黑龍江省人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見
(黑政發(fā)〔2006〕65號)
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè)。近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，氣象事業(yè)取得了長足的進步，在防災減災、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前氣象工作中存在的對暴雨等突發(fā)性重大災害天氣實施有效監(jiān)測能力不足，預測預報水平和氣象災害預警信息的覆蓋率不高，氣象災害應急響應服務體系不健全等一些亟待解決的問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。為深入貫徹落實《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）精神，進一步加快我省氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，現(xiàn)提出如下意見：
一、我省氣象事業(yè)發(fā)展的總任務和奮斗目標
（一）總任務。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象、資源氣象和安全氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站的要求，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展和防災減災需求，進一步強化觀測基礎建設，提高預報預測水平，加快科技創(chuàng)新，建設先進的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象服務保障能力。
（二）奮斗目標。到2010年，基本建成能夠適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展和防災減災需要，結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使我省氣象整體實力達到全國中部地區(qū)先進水平；到2020年，建成結構完善，功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，使氣象整體實力達到全國先進水平。
二、加快氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設
（三）加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設，提高災害性天氣的監(jiān)測能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)、森林火災易發(fā)區(qū)、主要江河流域以及氣候敏感區(qū)內新建一批加密自動氣象站。加快改造和建設農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動雨量網(wǎng)、土壤墑情自動監(jiān)測網(wǎng)，在林區(qū)建成下墊面植被及林木含水量監(jiān)測網(wǎng)；在現(xiàn)有大氣探測設備的基礎上，增建新一代天氣雷達、雙偏振移動雷達、移動式探空雷達、風廓線雷達、氣象衛(wèi)星中規(guī)模利用站、衛(wèi)星地面接收站（DVB-S）、地基氣象監(jiān)測站（GPS）等基礎設施；建設大氣成分污染氣象監(jiān)測網(wǎng)、全雷電監(jiān)測網(wǎng)；加快建成陸地、高空、衛(wèi)星相結合的自動化遙感、遙測一體化的全天候大氣立體綜合觀測系統(tǒng)。
（四）強化氣象信息共享平臺建設，實現(xiàn)氣象信息資源共享。建成由先進的計算機系統(tǒng)和海量存儲設備支持的省級氣象信息中心，負責全省各行業(yè)氣象信息存儲、整理、分發(fā)，實現(xiàn)全省氣象觀測數(shù)據(jù)的共享。農(nóng)墾、森工等系統(tǒng)的氣象臺站、水利、民航等系統(tǒng)的雨量站和氣象系統(tǒng)的各臺站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量站，要按規(guī)定交換氣象觀測資料。水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民航、國土、城建、環(huán)保、地震、交通、民政、衛(wèi)生等部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享氣象數(shù)據(jù)信息。
（五）完善預報預測系統(tǒng)，努力提高天氣預報預測水平。堅持以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測系統(tǒng)，優(yōu)化天氣、氣候、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣預報預測業(yè)務，建立健全氣候變化、大氣成分、雷電預測預警業(yè)務。重點建立以數(shù)值預報為基礎的精細化預報業(yè)務平臺，積極推進預報預測從定性到定量的轉變，進一步提高災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢預測水平。加強短時臨近天氣預報預警系統(tǒng)建設，大力提高突發(fā)性氣象災害預警能力。建設松花江、嫩江流域氣象災害預警中心，建成與吉林、內蒙古氣象中心連通的天氣預報電視會商系統(tǒng)，集中使用三省（區(qū)）兩江全流域的氣象觀測信息，提高氣象預報預測水平。
