鶴崗市人民政府關于促進快遞業發展的實施意見
（鶴政發〔2016〕21號）
各縣、區人民政府，市政府各有關單位，駐鶴各有關單位：??
為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）、《黑龍江省人民政府關于促進快遞業發展的實施意見》（黑政發〔2016〕22號）精神，進一步促進我市快遞業健康發展，結合我市實際，現提出如下實施意見：??
一、總體要求??
（一）指導思想。全面貫徹落實國務院、黑龍江省關于促進快遞業發展的若干意見，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升產業競爭力，促進快遞行業有序健康發展。??
（二）重要意義。快遞服務業是融合信息交流、物品遞送、資金流通等多種功能于一體的高成長復合型新興服務業，具有促進商品流通功能強、拉動居民消費作用大、吸納就業人數多、涵蓋生產生活領域廣等特點，在方便群眾生活、服務社會生產、助推經濟發展等方面發揮著日益重要的作用。加快促進快遞服務業發展，有利于培育打造新的經濟增長點，提升生產性服務業發展水平，對推動產業結構調整升級、促進經濟持續較快發展具有重要意義。??
要充分發揮政府、企業、協會等各方作用，鼓勵和引導快遞服務業各類主體健康發展，不斷規范管理、改善服務、優化環境、提升層級。針對當前快遞服務業中出現的用地難、通行難、投遞難、發展資金短缺以及市場安全規范等一系列制約發展的瓶頸性問題，要給予更多關注，強化配套政策措施支持，有效促進行業可持續健康發展。??
（三）發展目標。以解決制約快遞業發展的突出問題為導向，以“互聯網＋”快遞為發展方向，培育壯大市場主體，拓展服務網絡惠及范圍。到2020年，全市基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系。??
1.產業規模躍上新臺階。快遞市場規模不斷擴大，全市實現鄉鄉有網點、村村通快遞。到2020年，快遞企業年業務量力爭達到400萬件，年業務收入力爭達到1億元。??
2.企業實力明顯增強。引導并培育3家至5家具有品牌競爭力的大型骨干快遞企業。??
3.服務水平大幅提升。寄遞服務產品體系更加豐富，省內地級城市實現48小時送達，國際快遞服務通達范圍延伸至歐洲、北美，服務滿意度穩步提高。??
二、重點任務??
（一）推動本土快遞企業兼并重組、做大規模。實現“強強聯合、優勢互補”，推動本土中小規模快遞企業間的兼并重組，吸引各類社會資本參股、入股，迅速做大企業規模，多種形式整合市場，整合終端網絡資源，避免中小企業數量過多、低質競爭。（責任單位：市郵政管理局）??
（二）提高快遞信息化水平。鼓勵引導快遞企業不斷提高信息化應用水平，積極運用現代通信、網絡技術，對業務受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監控、信息跟蹤查詢等生產管理環節進行全方位的監測、分析；推廣應用快件跟蹤查詢、信息處理、行業信息交互對接、快件時效管理、優倉優配等先進技術，提高企業運行效率和服務質量，鼓勵“一家投入、多家共用”的方式，實現資源有效利用。（責任單位：市郵政管理局）??
（三）推進快遞業標準化建設。大力推廣新能源電動專用車，促進快遞車輛標準化、統一化、低碳化，支持快遞企業采購新能源、清潔能源汽車作為快遞運輸車輛和快件投遞配送車輛，財政給予適當補貼。支持企業選配自動（半自動）分揀、搬運、裝卸、倉儲等設備，不斷提高快件處理的機械化、自動化水平。鼓勵物流地產商為企業提供標準化的快件集散交換中心設計、建設服務。（責任單位：市財政局、市工信委、市郵政管理局、市交通運輸局、市郵政公司）??
（四）推動快遞服務業與電子商務協同發展。支持快遞進市場、進企業、進（建）倉儲＋配送，實現網絡布局合理，倉配一體并進，及時為用戶提供方便快捷的快遞服務。充分發揮快遞支撐電子商務主渠道作用，使線上線下的銜接更加緊密，共同創新體驗經濟和社區經濟，包括逆向物流新業態。依托郵政企業和民營快遞投遞網絡、遍布城鄉的網點、便民服務平臺等優勢，打造我市農村電子商務項目，帶動縣域經濟發展。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市郵政公司）??
（五）加強快遞園區規劃布局。支持快遞企業入駐電子商務園區、商貿物流園區、制造業園區和農產品、商品集散中心。（責任單位：市發改委、市國土資源局、市財政局、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局、市工信委、市農委、市產業園區和項目建設服務中心）。??
（六）實施快遞“向下”工程。??
1.以擴大農業農村電子商務應用，帶動“快遞向下”戰略落實，引導快遞企業為農村消費者提供普惠、便捷服務。為農民網商創收增效，推進農村快遞網絡化信息服務建設。貫徹落實《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）精神，推動“快遞＋涉農電商平臺”建設，服務直采直銷等農業生產新模式，加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣、鄉、村物流體系。??
2.創新末端服務方式，制定《快遞末端備案管理辦法》，促進工業品“進鄉”和農產品“進城”的雙向流通，解決農村買賣難問題，打造農村經濟發展新引擎。鼓勵快遞企業之間，快遞企業與交通部門，快遞企業與社會網點間的合作，通過集中運輸、搭載運輸、代收代投，降低運輸成本，提高運遞效率。??
3.快遞企業為特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務，發展農產品冷鏈物流，提供適應農業生產季節性特點的快遞服務。??
