湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見

中發(fā)[2015]12號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí) 總書記提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體、全面推進(jìn)的基本原則，以持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理為重點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗湖北。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

2018年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要全面建成投產(chǎn)，包括已建生活污水處理設(shè)施處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套的，必須同步完成改造。2019年，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。各縣（市、區(qū)）按此目標(biāo)要求，合理確定工程進(jìn)度，實(shí)施計(jì)劃報(bào)省住建廳備案。

二、工作重點(diǎn)

（一）明確工作范圍。各地應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定和要求，合理布局生活污水處理設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口密集區(qū)生活污水治理。城市周邊有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可納入城市生活污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，有條件的村莊應(yīng)同步開展治理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按總體規(guī)劃設(shè)置的新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不納入本次工作范圍。

(二)嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)敏感地區(qū)應(yīng)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負(fù)荷率60%-80%、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率大于80%，穩(wěn)定運(yùn)行率大于90%，污泥規(guī)范化處理處置率大于80%。管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行雨污分流，已建合流制管網(wǎng)的應(yīng)同步完成改造。污泥處理處置設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

（三）創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。各縣（市、區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體，要根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，選擇技術(shù)資金實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行合作，采用PPP即政府與社會(huì)資本的合作模式。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)必須統(tǒng)籌考慮好污水處理廠與配套管網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，做好新建和已建污水處理廠的合理銜接。縣域范圍內(nèi)的污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)原則上采用打捆招標(biāo)的方式。

（四）合理確定建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)供排水情況調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用水相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定生活污水處理廠建設(shè)規(guī)模。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口人均日生活用水量90-120升產(chǎn)生的污水量，以及經(jīng)達(dá)標(biāo)處理后排放到市政污水管網(wǎng)的生產(chǎn)廢水測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水總量，污水處理廠規(guī)模按近期設(shè)計(jì)，預(yù)留遠(yuǎn)期規(guī)劃用地。管網(wǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)包括主干管、支管網(wǎng)與入戶管網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（五）科學(xué)確定技術(shù)路線。省住建廳會(huì)同相關(guān)部門組織專家優(yōu)選推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工藝流程，市、州組織縣（市、區(qū)）選擇應(yīng)用。縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平原、丘陵、山區(qū)等不同地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況和運(yùn)行維護(hù)需要，優(yōu)選工藝，對(duì)有關(guān)技術(shù)參數(shù)予以調(diào)整。污水處理廠與配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由市、州組織評(píng)審，報(bào)省住建廳備案，重點(diǎn)對(duì)工藝路線、管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模等提出備案意見，未經(jīng)評(píng)審和備案的不得開工建設(shè)。省住建廳會(huì)同有關(guān)部門編制《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》公開發(fā)布。

三、支持政策

（一）創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。建立財(cái)政支持、社會(huì)參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。省級(jí)各相關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央政策項(xiàng)目資金，各級(jí)財(cái)政整合相關(guān)資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。2017-2019年，省級(jí)每年轉(zhuǎn)貸100億元政府專項(xiàng)債券，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)建成后投入運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，省級(jí)根據(jù)在線監(jiān)測(cè)考核運(yùn)營(yíng)情況，通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住建廳、省環(huán)保廳制定。嚴(yán)格執(zhí)行生活污水處理費(fèi)征收制度，征收范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將由政府負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金納入財(cái)政預(yù)算。

（二）實(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價(jià)格給予最大優(yōu)惠，具體執(zhí)行辦法由省物價(jià)局、省電力公司制定。政府委托隨自來水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅。落實(shí)國(guó)家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的污水處理項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（三）加大金融信貸支持力度。加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等資金籌措方式。鼓勵(lì)開展生活污水處理相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資，各地政府應(yīng)采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

（四）簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)程序。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，在具備要件的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化審批流程，實(shí)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)。各參建單位要嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，依法依規(guī)地開展建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省住建廳。省住建廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，會(huì)同相關(guān)部門開展考核監(jiān)督。各市、州、縣要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。建立“省級(jí)組織、市級(jí)推動(dòng)、縣級(jí)實(shí)施”的責(zé)任體系。省住建廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、督辦考核工作。市、州人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量安全。縣級(jí)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作納入對(duì)地方政府責(zé)任目標(biāo)重點(diǎn)考核內(nèi)容。省級(jí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作信息管理平臺(tái)，制定《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理考核實(shí)施辦法》，對(duì)工作不力、未能完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、建成后設(shè)施運(yùn)行不正常的，對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問責(zé)，對(duì)造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2017年2月18日

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