黑龍江省人民政府關于促進快遞業發展的實施意見
（黑政發〔2016〕22號）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）精神，進一步促進我省快遞業健康發展，現提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實國務院關于促進快遞業發展的若干意見，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升產業競爭力，促進快遞行業有序健康發展。
（二）發展目標。以解決制約快遞業發展的突出問題為導向，以“互聯網＋”快遞為發展方向，培育壯大市場主體，拓展服務網絡惠及范圍。到2020年，全省基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系。
1．產業規模躍上新臺階。快遞市場規模不斷擴大，全省實現鄉鄉有網點、村村通快遞。到2020年，快遞企業年業務量力爭達到4億件，年業務收入力爭達到70億元。
2．企業實力明顯增強。在哈爾濱臨空經濟區規劃建設國際國內航空快件分撥中心，在全省邊境保稅區建設跨境貿易電子商務快件分撥中心，將哈爾濱打造成全國性對俄國際快件集散中心，引導并培育7家至9家具有品牌競爭力的大型骨干快遞企業。
3．服務水平大幅提升。寄遞服務產品體系更加豐富，省內地級城市實現48小時送達，國際快遞服務通達范圍延伸至歐洲、北美，服務滿意度穩步提高。
4．綜合效益顯著。到2020年，年均新增就業崗位2000個，當年支撐網絡零售交易額突破800億元，日均服務用戶300萬人次以上，有效降低商品流通成本。
二、重點任務
（一）培育壯大快遞企業。
1．吸引快遞企業總部或區域總部落戶黑龍江。保障扶持快遞建設項目用地列入省重點建設項目用地，優先安排，重點保障。（責任單位：省國土資源廳、發改委、住建廳、國稅局、地稅局、各市（地）政府（行署））
2．推動本土快遞企業兼并重組、做大規模。實現“強強聯合、優勢互補”，重點推進郵快合作模式，并著力推動本土中小規模快遞企業間的兼并重組，吸引各類社會資本參股、入股，迅速做大企業規模，多種形式整合市場，整合終端網絡資源，避免中小企業數量過多、低質競爭。（責任單位：省郵政管理局、郵政公司、各市（地）政府（行署））
3．引導本土企業通過不斷完善服務網絡，加大科技投入，加強人員培訓，提升信息化、自動化水平，提升服務質量，增強競爭實力，從而形成一批在全國有一定影響力的黑龍江快遞企業。（責任單位：省郵政管理局、工信委、郵政公司、各市（地）政府（行署））
4．提高快遞信息化水平。鼓勵引導快遞企業不斷提高信息化應用水平，積極運用現代通信、網絡技術，對業務受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監控、信息跟蹤查詢等生產管理環節進行全方位的監測、分析；推廣應用快件跟蹤查詢、信息處理、行業信息交互對接、快件時效管理、優倉優配等先進技術，提高企業運行效率和服務質量，鼓勵“一家投入、多家共用”的方式，實現資源有效利用。（責任單位：省郵政管理局、各市（地）政府（行署））
5．推進快遞業標準化建設。大力推廣新能源電動專用車，促進快遞車輛標準化、統一化、低碳化，支持快遞企業采購新能源、清潔能源汽車作為快遞運輸車輛和快件投遞配送車輛，各級財政給予適當補貼。支持企業選配自動（半自動）分揀、搬運、裝卸、倉儲等設備，不斷提高快件處理的機械化、自動化水平。鼓勵物流地產商為企業提供標準化的快件集散交換中心設計、建設服務。（責任單位：省財政廳、工信委、郵政管理局、郵政公司、各市（地）政府（行署））
（二）推進相關產業協同發展。
