衡水市人民政府關于加快中小企業產業集群發展的指導意見
(衡政〔2006〕75號)
各縣市區人民政府，開發區管委會，市直有關部門：
為深入實施“工業強市、開放興市、特色立市”戰略，進一步做大做強縣域特色產業，加速我市經濟強市建設步伐，依照河北省人民政府《關于加快中小企業產業集群發展的指導意見》，結合我市實際，現就加快我市中小企業產業集群發展提出如下指導意見。
一、目的意義
產業集群是經濟發展到一定階段的必然趨向。其基本特征是：地理上靠近；有相互關聯的企業和機構；相關于某一特定的產業領域；各企業、機構由于具有共性或互補性而聯系在一起。
經過多年的培育和發展，我市初步形成了23個年銷售收入（營業收入）超億元的中小企業產業集群。其中，省級重點產業集群、安平絲網產業集群、棗強皮毛產業集群、桃城區工程橡膠產業集群、景縣汽車零部件產業集群、棗強玻璃鋼產業集群、冀州采暖鑄造產業集群年銷售收入（營業收入）均在50億元以上。我市產業集群發展呈現如下特點：
一是對縣域經濟起到了重要的支撐作用。到2005年底23個產業集群共有企業（攤點）32000個，從業人員315000人，完成銷售收入（營業收入）約595億元，實現利稅86億元。其中安平絲網、景縣的汽車零部件、棗強皮毛產業集群生產企業產值占該縣工業總產值的60%以上。
二是產品在國內市場占據優勢。我市六大省級重點產業集群主導產品國內市場份額均居全國同行業前列。其中，安平絲網占據了國內80%的市場份額，出口100多個國家和地區。
三是初步形成了塊狀經濟格局。經過歷史的演變和多年的培育，特色產業集中度進一步加強。如絲網產業形成了安平國際絲網產業基地和相對集中的10個絲網工業小區；棗強皮毛產業形成了以大營鎮為核心的生產基地；棗強玻璃鋼產業形成了以棗強玻璃鋼科技工業園為中心的生產基地。
四是擁有一批骨干企業。我市各大產業集群，特別是六個省級重點產業集群已擁有一批全國知名的骨干企業。如安平造紙網廠、寶力集團、中鐵建集團、恒潤集團、春風集團等。這些企業生產規模均居全國同行業前列，且具有較好的工裝設備、較強的研發能力、較優的管理模式，在各個產業集群中起著重要的帶動和示范作用。
五是產業集群及其產品市場知名度較高。我市六個省級重點產業集群均被有關部門授予“基地”稱號；安平絲網、大營皮毛、衡水工程橡膠、棗強玻璃鋼、冀州暖氣片在全國都有很高的知名度。
產業特色明顯，產業群體規模大，發展趨勢好，使我市工業經濟成為全省范圍內獨具特色的經濟群體，為產業集群的發展奠定了良好的基礎。產業集群代表了特色產業發展的演進方向，是區域經濟規模化發展的必然要求，是一項復雜的系統工程。加快產業集群建設對促進我是經濟健康快速發展有著極其重要的意義。
（一）加快產業集群建設是推進工業化向高級階段發展的必然過程。我市工業經濟經過多年的培育和發展，形成了化工橡膠、絲網、皮毛皮革、采暖鑄造等十大特色產業。各縣市區也相繼形成了對本地經濟有一定支撐和帶動作用的區域性主導產業。國內外經濟發展經驗證明，產業集群是特色產業的高級階段。要保持優勢特色產業的發展勢頭，就必須加大以建設產業集群為目標的各項工作力度。
（二）加快產業集群建設是實現結構調整目標的主要途徑。成熟的產業集群主要表現為生產要素配置合理、產業內部分工協作細化和支撐體系健全。這就從客觀上要求產業結構、產品結構、管理結構、技術結構必須進一步優化升級。產業集群的建設過程就是通過市場的引導和政府的推動來實現結構優化的過程。
（三）加快產業集群建設是保持區域經濟競爭力的重要手段。目前，各縣市區的優勢特色產業對本地經濟的支撐作用已經十分明顯。要保持區域經濟競爭力就必須實現區域特色經濟量的擴張和質的提高，就必須整合現有資源加速產業集聚，就必須調動一切積極因素全力加快產業集群建設步伐。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想：按照“縣域經濟特色化，特色經濟產業化，產業經濟規模化，規模經濟優質化”的發展思路，以科學發展觀為指導，以市場為導向，以現有特色產業為基礎，以壯大產業規模、延伸產業鏈條、提升產業質量、提高產業在國內外影響力、打造區域經濟競爭優勢為目標，以抓好載體（工業園區、創業輔導基地）建設和行業協會建設為突破，以聚集發展、滾動發展，培育龍頭企業和新上相關項目為途徑，努力實現“六個一批”，即：通過打造平臺，聚集一批（規模企業進園區，初創企業進基地）；通過扶持引導，發展一批（鷹型企業）；通過培育龍頭，壯大一批（龍型企業）；通過技術改造，提升一批；通過內聯外引，新上一批；通過規范治理，淘汰一批。不斷加大政府的扶持和引導力度，促進我市中小企業產業集群健康發展。
