衡陽市人民政府關于落實全面推進集體林權制度改革工作有關具體問題的意見
（衡政發[2009]22號）
各縣市區人民政府，市直機關各單位：
為切實加快推進集體林權制度改革工作，根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）、《湖南省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（湘政發[2008]29號）及《中共衡陽市委衡陽市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（衡發[2009]4號）總體要求，結合我市實際，現就我市集體林權制度改革工作有關具體問題明確如下：
一、關于明晰林地林木產權問題
目前林改試點工作已基本結束，各地務必按照上級有關要求，結合林改試點工作經驗，7月份全面鋪開集體林權制度改革工作。有林改任務的鄉鎮要抽調人員組成包村林改工作組，深入村組，組織召開村“兩委”、組長、黨員、村民代表參加的林改宣傳動員會，各行政村要成立林改領導小組或林改理事會，并組織村組林改骨干業務培訓，各村民小組組織召開村民會議，學習林改政策，并推選5-9人的林改理事會（組長、2-4名黨員代表、2-4名村民代表），村組對本集體經濟組織的林權情況進行全面摸底，對摸底情況張榜公示10天，無異議后，由組林改理事會提出本村民小組參加林改人口方案（草案）和林改實施方案（草案），各村民小組召開村民（或村民戶主）會議，并實行會議通知簽收，參加會議簽到。表決通過參加林改人口方案和林改實施方案，同時實行投票表決簽名，在表決通過的林改方案上簽字。村匯總各組方案，并制定村級林改實施方案，報鄉鎮政府批準，報縣林改辦備案；村組林改方案公示10天無異議后，根據已表決的方案，將集體林地的經營權和林木所有權明晰到農戶或其它經營主體，由林權權利人申請林權登記，由專業的林業調查技術人員現場核實、勘界勾圖，并填寫《林地林權登記申請表》，以組為單位，張榜公示30天，無異議后，簽訂、補充、完善承包合同，進行登記造冊，上報相關申請發證資料，由縣級政府的林權管理機構對上報的資料進行審核，審核無誤后輸入微機，并上報縣級政府批準后，發放林權證書，并由林權權利人辦理簽領手續。
各縣市區要嚴格按規范程序操作，在全面動員、深入發動的基礎上，組織力量，務必在2010年8月底以前全面完成林地林權的現場核實、出榜公示、登記造冊、核發證書工作。所有明晰產權的資料必須分類建立電腦軟盤和文字配套檔案，所有資料的電腦軟盤檔案和林地林權登記臺帳必須存縣市區林業局，文字檔案存縣市區檔案局。市林改領導小組于2010年10月底前，全面完成集體林權制度改革驗收工作。
二、關于承包人口計算和林權檔案查閱問題
本次林改時，原則上以戶口在本村的現有人口計算承包人口，戶口截止時間以林改方案表決通過的時間為準，已領取獨生子女光榮證的獨生子女按兩人參與計算承包人口，違法生育人口按當時政策標準已交清了社會撫養費并辦理戶口登記手續的，按實際人口參與計算承包人口，入學前戶口登記在本村民委員會的在校大中專學生和入伍前戶口登記在本村民委員會的現役士兵（含一、二級士官）按現有人口參與計算承包人口，其他情況的，要嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》等有關規定，在確保利益公平、堅持以人為本的原則基礎上，由村民或村民代表集體討論，按三分之二以上村民或村民代表通過的意見確定承包人口。
由于過去遺留的林權爭議非常多，林改全面鋪開后，因調處糾紛須大量查閱林權檔案，各縣市區檔案管理部門要密切協作，通力配合，大力支持林改工作，在林改全面鋪開到林改任務全面完成前，暫停收取林權檔案資料查閱費用，待林改任務完成后恢復執行。林改期間，檔案部門對林權資料的管理費用由縣市區財政預算安排解決。
三、關于基層林業執法單位和管理單位的機構，職能和編制核定問題。
