遼寧省林業廳關于全面推進集體林權制度改革的意見
（遼林字〔2009〕11號）
各市林業局，廳機關有關處室、廳直有關單位：
為認真貫徹中央中央十七屆三中全會和《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，深入學習實踐科學發展觀，進一步深化我省集體林權制度改革，在規范完善主體改革的基礎上，重點推進配套改革，現就我省全面推進集體林權制度改革提出如下意見：
總體目標
用5年左右的時間，通過完善政策、健全服務、規范管理，初步建立產權清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格的現代化林業體制，逐步達到森林資源增長、林業經濟發展、林農收入增加、森林生態良好、林區社會和諧的目標。具體工作概括為：一個抓住、兩個健全、三個擴大、四項制度、五項措施。
一個抓住
就是抓住主體改革規范收尾。一是進一步加大林權糾紛調處力度。對本次林改前的不規范流轉留下的后遺癥和歷史遺留的林權糾紛等問題，要求各地都要建立黨委、政府領導下的法院、檢察院等多部門參加的林權糾紛調處聯席會議制度。對各種林權糾紛，要加大排查力度，一件一件的研究，逐步加以解決，明確權屬。二是加快林權證發放。要集中人力物力，采取有效措施，盡快將林權證發放到位。三是加快建立和規范林改檔案。要按照省林業廳和省檔案局聯合下發的集體林權制度改革檔案管理辦法的規定，市、縣、鄉、村四級建檔，按照縣、鄉、村三級建立林改專業技術檔案，市建立文書檔案的要求，抓緊建立和完善。要做到有存放場所、專柜保管，有專兼職人員管理。2009年建檔達標率要達到90%以上。
兩個健全
1.健全各級林改隊伍。根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》要求，充分認識集體林權制度改革的長期性和艱巨性。各地一定要高度重視、加強各級林權改革機構隊伍建設，各級林業部門要建立林業改革與林業產權管理的常設機構，配備業務精、水平高、能力強的干部專職抓集體林權制度改革，抽調政策性強、服務意識高、業務熟練的人員負責林業產權管理、林權證換發、林權糾紛調處工作，做好群眾信訪工作，確保農村社會穩定。
2.健全林業綜合管理服務中心。林業重點縣要建立林業綜合管理服務中心。全省要建立25個以上標準化的林業綜合管理服務中心。少林縣區要設立相對集中的林業綜合管理服務場所，為林農在林地林木流轉，林產品交易，林權變更登記，林業政策咨詢，森林資源評估，林權抵押貸款，征占用林地申報審核、審批，采伐證、運輸證、檢疫證、木材加工許可證等林業行政許可的辦理工作方面，提供一站式便捷高效的服務。
三個擴大
1.擴大林業合作經營組織和林業專業協會的數量。一是引導農民組建各類林業合作經營組織。積極引導農民自愿參加成立林業專業合作社。鼓勵創建家庭合作林場、股份制林場，推行公司＋農戶等經營模式，逐步形成林業規模經營，提高市場競爭力。二是建立和完善林業專業協會，加強對協會的監管和扶持，發揮協會政策咨詢、科技服務、生產經營、產品銷售以及協會成員自律作用。五年內各類林業合作經營組織和林業專業協會要各達到1000個以上。
2.擴大村級森林經營方案編制的數量。要在全面推行用材林消耗量低于生長量的前提下，根據森林資源狀況、營林生產和林地開發需要、林權所有者的意愿，以村（少林地區以鄉）為單位，編制森林經營方案，并以村級森林經營方案為依據，科學合理地確定森林經營單位的年采伐限額量。調整和完善采伐限額分配辦法，嚴格執行森林經營方案，堅持公開、公平、公正原則，以五年計劃為期限，將采伐限額一次性分解落實到林班小班，落實到林權所有者，采伐限額的分配實行公示制。
3.擴大以林抵押貸款的數量。要積極爭取金融部門開發適合我省林業建設特點、滿足不同需求的信貸產品，開展林權抵押貸款、林業小額信用貸款、林農聯保貸款和擔保公司擔保貸款等，簡化貸款手續，擴大抵押物范圍，延長貸款期限。建立林業抵押貸款擔保平臺，探索林業貸款抵押擔保模式。建立和完善林業貸款貼息補償機制，提高各級財政貼息標準。積極為農民籌措林業發展資金。
四項制度
1.積極爭取盡快出臺森林資源流轉管理辦法，規范森林資源流轉。
2.完善森林采伐限額管理辦法，放活人工商品林經營，給與林權所有者更大的經營自主權。
3.協調金融部門，積極爭取出臺以林抵押貸款辦法，為林農貸款發展林業提供服務。
4.協調有關部門爭取出臺政策性林業保險辦法，提高林農抵御自然災害的能力。
五項措施
1.實行目標考核。集體林權制度配套改革，事關主體改革成果能否鞏固，生態得保護、農民得實惠的宗旨能否實現。各級林業主管部門務必要高度重視集體林權制度配套改革，層層分解落實配套改革任務，將配套改革任務納入各級政府林業建設目標考核指標范圍之中進行考核，考核結果與評比先進、享受各項優惠政策掛鉤，全面落實目標責任獎懲制度。
2.召開會議，部署動員。積極籌備好中央林業工作會議的貫徹會議。待中央林業工作會議之后，我們召開貫徹會議，對全省的集體林權制度配套改革進行進一步動員部署。
3.實行“一把手”工程。集體林權制度配套改革項目多、任務重，各級林業主管部門“一把手”要親自抓配套改革，分管領導要具體抓。實行局長、分管局長建立集體林權制度配套改革高標準示范點制度，各級林業局局長、分管局長，都要確定高標準示范點的地點、建設目標、完成時間等，制定有力的保障措施，爭取做到建一個，規范一個。積極培育配套改革示范典型，總結宣傳推介典型，以點帶面，用典型指導工作、促進工作，推動集體林權制度配套改革順利進行。
4.開展督察指導。各級林業主管部門要根據實際，建立經常性的督查指導制度，定期開展集體林權制度配套改革任務完成情況的調度，組織督查指導服務，及時發現問題，解決問題，確保高標準、高質量完成集體林權制度配套改革。
5.實行驗收制度。各級要制定集體林權制度配套改革建設標準和檢查驗收辦法，對配套改革工作任務完成情況，及時開展檢查驗收，對完成好的單位、個人予以表揚獎勵，對落后的予以通報。
附件：1.遼寧省標準化林業綜合管理服務中心建設標準（略）
2.遼寧省標準化林業合作經營組織建設標準（略）
3.全省27個應建立標準化林業綜合管理服務中心 縣（市）名單（略）
4.遼寧省集體林權制度配套改革2009-2013年任務分解表（略）
二????九年三月三十一日