（二）總體目標：以我市傳統優勢產業為基礎，集中培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的產業集群。到2010年，全市培育年營業收入超100億元的產業集群3個（安平絲網產業集群、棗強皮毛產業集群、景縣汽車零部件產業集群），年營業收入超50億元的產業集群5個（桃城區工程橡膠產業集群、棗強玻璃鋼產業集群、冀州采暖鑄造產業集群、景縣鐵塔鋼構產業集群、深州食品加工產業集群），產業集群經濟總量占全市縣域經濟總量的65%以上。在做大做強安平絲網產業集群、棗強皮毛產業集群、桃城區工程橡膠產業集群、景縣汽車零部件產業集群、棗強玻璃鋼產業集群、冀州采暖鑄造產業集群等6個省級重點產業集群的同時，再重點培育6個市級重點產業集群。
各縣市區要確定1-2個主導產業、特色產業或優勢產業，建成1-2個配套設施完備，發展勢頭良好的產業集群；每個市以上重點產業集群要分別建成一個特色鮮明、帶動作用較大的特色產業園區和特色產業創業輔導基地。
全市重點培育安平造紙網廠、鶴煌網業有限公司、億利萊公司、競佳公司、寶力集團、中鐵建集團、橡膠股份公司、思爾可公司、歐亞集團、恒潤集團、科力公司、冀暖公司、新春公司、冀州鐵廠等重點骨干企業爭創中國名牌和馳名商標。省級重點產業集群每年新創省名牌和著名商標各2個；市級重點產業集群每年新創省名牌和著名商標各1個。
省市級重點產業集群年內均要建立起組織規范、協調有力、作用明顯的行業協會。
三、基本原則
（一）市場導向原則。按照產業集群發展規律，充分發揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業在發展產業集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規范市場秩序，營造良好的發展環境。
（二）集聚發展原則。增強集聚功能，強化專業協作，發揮群體優勢。把優化產業布局與加快城市化進程結合起來，進一步完善基礎設施建設，推進產業集聚。
（三）技術創新原則。完善技術創新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業自主創新能力，推進產業技術進步，打造產業名牌和區域品牌。
（四）信息化帶動工業化原則。推進產業集群信息化建設，加快用信息技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，努力實現跨越式發展。
（五）開放促發展原則。注重國內外兩種資源、兩個市場的開發利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰略，廣泛參與國際競爭與合作。
（六）可持續發展原則。把發展產業集群與推動節能降耗、清潔生產結合起來，合理利用資源，發展循環經濟。
（七）效益為中心原則。以現有特色產業為基礎，加大管理、引導與培訓工作力度，積極扶持依法納稅意識強、社會責任感強的企業發展；防止低水平重復建設，遏制低效益、高能耗、高污染的企業擴張。促進財政增收，實現產業良性發展。
四、主要措施
（一）深化認識，強化領導與協調機制。產業集群建設是一項內容廣泛的系統工程。各級黨委政府及有關部門要統一思想，深化對促進產業集群發展的認識，加強對中小企業產業集群發展工作的指導。縣市區政府要立足本地優勢產業，研究制定切實可行的發展規劃。政府有關部門要積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，維護市場競爭秩序，為產業集群發展創造良好的政策環境和市場環境。為加強對發展產業集群工作的領導與協調，市政府決定成立中小企業產業集群工作領導小組，市政府主管副市長任組長，市中小企業局、發改委、財政局、國土局、工商局、國稅局、地稅局、農行、農發行、農村信用聯社等有關部門負責同志為成員，下設辦公室，辦公室設在市中小企業局并負責日常工作，并發揮好對產業集群建設工作的協調指導和督促檢查作用。
（二）促進生產要素集聚，提高專業化協作水平。產業集聚是產業集群形成的內在要求。各級黨委政府、各有關部門要制定和落實好鼓勵產業合理集聚、快速發展的政策措施，消除不利于資源優化配置的各種障礙。在縣城城鎮體系規劃和城鎮總體規劃中，按照布局集中、用地集約、產業集聚的要求，合理布局工業園區；引導產業向園區集中，人口向城鎮集中，促進各類生產要素的合理配置。按照市委市政府“建設路北大工業區”和“三區合一”的戰略思想，路北工業區將建成以特色產業為基礎的若干特色園區，整合集中各產業集群的骨干企業進區發展。由市中小企業局牽頭，開發區管委會、市規劃局、市發改委、市工商局配合，在摸清底數的基礎上，引導骨干企業進駐。根據路北工業區的整體規劃和有關政策，以企業自愿進駐為原則，地方政府不得干涉。
在促進生產要素集聚過程中，要注重延伸產業鏈條，細化專業分工，提高產業協作配套水平。一是積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用；二是鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游相關企業進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，提高產品本地化配套率；三是結合創業輔導基地建設，鼓勵創辦與本地特色產業相關的初加工產品及零部件生產企業。四是積極引導龍頭企業開展新產品研發和技術引進，拉開產品檔次，避免產品雷同，延伸產業鏈條。