基層林業執法單位和管理單位的機構、職能和編制核定，是這次集體林權制度配套改革的重要內容，要與林權制度改革同步推進。按照“精減機構，按需設置，合理調配”的原則，要求于2009年12月底以前基本完成鄉鎮林業工作站、木材檢查站等機構設置和定員定編工作。鄉鎮林業工作站和木材檢查站均為縣級林業行政主管部門派出機構，機構性質和經費形式為財政全額撥款事業單位，其人員編制由縣市區黨委、政府重新核定，核定的編制總額不少于現有的編制數，新核定的人員編制經費納入財政全額撥款，考慮新增加了森林資源評估、林權管理、產權交易等職能，可相應適當增加編制。在上級財政轉移支付前，由同級財政支付。富余人員實行退養或妥善安置。對鄉鎮林業工作站、木材檢查站的定員定編工作實行“一票否決制”，未落實的縣市區林改工作不驗收。國有林場在國家和省出臺具體改革實施辦法前，暫維持現行管理體制不變，人員凍結出入。林業部門核編人員進入財政供養后，育林基金全部納入財政預算管理，林業的公益性支出、項目建設和配套資金、基本生產性支出、有關工作經費等由財政統一安排預算，并足額保證。
四、關于建立林業產權管理服務中心的問題
按照“政府引導、市場運作、部門監管、窗口服務”的要求，七縣市和南岳區牽頭組建市場化運作的林業產權管理服務中心，主要承擔為林農提供森林資源評估、林權管理、產權交易、網絡信息、科技咨詢、林權抵押、木材檢驗等服務工作。中心內設林權登記管理辦公室、林業產權交易辦公室、林業信貸和投融資辦公室、林業綜合服務辦公室。林業產權管理服務中心為縣級林業主管部門歸口管理的事業單位，開辦經費由同級財政解決。林業產權管理服務中心建立后，所有森林資源資產評估、集體和國有林權轉讓、拍賣競價、產權變更登記等都由林業產權管理服務中心承辦。凡進入林業產權管理服務中心進行資產評估、產權交易的，林業部門必須在技術服務、木材采伐計劃等方面給予優先保證。國有林場及20公頃（含）以上的集體林由市級林業產權管理服務中心辦理資產評估、轉讓競買等業務，所需木材生產計劃從市林業主管部門預留中解決。林業產權管理服務中心有關有償服務的收費標準，由物價部門依照有關規定批準確定。具體工作實施細則由同級林業主管部門制定，按程序上報審核登記后實施。
五、關于建立和完善林業基層服務和執法體系問題
各縣市區林業局、各鄉鎮政府要抽調專門力量，幫助各行政村盡快組建3-5人的村級林業理事會，制定理事會章程，明確理事會職能，并選出有能力的人擔任理事會理事，理事長一般由村支部書記或村委會主任擔任。從2009年8月底起各行政村級理事會要擔起森林防火、山林權屬調處、森林病蟲害防治、林區治安秩序，木材采伐監督管理及有關林業生產組織工作。理事會的工作經費和工資報酬從村集體林業收入中解決，無集體林業收入的，由會員按每年每畝1元的標準繳納會費，不足部分由縣級財政部門酌情補助。
加快推進林業綜合行政執法，整合現有的林業行政執法隊伍，組建相對獨立、集中統一的林業綜合行政執法機構。將林地林木、木材運輸檢查、有害生物檢驗檢疫、野生動植物保護和林木種苗等方面的行政處罰歸并到林業綜合行政執法機構，實行綜合執法。其機構可確定為縣市區林業主管部門下屬的全額撥款的副科級單位，人員從現有林業行政執法人員中調劑。林業綜合執法機構組建后，森林公安機關不再辦理除林業治安案件以外的林業行政處罰案件。
六、關于森林資源的流轉以及森林資源資產評估機制問題
各縣市區要盡快制定具體的實施辦法，鼓勵和支持商品林的林地經營權和林木所有權在不改變林地用途的前提下，允許采取轉讓、租賃、轉包、作價入股等方式依法進行林地林木流轉。國有和集體森林資源的流轉，必須嚴格按《湖南省森林資源流轉管理辦法》的有關規定執行。國有森林資源的流轉由縣級以上林業行政主管部門和國有資產管理部門共同管理。國有森林資源的流轉須提交擬流轉森林資源的資產評估報告。集體森林資源的流轉，須提交擬流轉森林資源的資產評估報告及村民會議或村民代表會議決議。農戶所有的林地經營權和林木所有權的轉讓由農戶自主確定，但必須按程序辦理產權變更登記手續。未取得林權證書、權屬不清或有權屬糾紛，被司法機關查封或凍結的林地林木，不得流轉。轉讓期限根據轉讓類別由縣或市林業主管部門審核后確定。
