江西省人民政府辦公廳關于做好債券融資工作的意見
（2015年7月10日 贛府廳發〔2015〕40號）
各市、縣（區）政府，省政府各部門：
為貫徹落實《江西省人民政府關于加快全省金融業改革發展的意見》（贛府發〔2014〕7號）和《江西省人民政府辦公廳關于進一步促進資本市場健康發展的實施意見》（贛府廳發〔2014〕47號）精神，推動省內企業利用債券市場，不斷拓寬直接融資渠道，增強資本市場服務實體經濟能力，促進經濟結構調整和轉型升級，經省政府同意，現就做好我省債券融資工作提出如下意見：
一、指導思想和總體目標
以鄧小平理論、""三個代表""重要思想、科學發展觀為指導，堅持市場化的改革取向，積極構建企業主導、政府推動、機構參與、市場化運作的良性機制，不斷擴大全省債券融資規模，顯著提升直接融資比重，促進產業轉型升級。爭取到""十三五""中期，全省年度債券融資規模突破2500億元，直接融資占社會融資比重接近或達到全國平均水平。債券市場功能充分發揮，主要債券品種發行實現全覆蓋，企業法人治理水平明顯提升，中介服務體系進一步完善，對""三農""、中小微企業的服務和支持能力明顯增強。
二、主要任務和工作重點
（一）培育壯大債券融資主體。
1.推動行業龍頭企業擴大債券發行規模。重點支持省內有色金屬、稀土、農業、旅游、生物醫藥、環保、新能源等優勢產業中的龍頭企業發行債券，支持龍頭企業利用股票市場、銀行間債券市場、企業債等市場進行融資，優化企業融資結構，促進企業加快發展。
2.發揮上市公司帶動作用。鼓勵和支持全省上市公司、""新三板""掛牌公司及擬上市企業充分利用資本市場的融資功能，通過發行可轉換債、公司債、私募債等各類債券募集資金，擴大股票市場融資規模。
3.推動政府投融資平臺轉型發展。引導政府投融資平臺更新經營理念和管理方式，進一步完善現代企業制度，剝離政府性融資職能，加快向業務市場化和經營實體化方向轉型，提升可持續發展水平。
4.發揮我省股權交易市場融資功能。鼓勵各類發債主體及后備企業到江西聯合股權交易中心掛牌融資。支持江西聯合股權交易中心積極創新融資工作，通過發行區域性債券、中小微企業私募債、私募投資基金及其他權益類投資產品等多種方式服務中小企業發展。積極發揮省產權交易所股權托管質押的融資功能。
（二）建立全省債券融資重點企業儲備庫。省政府金融辦、省發改委、人行南昌中心支行、江西證監局按職責分工牽頭負責，各行業主管部門積極配合，對省內企業情況全面摸底，參照現行企業債券發行主體條件，分類篩選出一批基本符合債券融資條件的重點及后備企業，建立全省債券融資重點企業儲備庫，對入庫企業動態管理、持續更新、重點輔導和支持。省發改委、人行南昌中心支行、江西證監局分別建立企業債類、銀行間市場類和公司債類企業儲備庫；省政府金融辦負責統一匯總，篩選全省債券融資重點推進項目，建立全省債券融資重點企業儲備庫，組織有關部門和企業研究我省債務融資工具發展工作。全省債券融資重點企業儲備庫要定期更新和發布，實現資源共享。
（三）做好重點債券融資企業的對接服務。加強對納入全省債券融資重點企業儲備庫企業的跟蹤服務和分類指導，會同中介機構幫助企業科學設計發債品種，提高發行效率。充分發揮市場主體作用，鼓勵和支持市場知名度高、信譽度好、經驗豐富的中介機構對入庫企業和項目進行""一對一""的跟蹤服務，幫助企業做好債券發行工作。
