永州市人民政府關于全面推進林權抵押貸款工作的意見
（永政發〔2011〕8號）
各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：
為充分發揮森林資源資產效益，創新林業投融資機制，拓寬林業投融資渠道，鞏固和擴大集體林權制度改革成果，促進我市林業又好又快發展，根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]7號）、《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）和《湖南省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（湘政發［2008］29號）精神，就推進我市林權抵押貸款工作提出如下意見。
一、充分認識開展林權抵押貸款工作的重要性
我市是全省四大重點林區之一，林業在我市國民經濟中占有重要的地位。近年來實施的集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的經營主體地位，為林業發展提供了堅實基礎和強大動力。同時，集體林權制度改革也為金融機構在風險可控的前提下，積極穩妥開展以林權抵押為核心的信貸業務，拓展金融服務手段和方式創造了條件。各級各部門要充分認識推進林權抵押貸款業務是建設綠色永州、促進林業發展、加快生態文明建設的有效手段，是推進新農村建設、拓展金融服務空間、支持全市經濟平穩快速發展的重大舉措。要以高度的社會責任感和歷史使命感，創新機制，優化政策環境，不斷改進和提升林權抵押貸款服務，實現繁榮林區、發展林業、富裕林農、改善民生的目標。
二、明確林權抵押貸款條件
林權抵押貸款是指金融機構向林農、林企發放的以林農、林企依法擁有的森林資源資產作抵押的貸款。可以作為抵押貸款的森林資源包括：用材林、經濟林、薪炭林，用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權和采伐跡地、宜林荒山、荒地的林地使用權，以及國家規定的其他森林、林木和林地使用權。
用于抵押貸款的森林資源，必須產權清晰、主體明確，并取得縣級以上人民政府頒發的全國統一樣式的《林權證》。權屬不清、存有爭議、已抵押的森林資源和未經有關機關批準的已納入補償范圍的生態公益林，不能用于抵押貸款。以集體所有的森林資源抵押的，必須經村民大會或村民代表大會三分之二以上的村民或代表通過；以有限責任公司、股份有限公司所有的森林資源抵押的，必須經董事會或股東會通過（企業章程另有規定的除外）；以共有的森林資源抵押的，抵押人必須事先征得其他共有人書面同意；以國有森林資源抵押的，必須經有批準權限的機關審批同意。
三、規范林權抵押貸款方式和程序
林權抵押貸款以市場運作方式為主，鼓勵有關部門與金融機構依法合作開展其他形式的林權抵押貸款業務。
（一）市場運作方式和程序。已取得林權證書的借款人提出貸款申請，經金融機構審查同意，書面委托森林資源資產評估機構進行森林資源資產評估。借貸雙方按照中國銀監會發布的《固定資產貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》的有關規定，簽訂借款合同和森林資源資產抵押貸款合同。借款人持有關資料到森林資源所在地縣級以上林業行政主管部門辦理森林資源資產抵押登記手續。借款人收到《森林資源資產抵押登記證》后，依照合同辦理貸款發放手續。
（二）擔保貸款方式和程序。永州市中小企業信用擔保公司及其他合法擔保公司均可開展林權抵押貸款擔保業務，擔保公司按金融機構發放貸款額的一定比例收取擔保費。具體程序為，借款人在履行擔保程序后向金融機構提出貸款申請；金融機構審查同意后，向擔保公司出具相關貸款文件；擔保公司和金融機構對擔保項目進行核實（含擔保公司對貸款人提供的反擔保資產進行評估）；核實無誤后借款人與擔保公司簽訂擔保合同，借款人與金融機構簽訂貸款合同；金融機構向借款人發放貸款，擔保公司收到金融機構放款通知后履行擔保責任。
四、拓展林權抵押貸款業務
