營主體，新培育農民專業合作社980家、農機合作社10家、家庭農場190家。加快開封國際農業會展中心、中原種子產業科技物流園等項目建設。實施都市生態農業發展規劃，在市區和縣城周邊，規劃建設一批具有綜合功能的生態農業園區。（責任單位：市農林局、市畜牧局、市農機局）
十、充分發揮財稅金融支持作用
27．加快財政支出進度。盡快將2015年預算安排的專項資金細化到可執行的具體項目，實現財政支出進度與時間時序相協調，確保上半年支出進度達到50％以上。進一步盤活財政資金，全面清理一般公共預算、政府性基金預算、轉移支付及部門預算結余結轉資金，將收回的存量資金統籌用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域。（責任單位：市財政局）
28．創新財政資金支持方式。與省產業投資母基金聯動，圍繞支持城鎮基礎設施建設、公共服務設施等功能性項目、戰略性新興產業和現代服務業，推動設立總規模超過200億元的產業投資子基金。加大力度，協調聯動，積極爭取，全面落實《河南省人民政府辦公廳關于印發財政支持穩增長若干政策措施的通知》（豫政辦〔2015〕57號）文件精神。（責任單位：市財政局牽頭，相關部門配合）
29．實施融資服務計劃。建立銀企對接長效機制，從6月份開始，每半月召開一次由全市銀行業金融機構、重點行業企業參加的銀企對接座談會，適時舉辦全市銀企對接簽約會，全年對接金額達到80億元以上。大力發展直接融資，積極推動符合條件的企業發行銀行間市場非金融企業債務融資工具。加大融資協調服務力度，完善銀行對企業抽貸報告制度，對抽貸額度超過1000萬元或占該企業未到期貸款50％以上的，要向同級政府金融辦、人行、銀監和行業（項目）主管部門報告，有關企業要及時與金融機構溝通對接。大力開展還貸周轉金業務，積極引導市金融服務類公司不斷完善工作流程，為企業到期貸款提供資金周轉服務。制定出臺《開封市中小微企業貸款風險補償基金使用管理辦法》，建立小微企業貸款風險補償機制。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市工業和信息化委、人行開封中心支行、市銀監局）
30．實施企業上市服務計劃。充實完善上市企業后備資源庫，再挖掘一批優質企業充實到省上市后備企業目錄。認真落實市政府與全國中小企業股份轉讓系統公司簽訂的戰略合作備忘錄，不斷加強與全國股轉公司的合作。加大對企業上市的輔導、培訓力度，定期組織召開企業上市促進會、上市后備企業培訓會。力爭9月底之前有2－3家企業在新三板上市，全年有10家企業在新三板上市。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市工業和信息化委、人行開封中心支行、市銀監局）
31．清理規范金融服務收費行為。對商業銀行服務收費實行政府指導價、政府定價目錄管理，嚴禁在提供金融服務時附加不合理條件和違規收取費用。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市銀監局）
32．加強金融風險防控。出臺防范化解企業資金鏈、擔保鏈風險的指導意見，積極穩妥處置企業資金風險。加強防范、打擊和處置非法集資工作機構和隊伍建設，加強風險排查，建立風險臺賬，完善分類監管和風險化解處置方案。（責任單位：市政府金融辦及各相關部門）
十一、優化經濟發展環境
33．進一步簡政放權。對全市行政審批事項進行全面的核查清理，凡是中央、省明確要求取消的行政審批事項堅決取消；凡是沒有法律法規依據變相保留的行政審批事項堅決取消；凡是與開封地方經濟社會發展不相適應的行政審批事項堅決取消。全部清理取消非行政許可審批。推進商事登記便利化，實現“三證合一”、“一證一號”。（責任單位：市委編辦、市行政服務中心、市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局）
34．切實轉變作風提高效率。深入開展“一學兩爭三優”活動和“三嚴三實”專題教育活動，結合深化行政體制改革、轉變政府職能的要求，使活動成果體現在作風轉變、效能提升上，體現在破解難題、項目推進上，體現在發展提速、位次前移上，每月一總結，每季度一通報，真正曬出工作、曬出干勁、曬出作風、曬出發展。（責任單位：市委市政府督查局）
35．全面推進依法治市。推進政府事權規范化、法定化，依法規范政府的職能和權限，積極推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。完善依法決策機制，明確重大行政決策的范圍、權限和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。進一步強化政務公開，大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。（責任單位：市政府法制辦）
十二、強化跟蹤問效
36．強化運行調控。堅持經濟運行監測調控工作例會制度，盯緊主要經濟指標和相關支撐指標的運行情況，找準關鍵點、拖累點和增長點，增強工作的預見性、主動性、針對性，采取切實有效措施，以月保季，以季保年，確保經濟運行整體回穩趨升，個別指標減速不失速。（責任單位：市發展改革委、市統計局、市直各有關部門）
37．強化主動作為。各級、各部門要全力落實市委、市政府重要決策部署和各項大事要事，結合實際研究提出具體落實措施。強化責任落實，建立工作臺賬，實行領導分包制，把各項重點工作任務明確到具體責任單位，專題專案專人負責。要落實重大事項部門協調聯動推進機制，按照責任分工，強化各項政策措施的銜接配套，確保各項工作協調推進，形成全市上下齊心合力穩增長的強大合力。（責任單位：各縣區政府、市直各有關部門）
38．強化督查督辦。以市委市政府督查局成立為契機，創新督查方式，加大督查的力度和廣度，加強對穩增長工作落實情況的督導。對發現的問題限期整改、對賬銷號，切實清除“中梗阻”，打通政策落實的“最后一公里”，確保事事有著落、件件有結果。對因主觀原因影響任務落實的單位和個人嚴肅問責，力爭各項政策措施盡快發揮作用。（責任單位：市委市政府督查局）
開封市人民政府
2015年6月3日