黃岡市人民政府關(guān)于加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見
(黃政發(fā)[2014]2號)
各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
為貫徹落實市委四屆七次全會精神，突出“雙強雙興”發(fā)展重點，著力提高導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)，促進我市旅游業(yè)全面振興發(fā)展，依照《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國勞動法》、《導(dǎo)游人員管理條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強我市導(dǎo)游隊伍建設(shè)提出如下意見。
一、基本原則和總體目標
基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞把旅游業(yè)培育成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持以改革創(chuàng)新為突破口，以提高素質(zhì)為核心，以建立健全制度和機制為著力點，全面提升導(dǎo)游隊伍的整體服務(wù)水平；堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場配置、行業(yè)自律相結(jié)合，切實把導(dǎo)游隊伍培養(yǎng)好、管理好、調(diào)動好、使用好。
總體目標。經(jīng)過5年的努力，培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)規(guī)范、形象文明，與全市旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的導(dǎo)游隊伍。到2018年，持證專兼職導(dǎo)游人數(shù)達到1200人。其中，中級以上專職導(dǎo)游200人以上，外語類專職導(dǎo)游100人以上；建立公開合理的導(dǎo)游薪酬與基本福利保障機制、執(zhí)業(yè)激勵機制和科學、合理、有效的服務(wù)與監(jiān)管體系，形成和諧良好的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境。
二、理順導(dǎo)游管理服務(wù)機制
⒈從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)，必須參加導(dǎo)游資格考試成績合格并取得導(dǎo)游證。根據(jù)導(dǎo)游人員的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)和勞動關(guān)系狀況，將導(dǎo)游人員分為旅行社專職導(dǎo)游員、旅游景區(qū)專職導(dǎo)游（講解）員和社會兼職導(dǎo)游員三類。
⒉旅游主管部門負責對全市導(dǎo)游人員進行登記注冊，建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)檔案，實行分級分類管理。市旅游主管部門在黃岡旅游政務(wù)網(wǎng)上建立導(dǎo)游信息查詢系統(tǒng)，對導(dǎo)游人員基本信息、誠信記錄、學習培訓(xùn)及年審等情況進行公示與共享。
⒊市導(dǎo)游管理服務(wù)中心要做好導(dǎo)游培訓(xùn)學習、考試晉級、辦證、年審等活動的組織、管理與服務(wù)工作；負責全市社會兼職導(dǎo)游員的管理，建立導(dǎo)游與旅行社（景區(qū)）間雙向選擇互動平臺，積極創(chuàng)造條件，鼓勵、引導(dǎo)、支持兼職導(dǎo)游從事導(dǎo)游活動。
⒋旅行社負責管理本社的專職導(dǎo)游員，旅游景區(qū)負責管理景區(qū)專職導(dǎo)游（講解）員。旅行社、景區(qū)不得有違規(guī)掛靠的社會兼職導(dǎo)游，不得聘用未取得導(dǎo)游證的社會人員從事導(dǎo)游工作。
⒌導(dǎo)游協(xié)會組織要發(fā)揮其在政府、社會各界及旅游企業(yè)與導(dǎo)游人員間的橋梁作用，依法維護導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。
三、健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障機制
⒍旅行社、景區(qū)必須與聘用的專職導(dǎo)游（講解）員依法訂立勞動合同，繳納社會保險費。旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當依法向?qū)в稳~支付導(dǎo)游服務(wù)費用。旅行社安排導(dǎo)游為團隊旅游提供服務(wù)，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。倡導(dǎo)建立以基本工資加導(dǎo)游服務(wù)費為基礎(chǔ)的專職導(dǎo)游薪酬制度和以導(dǎo)游服務(wù)費為主體的兼職導(dǎo)游薪酬制度。
⒎鼓勵旅游企事業(yè)單位合理確定、適當拉開初級、中級、高級、特級導(dǎo)游員之間，普通話導(dǎo)游員與外語導(dǎo)游員之間，一般導(dǎo)游員與“金牌導(dǎo)游員”、“明星導(dǎo)游員”之間的工資及導(dǎo)游服務(wù)費標準，逐步建立導(dǎo)游等級、業(yè)績、類別與薪酬相關(guān)聯(lián)的收入增長機制。