國有和集體森林資源的流轉必須進行資產評估。農戶依法取得的林地經營權和林木所有權轉讓，其資產評估由轉讓方和受讓方共同自主確定。森林資源資產評估機構在目前條件不成熟的情況下可以現在森林資源調查隊伍為基礎組建，待條件成熟后逐步向市場化經營過渡。對森林資源資產的評估要嚴格按財政部、國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》執行。資產評估機構從事森林資源資產評估業務不受地區、行業、經濟所有制形式限制，開展森林資源資產評估的機構，必須具備3名以上有森林資產評估資質的專業技術人員。評估收費標準由物價部門依照有關政策具體核定。評估結論為評估認定之日起一年內有效，滿一年后的轉讓、抵押等，應重新評估認定。評估面積低于20公頃（或林地林木資產100萬元以下）的集體林和家庭承包經營的林地林木，由取得丙級以上（含丙級）資質的森林資源資產評估機構承擔；20公頃以上（含20公頃）的集體林和所有國有林由取得乙級資質的森林資源資產評估機構承擔。
七、關于林木采伐管理的問題
按照《中華人民共和國森林法》和《湖南省林業條例》的規定，采取嚴格的保護措施，保護天然闊葉林、公益林。必須嚴格執行森林限額采伐管理，林木采伐指標實行“進村到戶”并實行公示制度，森林資源管理部門要對伐區實行伐后監督到位，重點抓好源頭管理。改革商品林采伐限額管理辦法，實行商品林采伐指標年度結轉滾動使用政策；短輪伐期工業原料用材林和速生豐產林，允許經營者自主確定采伐年齡；采伐限額按照批準的鄉、村森林經營方案編制，保證采伐指標；面積在500畝以上的商品林，可單獨編制經營方案，采伐計劃實行單列，并予以優先保證；農民自用的非商品材余額，可直接用于商品材經營；取消楠竹采伐限額管理制度，改楠竹采伐限額為楠竹采伐計劃，由經營者按生產技術要求提出采伐計劃，報林業主管部門批準；以培育森林為目的的撫育間伐材（胸徑10cm以下）不列入木材生產計劃管理范圍；農戶房前屋后營造的零星樹木，不納入木材采伐限額，經申請并經鄉鎮林業站核實后自主采伐；堅持憑林權證申請林木采伐許可證，簡化林木采伐許可證核發手續。明確林地所有者或其它森林經營單位和個人為更新造林第一責任人?；馃E地、采伐跡地必須責成業主1年內限期完成更新造林；宜林荒山、荒地2-3年內限期綠化，未完成更新和綠化任務的不得發放采伐證。對采伐跡地的更新，業主在申請辦理林木采伐許可證的同時，應提交年內保證更新造林的承諾書。對生態公益林的采伐嚴格按國家、省有關規定執行。
八、關于進一步加強林改組織領導的問題
我市林改工作是在“三邊”造林綠化、油茶產業建設任務十分壓頭的情況下展開的，時間緊、任務重、矛盾多、要求高，務必強力推動。各級政府要充分認識集體林權制度改革的重要性和緊迫性，把推進林改工作作為當前農村工作的重中之重來抓，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要進一步抓好宣傳發動工作，采取多種形式，廣泛開展輿論宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍。要深入調查研究，切實解決改革中遇到的實際困難和問題。林業部門要積極當好參謀，加強協調，搞好服務；財政、編辦、國資委、法制、人事、金融、物價、勞動和社會保障等相關部門要主動配合，積極支持，形成合力，集中力量抓好各項林業改革。各縣市區要按照集體林權制度改革的總體要求，認真部署。林業部門要會同有關部門盡快制定各項配套實施的具體辦法。各級林權制度改革領導小組及其辦公室要加強檢查督促，開展經常性的巡回督查，及時總結和通報改革情況；要切實加快工作進度，講究工作質量，于2010年8月底以前全面完成改革任務。對完不成改革任務的要追究各級各有關部門主要領導和分管領導的責任。
二OO九年七月二十四日