鶴崗市人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見
（鶴政發(fā)〔2016〕21號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：??
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》（黑政發(fā)〔2016〕22號）精神，進一步促進我市快遞業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：??
一、總體要求??
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實國務(wù)院、黑龍江省關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進快遞行業(yè)有序健康發(fā)展。??
（二）重要意義。快遞服務(wù)業(yè)是融合信息交流、物品遞送、資金流通等多種功能于一體的高成長復(fù)合型新興服務(wù)業(yè)，具有促進商品流通功能強、拉動居民消費作用大、吸納就業(yè)人數(shù)多、涵蓋生產(chǎn)生活領(lǐng)域廣等特點，在方便群眾生活、服務(wù)社會生產(chǎn)、助推經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著日益重要的作用。加快促進快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于培育打造新的經(jīng)濟增長點，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展具有重要意義。??
要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、協(xié)會等各方作用，鼓勵和引導(dǎo)快遞服務(wù)業(yè)各類主體健康發(fā)展，不斷規(guī)范管理、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、提升層級。針對當前快遞服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的用地難、通行難、投遞難、發(fā)展資金短缺以及市場安全規(guī)范等一系列制約發(fā)展的瓶頸性問題，要給予更多關(guān)注，強化配套政策措施支持，有效促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。??
（三）發(fā)展目標。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍。到2020年，全市基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。??
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。快遞市場規(guī)模不斷擴大，全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。到2020年，快遞企業(yè)年業(yè)務(wù)量力爭達到400萬件，年業(yè)務(wù)收入力爭達到1億元。??
2.企業(yè)實力明顯增強。引導(dǎo)并培育3家至5家具有品牌競爭力的大型骨干快遞企業(yè)。??
3.服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，省內(nèi)地級城市實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務(wù)通達范圍延伸至歐洲、北美，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。??
二、重點任務(wù)??
（一）推動本土快遞企業(yè)兼并重組、做大規(guī)模。實現(xiàn)“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”，推動本土中小規(guī)模快遞企業(yè)間的兼并重組，吸引各類社會資本參股、入股，迅速做大企業(yè)規(guī)模，多種形式整合市場，整合終端網(wǎng)絡(luò)資源，避免中小企業(yè)數(shù)量過多、低質(zhì)競爭。（責(zé)任單位：市郵政管理局）??
（二）提高快遞信息化水平。鼓勵引導(dǎo)快遞企業(yè)不斷提高信息化應(yīng)用水平，積極運用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對業(yè)務(wù)受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)測、分析；推廣應(yīng)用快件跟蹤查詢、信息處理、行業(yè)信息交互對接、快件時效管理、優(yōu)倉優(yōu)配等先進技術(shù)，提高企業(yè)運行效率和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵“一家投入、多家共用”的方式，實現(xiàn)資源有效利用。（責(zé)任單位：市郵政管理局）??
（三）推進快遞業(yè)標準化建設(shè)。大力推廣新能源電動專用車，促進快遞車輛標準化、統(tǒng)一化、低碳化，支持快遞企業(yè)采購新能源、清潔能源汽車作為快遞運輸車輛和快件投遞配送車輛，財政給予適當補貼。支持企業(yè)選配自動（半自動）分揀、搬運、裝卸、倉儲等設(shè)備，不斷提高快件處理的機械化、自動化水平。鼓勵物流地產(chǎn)商為企業(yè)提供標準化的快件集散交換中心設(shè)計、建設(shè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、市工信委、市郵政管理局、市交通運輸局、市郵政公司）??
（四）推動快遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。支持快遞進市場、進企業(yè)、進（建）倉儲＋配送，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局合理，倉配一體并進，及時為用戶提供方便快捷的快遞服務(wù)。充分發(fā)揮快遞支撐電子商務(wù)主渠道作用，使線上線下的銜接更加緊密，共同創(chuàng)新體驗經(jīng)濟和社區(qū)經(jīng)濟，包括逆向物流新業(yè)態(tài)。依托郵政企業(yè)和民營快遞投遞網(wǎng)絡(luò)、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點、便民服務(wù)平臺等優(yōu)勢，打造我市農(nóng)村電子商務(wù)項目，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市郵政公司）??
（五）加強快遞園區(qū)規(guī)劃布局。支持快遞企業(yè)入駐電子商務(wù)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、制造業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品、商品集散中心。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市財政局、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市工信委、市農(nóng)委、市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)服務(wù)中心）。??
（六）實施快遞“向下”工程。??
1.以擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，帶動“快遞向下”戰(zhàn)略落實，引導(dǎo)快遞企業(yè)為農(nóng)村消費者提供普惠、便捷服務(wù)。為農(nóng)民網(wǎng)商創(chuàng)收增效，推進農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)建設(shè)。貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，推動“快遞＋涉農(nóng)電商平臺”建設(shè)，服務(wù)直采直銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣、鄉(xiāng)、村物流體系。??
2.創(chuàng)新末端服務(wù)方式，制定《快遞末端備案管理辦法》，促進工業(yè)品“進鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品“進城”的雙向流通，解決農(nóng)村買賣難問題，打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新引擎。鼓勵快遞企業(yè)之間，快遞企業(yè)與交通部門，快遞企業(yè)與社會網(wǎng)點間的合作，通過集中運輸、搭載運輸、代收代投，降低運輸成本，提高運遞效率。??