⒏人力資源與社會保障、旅游等部門要將導(dǎo)游人員培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)計劃。針對導(dǎo)游申領(lǐng)導(dǎo)游證、年審等不同階段分別實施崗前培訓(xùn)、年審培訓(xùn)、專項技能培訓(xùn)和黃岡市情及景區(qū)景點知識培訓(xùn)，提高導(dǎo)游人員的職業(yè)技能，尤其是地接講解服務(wù)能力。旅行社、景區(qū)要健全和落實導(dǎo)游日常學習培訓(xùn)制度，著重組織好導(dǎo)游實際操作技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和激勵導(dǎo)游人員提能晉級。市內(nèi)高等院校、職業(yè)技術(shù)學院要結(jié)合教學實際辦好旅游專業(yè)，面向旅游行業(yè)開展成人繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)等，培養(yǎng)旅游經(jīng)營管理和導(dǎo)游服務(wù)人才。要采取網(wǎng)絡(luò)學習、知識競賽、技能比賽、經(jīng)驗交流會等形式，形成多層次、多渠道、分類別、重實效的導(dǎo)游學習培訓(xùn)工作格局。
⒐導(dǎo)游人員每年應(yīng)參加年審培訓(xùn)、地接或?qū)ｍ椉寄芘嘤?xùn)，累計培訓(xùn)時間不得少于56小時。對導(dǎo)游培訓(xùn)一律不收培訓(xùn)費，培訓(xùn)所需經(jīng)費由旅游部門按培訓(xùn)計劃編制預(yù)算，經(jīng)財政部門審核后納入預(yù)算管理。對其中符合創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)補貼條件的，可按照規(guī)定申請培訓(xùn)補貼。
四、完善導(dǎo)游激勵機制
⒑鼓勵市內(nèi)企事業(yè)單位工作人員、在市內(nèi)大專院校就讀的在校學生、市內(nèi)高中和中專學校應(yīng)屆畢業(yè)生參加導(dǎo)游資格考試，對成績合格并取得導(dǎo)游證的，給予導(dǎo)考費補貼。
⒒鼓勵引進特殊導(dǎo)游人才，對已取得中、高級資質(zhì)的市外導(dǎo)游人員到我市從事導(dǎo)游工作，與市內(nèi)旅游企事業(yè)單位訂立3年以上勞動合同并從事導(dǎo)游工作的，分別給予每人每年4000元、6000元生活津補貼，連續(xù)發(fā)放最高5年；在黃岡無自有住房的，給予每人每月500元租房補貼，連續(xù)發(fā)放最高3年。
⒓鼓勵導(dǎo)游人員參加導(dǎo)游等級考試與考核評定。對在市內(nèi)從業(yè)的專兼職導(dǎo)游取得全國中、高級導(dǎo)游資格證書的，通過英語、日語或其他小語種導(dǎo)游考試并取得外語導(dǎo)游證的，分別給予一次性獎勵。
⒔每年組織對全市導(dǎo)游人員進行考核，對前20名導(dǎo)游員，分別授予10名“黃岡市金牌導(dǎo)游員”、10名“黃岡市明星導(dǎo)游員”榮譽稱號，并給予精神、物質(zhì)獎勵。連續(xù)3年考評為金牌導(dǎo)游員、其后仍在本市導(dǎo)游崗位服務(wù)的，每年給予專項補助，最高可連續(xù)補助5年。
⒕對在國家級、省級和本市旅游主管部門組織的導(dǎo)游大賽等活動中獲得三等獎以上的，或被選派參加重大活動表現(xiàn)突出的導(dǎo)游，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。
五、強化導(dǎo)游監(jiān)督約束機制
⒖認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》等法律法規(guī)中有關(guān)導(dǎo)游人員從業(yè)、執(zhí)業(yè)的各項規(guī)定，堅決取締無證導(dǎo)游。嚴禁導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，嚴禁導(dǎo)游擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動以及向旅游者索取小費、誘導(dǎo)（欺騙、強迫或者變相強迫）旅游者購物或者參加另行付費旅游項目，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為。
⒗旅游主管部門要加強旅游質(zhì)量管理機構(gòu)職能建設(shè)，充實力量，配置必要的監(jiān)督檢查設(shè)備，切實履行依法監(jiān)管職責。依法建立和推行導(dǎo)游人員計分管理和年審制度，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為。加大旅游執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，及時受理和處理旅游投訴。聯(lián)合有關(guān)部門組織開展旅游專項執(zhí)法檢查活動，依法查處旅行社、導(dǎo)游違法違規(guī)行為。對違法行為情節(jié)嚴重的導(dǎo)游人員，依法吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
⒘新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳優(yōu)秀導(dǎo)游先進事跡，曝光導(dǎo)游人員不良行為。導(dǎo)游協(xié)會組織要加強行業(yè)自律，按照章程規(guī)定加強導(dǎo)游人員管理，規(guī)范、引導(dǎo)導(dǎo)游人員不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
⒙市旅游主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本意見精神，制定出臺《黃岡市導(dǎo)游人員管理實施細則》，完善導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量跟蹤及日常管理服務(wù)機制。
⒚本意見中規(guī)定的補助、補貼、獎金等資金，按照分級負擔原則分別在市、縣（市、區(qū)）旅游專項資金中列支。
⒛本意見由市旅游局、市人社局、市財政局組織實施，有效期5年。
2014年1月28日