各金融機構要按照人民銀行長沙中心支行等五單位《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的實施意見》（長銀發[2009]77號）精神，制定符合林農實際需求的操作流程和實施辦法，發展小額林權抵押貸款，逐步推進大額林權抵押貸款。在機構設置和人員配備上向林區基層適當傾斜，不斷改進林區金融服務，為林權抵押貸款業務發展創造良好條件。要探索建立適合林權抵押貸款業務發展的信貸管理制度，加強與保險、擔保機構的合作，正確處理好有效增加信貸投放和防范信貸風險的關系。在符合本機構信貸制度的前提下，適當放寬貸款準入條件，簡化審批手續，逐步擴大林權抵押貸款業務規模。要積極探索林權抵押貸款模式，積極創新林農個人林權抵押貸款業務，探索林業產業化龍頭企業、林業專業合作組織、林業專業合作組織＋擔保機構、“公司＋基地＋林農”、林農自主聯合等林權抵押貸款新產品。要根據林業生產的特點、林權證期限、貸款用途和借款人的信用狀況等因素合理確定林權抵押貸款利率、期限，充分利用國家發展林業的各種優惠政策，盡量減輕貸款林農的利息負擔。
五、構建林權抵押信貸平臺
各級林業主管部門和金融機構要進一步加強協調配合，按照林業和金融業的特點及運行規律，探索建立既方便金融機構拓展支持林業信貸業務、有效控制金融風險，又更加貼近林業生產經營者和林農、林企實際需要的林業信貸平臺。一是加快推進與林權抵押貸款融資業務相關的配套改革，根據各地的實際盡快成立林權登記管理機構、森林資源資產評估中心、林權流轉交易中心和林業信用協會，為林權抵押貸款融資提供基礎保障。二是根據《擔保法》的有關規定，建立符合林業和農村實際的信用擔保體系，并爭取設立多種形式的林農和林業生產經營者貸款擔保基金，研究制定國家工作人員擔保制度。依托農村各類林業合作經濟組織、林業中小企業和林業經營大戶，成立林業專業擔保機構。探索建立以林業中小企業、林業經營大戶為主要服務對象的互助擔保組織，逐步形成林業信貸風險補償機制，提升信貸支農的整體效益。三是建立健全信用等級評定標準，完善林農和林業生產經營者信用檔案制度，對誠信用戶實行貸款優先、手續簡化、額度放寬、服務優先和利率優惠等政策。對有意逃避金融債務的企業和個人實行通報、停貸等制裁措施，直至追究法律責任。
六、認真開展森林保險工作
各縣區（管理區）應成立由當地林業主管部門、人民銀行和保險公司組成的工作協調小組，研究制定森林保險試點方案，并認真組織實施。森林保險按照低保費、低保額、保成本的原則，在考慮林業生產經營者和保險公司雙方承受能力基礎上，確定保險的費率和保額。積極爭取將我市森林保險納入政策性農業保險進行統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段，引導林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。不斷完善森林保險險種和服務創新，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，滿足多元化的林業保險服務需求。
七、加強對林權抵押物的監督管理
各縣區（管理區）林業主管部門要配合金融機構做好金融風險防范工作，切實加強對抵押物的監督管理。一要加強森林資源資產評估工作，對擬抵押森林資源資產予以核準或備案；二要加強林權登記管理，建立健全林權抵押物合法性審核制度、林權流轉變更登記管理制度、林權抵押登記管理制度等，加強對林權流轉中介的監督管理，堅決打擊林權流轉中的欺詐行為；三要加強森林資源管理，對抵押的森林資源進行以木材生產為目的的經營，未經辦理抵押業務的金融機構同意，林業部門不得發放林木采伐許可證，同時要配合金融機構做好抵押物的處置工作；四要加強森林資源保護，各級森林公安、林政管理、森林防火和林業有害生物防治部門要積極配合做好林權抵押物的監督管理，有效減少亂砍濫伐、森林火災及病蟲災害的發生。
八、加強組織領導
為做好林權抵押貸款工作，成立永州市林權抵押貸款工作領導小組，由市政府分管林業工作的副市長擔任組長，市政府分管林業工作的副秘書長任副組長，市政府金融工作辦、市林業局、市人民銀行、市財政局、市銀監分局主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市林業局，辦公室主任由市林業局局長擔任。辦公室負責林權貸款工作政策起草、組織落實和監督評價；負責與市相關部門和省政府及省有關部門溝通協調；負責做好借款人和金融機構之間資金需求與供給等方面的信息交流；協助借款人做好抵押貸款的申請，抵押標的物的初審、評估、抵押合同的簽訂、抵押登記的申請及抵押物占用管理情況的收集等；負責建立市林業部門、財政部門和金融機構定期溝通的工作機制，制定出臺林權抵押貸款工作激勵和約束方面的政策規定；負責領導小組的日常工作。各縣區、管理區也要成立相應的林權抵押貸款工作協調領導機構，以確保工作順利推進。
二○一一年七月八日