（三）建立專項基金，加大政府的扶持與引導力度。按照《中華人民共和國中小企業促進法》和《河北省人民政府關于加快中小企業產業集群發展的指導意見》要求，我市及各縣市區要建立中小企業發展基金，設立用于扶持省市兩級重點產業集群的技術研發中心、產品檢測中心、模具中心、產業信息中心、產業物流中心、人才培訓中心等公共服務平臺建設的專項資金科目，解決省級“重點產業扶持資金”的配套問題。通過扶持重點產業集群公共平臺建設，引導產業集群健康、快速發展。
（四）實施“培龍育鷹”計劃，增強龍頭企業的帶動作用。龍頭企業的形成和不斷壯大是產業集群發展的重要環節。為加快龍頭企業建設、促進成長型企業發展，市政府于2005年初制定了《衡水市“培龍育鷹”規劃》，并遵照“六好”原則篩選出100家“龍鷹”企業。市縣（市、區）兩級政府及有關部門要按照《衡水市“培龍育鷹”規劃》要求，對這100家龍型和鷹型企業實行重點幫扶。一是支持龍鷹企業聘請業內專家研究制定本企業中長期發展規劃；二是建立“領導幫扶制度”和“部門聯系制度”，對龍鷹企業分別由市縣（市、區）兩級紀檢監察和企業主管部門實行掛牌保護；三是強化銀企合作措施，爭取金融部門對龍鷹企業發展的持續支持；四是加大財稅支持力度。財政支農資金、基本建設資金、重點項目資本金、技術改造資金、科技三項費用等均向龍型鷹型企業傾斜，每年安排的總資金額度不低于總量的50%。實行積極的稅收扶持政策，市、縣（市區）稅務部門要積極落實國家和省對中小企業制訂的各項稅收減免政策，要對龍鷹型企業加強有關稅收減免政策的宣傳和協辦等工作。
（五）搭建公共服務平臺，加強行業協會建設。充分發揮政府專項資金的引導作用，采取政府扶持、社會資助、企業投入為主的方式在省市重點產業集群中建立技術研發中心、產品檢測中心、模具中心、產業信息中心、產業物流中心、人才培訓中心等公共服務平臺。鼓勵企業與大專院校、科研院所建立產學研聯合體；鼓勵興辦面向產業集群的資產評估、法律咨詢、物業管理、倉儲物流、信用擔保、報關報檢等中介服務機構。市縣兩級信用擔保機構要把促進產業集群發展作為首要任務，每年為各產業集群相關企業提供擔保額度要達到擔保總額度的60%以上。
同時，中小企業主管部門要加大協調和組織工作力度，要借鑒我市和外地的成功經驗，積極推動產業集群行業協會建設。充分發揮行業協會在加強行業管理、規范企業行為、強化行業自律及維護企業合法權益等方面的作用。???
（六）發揮創新體系建設的促進作用，優化產業集群。技術創新是產業發展的根本動力。各縣市區要廣開思路、多措并舉，切實搞好產業集群技術服務平臺建設。同時，積極引導和支持有條件的企業與大專院校、科研院所建立產學研聯合體。鼓勵企業開展關鍵技術研發、積極參與國際競爭與合作，大力推廣通用技術和新材料應用，努力實現產業優化升級。
（七）發揮工業園區和創業輔導基地的載體優勢，發展壯大產業集群。按照“項目向園區集中，園區向城鎮集中，農民向城市集中”的發展思路，充分發揮工業園區在基礎設施比較完備、功能比較齊全、管理與服務比較便捷等方面的優勢，發揮創業輔導基地在扶持創業者、孵化小企業和全方位服務的優勢，立足本地傳統優勢產業，加大相關產業的項目吸納與技術、管理人才及產業工人的吸納力度。采取“保存量，分增量”的稅收分配辦法，鼓勵本地相關企業或配套企業向園區集中。同時，對優勢特色產業進入園區的項目給予用地指標優先和土地價格優惠等鼓勵政策，努力打造一批特色產業園區和特色產業創業輔導基地。
（八）提升產業形象，培育知名品牌。大力實施名牌帶動戰略。引導、支持龍頭企業爭創國家和省級名牌、馳名商標和著名商標。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，以政府引導、協會促進、企業自主結合為原則，促進以名牌產品為核心的產業集群內部多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。
市縣（市、區）兩級政府及行業協會要以名牌企業、名牌產品為依托，加大名牌產品和特色產業的推介力度，促進名牌產品升級晉檔，著力打造區域品牌，提升產業集群的國內外知名度。市中小企業局、市技術監督局要做出創建規劃，并認真抓好協調、指導和督促檢查。
（九）加強宣傳，濃厚氛圍。市中小企業局要與電視臺、電臺、報社緊密配合，在相關媒體上開設“產業集群的發展動態”專欄。宣傳相關知識、政策、辦法及成功經驗，典型經驗要推到省和國家級媒體上宣傳。通過不斷加大政府的扶持、引導力度和廣泛的宣傳來營造加快產業集群發展的濃厚氛圍，確保產業集群發展的效果。
二00六年八月十八日