3.快遞企業(yè)為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉藴驶⒍ㄖ苹?wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的快遞服務(wù)。??
4.鼓勵傳統(tǒng)郵政業(yè)進一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)委、市交通運輸局、市供銷社、市郵政公司）??
（七）鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞業(yè)務(wù)。加強電子信息平臺建設(shè)，鼓勵支持大型快遞企業(yè)開拓歐洲、北美、俄羅斯等海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境網(wǎng)絡(luò)，開展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市工信委、市商務(wù)局、蘿北海關(guān)）??
（八）鼓勵高等院校、社區(qū)與快遞企業(yè)開展合作。通過開辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺、校園快遞、社區(qū)快遞，集散存貯分發(fā)站等方式，增加就業(yè)崗位，解決快遞進校園社區(qū)難的問題。推動“快遞＋教育”在校企合作、人才引進培養(yǎng)、技能鑒定、課題研究、專家咨詢等方面加強隊伍建設(shè)，為勤工助學(xué)貧困大學(xué)生提供崗位，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供機遇。（責(zé)任單位：市教育局、市郵政管理局、市財政局、市民政局）??
（九）推動快遞企業(yè)與金融機構(gòu)合作。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開展適應(yīng)快遞行業(yè)特點的抵押貸款、融資租賃、小額貸款等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行鶴崗市中心支行、市郵政管理局）??
（十）各機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當為快遞企業(yè)收寄和投遞快件提供通行、臨時停車、代收、保管等便利服務(wù)。鼓勵通過設(shè)立快件集中代收代投服務(wù)點、設(shè)置自助服務(wù)終端等形式，為快件收寄和投遞提供便利和安全保障，將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市住房保障局、市城管局、市民政局）??
（十一）推動建立市、縣兩級郵政業(yè)安全監(jiān)管中心。各級政府應(yīng)對郵政管理部門安全信息監(jiān)管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控平臺建設(shè)、安檢機配置等相關(guān)安全設(shè)施給予財政補貼。（責(zé)任單位：綏濱、蘿北縣人民政府，市綜治辦，市編辦，市財政局，市郵政管理局）??
（十二）推進“三項制度”落實。指導(dǎo)企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，充分運用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)寄遞數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)反恐工作需要，保障寄遞渠道安全。加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管及應(yīng)急處置能力，將郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作納入地方政府應(yīng)急處置體系。（責(zé)任單位：市綜治辦、市郵政管理局、市安全局、市政府應(yīng)急辦、市公安局、市出入境檢驗檢疫局）??
三、政策措施??
（一）深入推進簡政放權(quán)。便利企業(yè)工商登記，深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。凡取得市經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)資質(zhì)的快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等分支機構(gòu)，可憑市郵政管理部門頒發(fā)的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可及所附分支機構(gòu)名錄，向分支機構(gòu)所在地市場監(jiān)督管理部門提交申請，統(tǒng)一辦理工商執(zhí)照。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)督管理局）??
（二）充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立完善縣級郵政管理體制，開展縣級郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作，更好地履行快遞行業(yè)發(fā)展、安全、服務(wù)監(jiān)管職能。（責(zé)任單位：綏濱、蘿北縣人民政府，市郵政管理局）??
（三）保障土地供應(yīng)。在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地。鼓勵利用現(xiàn)有園區(qū)，建設(shè)符合規(guī)劃的快遞專業(yè)園區(qū)，在用地政策上給予重點扶持。（責(zé)任單位：市國土資源局、市郵政管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)服務(wù)中心）??
（四）落實國家稅收政策。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定落實稅收抵免政策。促進快遞企業(yè)合理劃分運輸收入，按照國務(wù)院相關(guān)部署加快推進“營改增”改革，根據(jù)國家出臺的相關(guān)稅收政策規(guī)定推動快遞企業(yè)產(chǎn)生的各類費用逐步列入可抵扣范圍，對政策性因素導(dǎo)致稅負加重的部分適當給予財政補助。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）??
（五）落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)價格政策。快遞企業(yè)用水、用電、用氣、用熱實行與一般工業(yè)同價。（責(zé)任單位：市物價局、市郵政管理局）??
（六）落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)政策，對快遞機動車輛、電動三輪車運輸快件在市區(qū)通行、停靠、作業(yè)等方面提供相應(yīng)的便利條件。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局）??
（七）加大職業(yè)培訓(xùn)力度。大力實施“快遞人才素質(zhì)提升”工程，支持有條件的快遞企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合建立實訓(xùn)基地，支持教育培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。鼓勵有條件的快遞企業(yè)與職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展校企合作，實施快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。共建快遞人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)電子商務(wù)、物流快遞的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市人社局、市教育局、市財政局）??
四、組織實施??
（一）完善工作協(xié)調(diào)機制。各部門要充分認識促進快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要各負其責(zé)，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施。市交通運輸局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市商務(wù)局會同有關(guān)部門負責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。??
（二）發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會作用。市快遞行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，通過縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)，做好咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)等服務(wù)性工作，通過行業(yè)規(guī)則實現(xiàn)行業(yè)自律，促進行業(yè)跨越式發(fā)展。??
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2016年12月18日??