（六）建立氣象災害預警體系，提高應急氣象服務能力。把氣象災害預警體系納入政府應急管理體系之中。成立省氣象災害應急指揮中心，建立組織協(xié)調通暢、部門分工明確的省市縣三級氣象災害應急響應機制。針對氣象災害和突發(fā)的公共事件，建設省、市兩級移動氣象臺。做好暴雨山洪、龍卷風、冰雹、森林火災、雷電災害、地質災害、農(nóng)林業(yè)病蟲害、沙塵暴災害、核污染、化學污染、暴發(fā)流行病等重大突發(fā)性事件的現(xiàn)場氣象服務工作。及時組織氣象災害影響調查評估工作，建立暢通的氣象災情傳遞渠道。
（七）健全公共氣象服務體系，強化公共氣象服務職能。各級政府要把公共氣象服務系統(tǒng)納入政府公共服務體系建設范疇。有關媒體、網(wǎng)絡和通信運營部門，要積極配合氣象主管部門做好氣象信息的發(fā)布工作。拓展氣象信息發(fā)布渠道，擴大公共信息的覆蓋面，以廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話答詢、街區(qū)顯示屏等多種形式發(fā)布氣象災害預報警報信息。加強農(nóng)村公共氣象服務體系建設，市縣一級要在現(xiàn)有的基礎上，建成覆蓋全域的氣象警報網(wǎng)。推進氣象信息服務進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，并不斷增加服務產(chǎn)品，提高服務質量，滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求。
三、加強氣象公共服務能力建設
（八）強化農(nóng)業(yè)氣象服務。圍繞建設社會主義新農(nóng)村，加快建設生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務系統(tǒng)。深入研究氣候變化與我省農(nóng)業(yè)的應對策略，進一步加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的系列化氣象服務，充分利用有利的氣象條件，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行科學指導。建立糧食安全氣象預警系統(tǒng)，進一步完善干旱、內澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警、評估和糧食產(chǎn)量預報業(yè)務。開展農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢的氣象預報。開展農(nóng)村雷電災害防御和氣候資源開發(fā)利用的氣象服務。加強黑龍江氣象興農(nóng)網(wǎng)建設。加強縣級氣象臺站建設，提高為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務的能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供氣象保障。
（九）加強森林草原防火撲火氣象服務。建立長、中、短期森林火險監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全月季尺度森林火險分級預報業(yè)務系統(tǒng)，加強森林火險等級中短期和長期火險趨勢預報預測，為防火撲火提供科學依據(jù)。氣象、林業(yè)、草原等部門要密切合作，采用衛(wèi)星遙感、飛機巡查、雷電監(jiān)測、地面觀察等手段聯(lián)合監(jiān)測火險及火情，建立配合緊密、科學打燒防火線和撲火決策指揮機制，充分發(fā)揮氣象服務在森林草原防火撲火中的重要作用。
（十）做好交通、旅游氣象服務。氣象和交通、公安部門要緊密配合，在高等級公路上建立自動氣象站，加強對公路沿線天氣的監(jiān)測，開展暴雨、大雪、大霧、道路結冰、低能見度、大風、沙塵等影響交通安全的災害性天氣預報方法的研究，為公路、鐵路、航運等提供氣象預報警報。在全省主要旅游風景區(qū)及沿線建立氣象監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，為旅游安全提供氣象保障。
（十一）加強城市環(huán)境和公共衛(wèi)生氣象服務。要建立城市災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展城市火險、空氣質量、雷電災害、漬澇排水、冬季采暖和采暖期預防煤氣中毒及清冰雪等專業(yè)氣象服務。建立氣象與衛(wèi)生、環(huán)保等部門的合作機制，積極開展天氣、氣候和氣候變化對疾病發(fā)生規(guī)律影響機理的綜合研究，建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務服務系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生和環(huán)境污染等應急事件處置提供氣象保障。
四、大力開發(fā)利用氣候資源
（十二）加強人工影響天氣工作，合理開發(fā)利用云水資源。要繼續(xù)推進人工增雨防雹工作開展，使作業(yè)影響區(qū)覆蓋全部農(nóng)區(qū)和林火多發(fā)區(qū)。進一步完善飛機、火箭、高炮人工增雨防雹作業(yè)指揮系統(tǒng)，健全全省人工增雨防雹立體化作業(yè)體系。加快建設省級人工增雨作業(yè)基地，完善人工影響天氣基礎設施建設，更新人工影響天氣作業(yè)裝備，實現(xiàn)由應急增雨抗旱撲火作業(yè)向常規(guī)增雨（雪）作業(yè)的轉變。進一步完善撲滅大規(guī)模森林草原火災、嚴重空氣污染等事件的人工影響天氣應急作業(yè)機制。