（四）提升中介機構綜合服務水平。積極探索多元化信用增進方式，支持省內政策性融資擔保公司為省內企業債券融資提供信用增進服務。引導承銷機構加大債券承銷工作力度，建立有效的債務融資工具承銷業務激勵約束機制，創新金融服務方式，提高服務水平，擴大承銷規模。鼓勵省內法人金融機構參與我省企業債券融資承銷和分銷，拓展金融市場業務。加大對省內會計師事務所、律師事務所等中介機構的培育，創新債券承銷機構、債券增信機構、律師事務所、會計師事務所等機構與我省企業之間的溝通、交流機制，不斷提升各機構為企業債券融資的綜合服務水平。
（五）加強企業債券融資宣傳培訓工作。省政府金融辦、省發改委、人行南昌中心支行、江西證監局要積極開展全方位、多渠道的企業債券融資政策宣講、實務培訓和媒體宣傳，通過組織業務知識培訓、經驗交流研討、機構企業對接會、產品推介會等方式，進一步加大對各類債券融資工具的宣傳推介力度，幫助企業轉變融資觀念，提高企業對債券融資工具的認識和操作水平。每年至少召開一次全省范圍的重點企業培訓和相關對接會，對政府金融工作部門領導干部和重點企業經營管理者進行專題培訓，宣傳推廣債券融資工具。
（六）加大政策引導和扶持力度。要抓緊研究配套措施，切實降低企業債券融資成本，提高債券發行效率。省政府金融辦要把債券發行工作納入金融機構支持地方經濟發展的考核獎勵體系，加大對金融機構支持企業債券融資工作的考核分值比重。財政部門要研究制定適合本地區的獎勵辦法，調動債券發行企業和中介機構的積極性。發改、國資、司法行政、稅務、環保、海關、工商、國土資源、質監等部門要加強政策指導，對企業債券融資項目提供""綠色通道""，著力營造良好的政務環境。
三、組織保障機制
（七）建立聯動機制。加強債券融資工作的領導，建立由省政府金融辦牽頭、省發改委、人行南昌中心支行、江西證監局、省財政廳、省國資委、省工信委、省司法廳等部門組成的省債券融資工作推進小組。省債券融資工作推進小組負責研究全省推進債券融資工作的相關政策、措施，推動各類債券發行，及時發現和依法處置債券發行的風險，協調解決債券融資工作的重大問題，建立完善促進債券融資發展的長效機制。省債券融資工作推進小組辦公室設在省政府金融辦。省政府金融辦要積極組織有關部門加強債務融資方面的宣傳培訓，建立重點培育企業儲備庫，動態分析債務融資市場情況，完成省債券融資工作推進小組議定的有關事項。
（八）形成工作合力。各地、各有關部門要切實履行工作職責，明確分工。省政府金融辦負責全省債券融資的綜合協調工作；省發改委負責企業債、項目收益債等發行工作的宣傳、指導、推介，企業債券發行材料的預審及與國家發展改革委的溝通協調等工作；人行南昌中心支行負責中票、短融、中小企業集合票據等銀行間債務融資工具的宣傳、指導、推介，以及與銀行間市場交易商協會的溝通協調等工作；江西證監局負責公司債等股票市場債券的宣傳、指導、推介，以及與滬深交易所、全國中小企業股份轉讓系統等機構的溝通協調等工作；財政部門負責做好地方政府債券的組織發行工作；國資、工信、科技等部門積極推動和指導所屬企業的發債工作，協調所屬融資性擔保機構的增信評級，以及對發債中小企業的擔保和再擔保的協調工作。
（九）建立征信體系。各有關部門積極開展債券發行后備企業信用信息整合工作，歸集發債企業信用信息至全省公共信用信息基礎數據庫，形成信用檔案，共同推動全省債券發行企業信用信息資源交換共享；進一步建立和完善以債券發行企業信息披露為中心的債券發行風險跟蹤評級體系，及時督促債券發行主體披露信息，建立完善風險評估、報告、預警和處置體系，營造良好債券發行市場環境。
（十）加強督辦落實。省債券融資工作推進小組各成員單位要結合職責分工，研究制定支持債券融資工作的扶持政策和實施細則，認真制訂具體工作計劃，明確工作目標和進度安排，抓緊推進各項工作，并定期將工作進展報送省政府金融辦匯總后專題報告省政府。省政府將適時對工作進展情況進行督查。