湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通工作的意見
（湘政辦發(fā)〔2007〕67號）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）精神，加快健全我省農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額。力爭到“十一五”末，使我省稻米、生豬、柑桔、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品外銷率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，外銷產(chǎn)值突破1000億元。對全省70個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二、積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體
1、加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。一是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和市場容量，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃編制，構(gòu)建數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。各級發(fā)展改革委在農(nóng)產(chǎn)品市場批建方面，要充分征求相關(guān)部門的意見。要根據(jù)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)，處理好產(chǎn)品進(jìn)入市場的關(guān)系，蔬菜、花卉、藥材、水產(chǎn)品要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，糧食、柑桔、茶葉要進(jìn)入銷地批發(fā)市場或綜合市場。二是要在鞏固農(nóng)產(chǎn)品市場交易功能的基礎(chǔ)上，拓展市場的信息功能、價(jià)格形成功能、質(zhì)量安全功能、客商采購功能、物流配送功能、網(wǎng)上虛擬市場功能。要加強(qiáng)市場信息發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，降低農(nóng)民進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)。三是通過推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推行標(biāo)識化流通，產(chǎn)品分等分級，規(guī)范包裝，分區(qū)經(jīng)營，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量關(guān)。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、合理投入的原則，廣泛吸納各方資金支持農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造。支持大中型農(nóng)產(chǎn)品市場搞好信息網(wǎng)絡(luò)平臺、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、電子結(jié)算系統(tǒng)以及加工、儲藏等配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推行市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是要大力規(guī)范蔬菜、茶葉、生豬等產(chǎn)品的市場交易。
2、積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，建立新型、高效農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。利用大型流通企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴(kuò)大我省大米、茶葉、水果、生豬、食用油等銷售市場。整合資金，重點(diǎn)扶持產(chǎn)值超過5億元的大型企業(yè)，支持一批跨區(qū)域的大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力。鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作組織。
3、大力培育中介組織和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要注重支持引導(dǎo)壯大農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍，培育農(nóng)民運(yùn)銷合作組織，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶領(lǐng)辦合作組織。要不斷壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立落實(shí)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度，逐步提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)。充分發(fā)揮中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在銷售糧食、蔬菜、柑桔、生豬、水產(chǎn)品等產(chǎn)品的作用。通過政策扶持和強(qiáng)化服務(wù)，幫助經(jīng)紀(jì)人不斷拓展銷售市場，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，改進(jìn)技術(shù)手段，完善經(jīng)紀(jì)功能。
三、加大農(nóng)產(chǎn)品營銷力度
1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)查研究和信息的采集發(fā)布。重點(diǎn)加強(qiáng)對省外市場的調(diào)查研究，各地要成立專門的外銷市場研究協(xié)會，建立省外主銷市場農(nóng)產(chǎn)品需求信息庫，加強(qiáng)市場信息的采集發(fā)布。積極建設(shè)糧食、油料、柑桔、生豬、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。
2、積極建立健全農(nóng)產(chǎn)品省外營銷網(wǎng)絡(luò)。各地要充分利用自身優(yōu)勢，建立和充分利用農(nóng)產(chǎn)品省外銷售的信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等，建立健全我省農(nóng)產(chǎn)品在外省的銷售窗口，扶持大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立連鎖店，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品專銷區(qū)或?qū)９瘛?br/> 3、積極推動產(chǎn)地與市場對接。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新形勢，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，尤其要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米、時(shí)鮮蔬菜、茶葉、柑桔、生豬、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品和一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品的“場（市場）地（農(nóng)產(chǎn)品基地）掛鉤”管理，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場服務(wù)功能。
4、積極組織參加農(nóng)業(yè)展會和經(jīng)貿(mào)活動。要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、突出特色、培育品牌、致富農(nóng)民”的原則，在抓好湖南（國際）農(nóng)博會等會展的同時(shí)，以北京、上海、廣東等市場為重點(diǎn)，積極動員和組織省內(nèi)企業(yè)參加中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、湖南（上海）農(nóng)副產(chǎn)品交易會、泛珠三角農(nóng)產(chǎn)品交易會，組織有條件的企業(yè)參加國際大型農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品知名度。對參加國外展會活動的企業(yè)，省財(cái)政按規(guī)定給予攤位費(fèi)補(bǔ)貼。
5、大力發(fā)展現(xiàn)代物流。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品物流、連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。積極扶持重點(diǎn)市場建設(shè)物流配送網(wǎng)絡(luò)，注重期貨市場的培育。加快大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建設(shè)。
四、努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口
1、鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口工作，對農(nóng)產(chǎn)品出口骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。支持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口。要引進(jìn)國外大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場需求和我省比較優(yōu)勢，加強(qiáng)蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品、肉禽、蠶絲、中藥材等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，擴(kuò)大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，要充分利用我省農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，鼓勵(lì)到國外興辦實(shí)體。
3、構(gòu)建與國際市場對接的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，為出口創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的服務(wù)，及時(shí)掌握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的動態(tài)。有關(guān)部門要加快收集、整理、公布進(jìn)口國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。各出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要按照進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。支持開展農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)。要大力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)。注重農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和地理標(biāo)志應(yīng)用。
4、利用跨國零售企業(yè)全球采購網(wǎng)絡(luò)帶動出口。積極組織名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)與出口國零售企業(yè)對接，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國零售企業(yè)全球采購網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、明確職責(zé)。各級政府要建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作中的問題。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財(cái)政、供銷、交通、公安、工商、稅務(wù)、金融等部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)，加大支持力度，積極解決農(nóng)產(chǎn)品市場流通中出現(xiàn)的問題。
2、增加投入。各級財(cái)政部門要通過調(diào)整存量和加大增量，積極支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)民運(yùn)銷合作組織建設(shè)和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，以及出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和質(zhì)量控制體系建設(shè)。發(fā)展改革、商務(wù)等部門要重點(diǎn)在市場體系建設(shè)、會展及經(jīng)貿(mào)洽談等方面增加投入。農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作投入。有關(guān)部門在申報(bào)省級和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時(shí)，要對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)給予優(yōu)先支持。要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會資金和外資建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場以及發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和營銷業(yè)態(tài)。有條件的地方，要積極推行資產(chǎn)重組，盤活流通業(yè)存量資產(chǎn)，發(fā)展股份制公司，對條件成熟的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，要積極推薦上市。金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行要為農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造提供貸款支持。
3、優(yōu)化環(huán)境。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”政策，對在省內(nèi)的107國道和322國道上的整車并合法裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的外省車輛，公路收費(fèi)站點(diǎn)要免收車輛通行費(fèi)，并將車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策向社會公示。省內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”政策按省政府辦公廳湘政辦明電〔2004〕119號文件規(guī)定執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳??
二○○七年十一月二十一日