4.鼓勵傳統郵政業進一步加快轉型發展，支持郵政企業和快遞企業創新合作模式，充分利用現有郵政網點優勢，提高郵政基礎設施利用效率。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市市場監督管理局、市農委、市交通運輸局、市供銷社、市郵政公司）??
（七）鼓勵快遞企業發展跨境電子商務快遞業務。加強電子信息平臺建設，鼓勵支持大型快遞企業開拓歐洲、北美、俄羅斯等海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設跨境網絡，開展跨境網購等寄遞業務。（責任單位：市郵政管理局、市工信委、市商務局、蘿北海關）??
（八）鼓勵高等院校、社區與快遞企業開展合作。通過開辦大學生創業平臺、校園快遞、社區快遞，集散存貯分發站等方式，增加就業崗位，解決快遞進校園社區難的問題。推動“快遞＋教育”在校企合作、人才引進培養、技能鑒定、課題研究、專家咨詢等方面加強隊伍建設，為勤工助學貧困大學生提供崗位，為大學生創業提供機遇。（責任單位：市教育局、市郵政管理局、市財政局、市民政局）??
（九）推動快遞企業與金融機構合作。鼓勵金融機構創新服務方式，開展適應快遞行業特點的抵押貸款、融資租賃、小額貸款等業務。（責任單位：市金融辦、人民銀行鶴崗市中心支行、市郵政管理局）??
（十）各機關、企事業單位、住宅小區管理單位等應當為快遞企業收寄和投遞快件提供通行、臨時停車、代收、保管等便利服務。鼓勵通過設立快件集中代收代投服務點、設置自助服務終端等形式，為快件收寄和投遞提供便利和安全保障，將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規劃。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市住房保障局、市城管局、市民政局）??
（十一）推動建立市、縣兩級郵政業安全監管中心。各級政府應對郵政管理部門安全信息監管系統、視頻監控平臺建設、安檢機配置等相關安全設施給予財政補貼。（責任單位：綏濱、蘿北縣人民政府，市綜治辦，市編辦，市財政局，市郵政管理局）??
（十二）推進“三項制度”落實。指導企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度，落實企業安全生產主體責任，完善從業人員安全教育培訓制度，充分運用現代信息及物聯網技術，建立安全信息監管系統寄遞數據庫，適應反恐工作需要，保障寄遞渠道安全。加強跨部門、跨區域協作配合，提升安全監管及應急處置能力，將郵政業突發事件應急處置工作納入地方政府應急處置體系。（責任單位：市綜治辦、市郵政管理局、市安全局、市政府應急辦、市公安局、市出入境檢驗檢疫局）??
三、政策措施??
（一）深入推進簡政放權。便利企業工商登記，深化快遞行業商事制度改革，探索對快遞企業實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，精簡企業分支機構、末端網點備案手續。凡取得市經營快遞業務資質的快遞企業設立分公司、營業部等分支機構，可憑市郵政管理部門頒發的快遞業務經營許可及所附分支機構名錄，向分支機構所在地市場監督管理部門提交申請，統一辦理工商執照。（責任單位：市郵政管理局、市市場監督管理局）??
（二）充實監管力量，創新監管方式。建立完善縣級郵政管理體制，開展縣級郵政行業安全監管工作，更好地履行快遞行業發展、安全、服務監管職能。（責任單位：綏濱、蘿北縣人民政府，市郵政管理局）??
（三）保障土地供應。在土地利用總體規劃中統籌安排快遞專業類物流園區、快件集散中心等設施用地。鼓勵利用現有園區，建設符合規劃的快遞專業園區，在用地政策上給予重點扶持。（責任單位：市國土資源局、市郵政管理局、市城鄉規劃局、市產業園區和項目建設服務中心）??
（四）落實國家稅收政策。對快遞企業投資購置使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，按國家有關規定落實稅收抵免政策。促進快遞企業合理劃分運輸收入，按照國務院相關部署加快推進“營改增”改革，根據國家出臺的相關稅收政策規定推動快遞企業產生的各類費用逐步列入可抵扣范圍，對政策性因素導致稅負加重的部分適當給予財政補助。（責任單位：市國稅局、市地稅局）??
（五）落實國家鼓勵類服務業價格政策。快遞企業用水、用電、用氣、用熱實行與一般工業同價。（責任單位：市物價局、市郵政管理局）??
（六）落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環保的原則，研究制定城市配送管理辦法，在統一規范快遞車輛的基礎上，根據相關政策，對快遞機動車輛、電動三輪車運輸快件在市區通行、停靠、作業等方面提供相應的便利條件。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局）??
（七）加大職業培訓力度。大力實施“快遞人才素質提升”工程，支持有條件的快遞企業與職業培訓機構聯合建立實訓基地，支持教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。鼓勵有條件的快遞企業與職業院校和職業培訓機構開展校企合作，實施快遞業務員職業技能培訓，按規定給予職業培訓補貼。共建快遞人才培養基地，培養電子商務、物流快遞的復合型、應用型、技能型人才。（責任單位：市郵政管理局、市人社局、市教育局、市財政局）??
四、組織實施??
（一）完善工作協調機制。各部門要充分認識促進快遞業健康發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同聯動，加大支持力度，為快遞業發展營造良好環境。各有關部門要各負其責，按照職責分工抓緊制定相關配套措施。市交通運輸局、市發改委、市郵政管理局、市商務局會同有關部門負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查。??
（二）發揮快遞行業協會作用。市快遞行業協會要充分發揮政府與企業間的橋梁和紐帶作用，通過縱向溝通和橫向協調，做好咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調等服務性工作，通過行業規則實現行業自律，促進行業跨越式發展。??
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2016年12月18日??