（十三）加強氣候資源利用和氣候可行性論證工作。做好氣候資源的普查，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)庫。要在農(nóng)林地區(qū)和草原、濕地、重點公益林區(qū)建設一批生態(tài)氣象監(jiān)測站，開展生態(tài)環(huán)境狀況的氣象監(jiān)測與評估，為生態(tài)氣候資源開發(fā)利用和保護提供依據(jù)。各級政府和有關部門應將氣候可行性論證作為項目建設必不可少的程序。氣象主管部門要依法組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設和重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目等進行氣候可行性論證，避免和減少開發(fā)后遭受氣象災害和氣候環(huán)境惡化的影響。
（十四）做好風能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務。氣象主管機構要負責組建太陽輻射、風力強度監(jiān)測網(wǎng)，在全省范圍內開展風能、太陽能資源的多層次普查和評估，為制定風能、太陽能資源開發(fā)利用提供科學依據(jù)，為風電場和太陽能電站勘察、選址、建設、運行、調度提供實時氣象監(jiān)測與預報服務。開展風電場選址所使用的測風設備和資料要經(jīng)氣象主管部門檢定和審核。
五、依法保障氣象事業(yè)發(fā)展
（十五）加強地方氣象法規(guī)建設和行政管理工作。加快氣象災害防御、氣候可行性論證、氣候資源開發(fā)利用等地方法規(guī)建設，完善配套的管理制度，建立健全氣象法規(guī)體系。加強氣象行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格依法行政，保護好氣象設施和探測環(huán)境。依法管理和規(guī)范氣象探測、氣象預報警報發(fā)布、人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布、升放氣球等活動。嚴格禁止非法從事氣象探測活動。加強氣象法規(guī)、氣象科學知識的宣傳教育和普及工作。加強氣象標準化工作，制定我省天氣、氣候、氣候資源、氣象災害等地方標準。
（十六）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。氣象、農(nóng)墾、森工、水利、民航等部門設立的氣象臺站和氣象設施，要按照合理布局，有效利用的原則，將各行業(yè)建設的氣象設施逐步納入全省氣象網(wǎng)絡的總體布局，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效益。重要氣象設施建設項目在批準立項前，應當按照項目相應的審批權限，報國家和省氣象主管部門審查同意。氣象主管部門要切實加強對全行業(yè)氣象業(yè)務的監(jiān)督、指導和協(xié)調，推進農(nóng)墾、森工氣象臺站管理體制改革。行業(yè)氣象部門要加大氣象事業(yè)的投入，促進行業(yè)氣象的協(xié)調發(fā)展。
（十七）加快氣象科技創(chuàng)新。增強自主創(chuàng)新能力，以省級氣象科研機構為核心，構建我省氣象科技創(chuàng)新體系，加強氣象探測、氣象災害監(jiān)測預警預報、氣候變化應對、人工影響天氣、氣象資源利用等領域的應用研究。各級政府和有關部門要加大對氣象科學研究的扶持力度，在科研基礎設施建設、課題研究等方面給與穩(wěn)定的政策和經(jīng)費支持。
（十八）加大財政投入力度。各級人民政府要切實加強對氣象工作的領導和協(xié)調，將氣象事業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。要進一步健全和完善與國家財政體制改革相適應的計劃財務體制和運行機制，加大省、市（地）、縣三級財政對氣象部門的投入力度，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定增長的資金來源。各級政府對氣象部門服務于當?shù)亟?jīng)濟建設和社會進步、科學合理開發(fā)利用氣候資源、防災減災所需的基本建設投入和事業(yè)經(jīng)費，要納入本級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預算；對當?shù)卣雠_由財政部門核撥經(jīng)費的各種津貼補貼等職工福利，在國家尚未做出統(tǒng)一規(guī)定之前，所需經(jīng)費由當?shù)刎斦块T盡力給予解決。同時，要按有關規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。
（十九）抓好氣象人才隊伍建設。要將氣象科技人才與管理人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)計劃，給予適當?shù)慕?jīng)費支持。要建立科技交流機制，搭建科技交流平臺，加強與各相關院校、研究院所的國內、國際合作與交流，積極開展旨在提高氣象科技水平的科技交流活動。要采取切實措施，解決氣象人才工作、生活中的實際困難，使他們安心氣象工作，努力造就一支高素質的氣象隊伍。
各地、各有關部門要高度重視氣象工作，進一步細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標和要求，抓緊制定和落實各項具體措施，統(tǒng)籌安排，加強協(xié)作，促進氣象事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
2006年8月2日