1．推動快遞服務業與電子商務協同發展。鼓勵快遞企業充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術，優化網絡布局、提升管理效率、拓展產業空間，同時推動服務模式的變革，加快向綜合性快遞物流運營商的轉型。重點是支持快遞進市場、進企業、進（建）倉儲＋配送，實現網絡布局合理，倉配一體并進，及時為用戶提供方便快捷的快遞服務。充分發揮快遞支撐電子商務主渠道作用，使線上線下的銜接更加緊密，共同創新體驗經濟和社區經濟，包括逆向物流新業態，鼓勵快遞企業與電子商務企業合建電子商務快遞園區，形成協同發展效應。支持符合條件的電子商務快遞園區申報示范園區，支持快遞企業申報電子商務服務示范企業。（責任單位：省商務廳、郵政管理局、郵政公司、各市（地）政府（行署））
2．推動快遞業與制造業協同發展。鼓勵快遞企業發揮供應鏈管理優勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業新領域。把適合快遞寄遞的體積小、重量輕、批次多、數量少、附加值高的高精尖產品作為服務2025工業制造的一項重點工作抓緊、抓好、抓實、抓大。引導快遞企業加強與本省快遞專用車企業對接合作，實現互利共贏。支持制造企業對外包服務環節依托快遞網絡開展綜合集成制造和分銷配送，構建產業發展新體系；支持快遞企業根據制造業需求，加強功能整合和服務延伸，開發信息流、資金流、實物流融合型服務，構建安全高效、技術先進的快遞服務體系；引導快遞企業進駐工業園區、經濟開發區、高新技術產業園等制造業集聚區，依托生產要素集聚優勢，創新服務產品和配送體系，提高產業配套協作水平。（責任單位：省郵政管理局、商務廳、工信委、郵政公司）
（三）構建完善服務網絡。
1．加強快遞園區規劃布局。在哈爾濱市建設一級快遞專業園區，在齊齊哈爾市、牡丹江市建設二級快遞專業園區。各市（地）要支持快遞企業入駐電子商務園區、商貿物流園區、制造業園區、保稅物流園區和農產品、商品集散中心。（責任單位：省發改委、國土資源廳、財政廳、交通運輸廳、郵政管理局、商務廳、工信委、農委、各市（地）政府（行署））
2．實施快遞“向下”工程。以擴大農業農村電子商務應用，帶動“快遞向下”戰略落實，引導快遞企業為農村消費者提供普惠、便捷服務。為農民網商創收增效，推進農村快遞網絡化信息服務建設。貫徹落實《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）精神，推動“快遞＋涉農電商平臺”建設，構建各地農副名優特農產品的快遞網絡，服務直采直銷等農業生產新模式，加強農產品流通設施和市場建設，加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣、鄉、村物流體系。創新末端服務方式，制定《快遞末端備案管理辦法》，促進工業品“進鄉”和農產品“進城”的雙向流通，解決農村買賣難問題，打造農村經濟發展新引擎。鼓勵快遞企業之間、快遞企業與交通部門、快遞企業與社會網點間的合作，通過集中運輸、搭載運輸、代收代投，降低運輸成本，提高運遞效率。把“快遞向下”作為精準扶貧的有效方式之一，推動快遞企業深化與各類農業合作社、農業現代化企業、農副產品深加工企業和涉農電子商務企業的合作。快遞企業為特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務，發展農產品冷鏈物流，提供適應農業生產季節性特點的快遞服務。鼓勵傳統郵政業進一步加快轉型發展，支持郵政企業和快遞企業創新合作模式，充分利用現有郵政網點優勢，提高郵政基礎設施利用效率。（責任單位：省郵政管理局、商務廳、工商局、農委、交通運輸廳、供銷社、省郵政公司、各市（地）政府（行署））
3．鼓勵快遞企業發展跨境電子商務快遞業務。加強電子信息平臺建設，推動企業信息平臺與口岸監管、政務信息平臺以及電子商務、公路、航空、鐵路運輸等服務鏈上下游企業信息平臺對接。加大對快遞企業“走出去”服務力度，充分利用現有基礎設施，郵政國際互換局和海關監管倉庫的便利條件，加快在邊境城市建設對俄快件處理中心，探索建立“海外倉”。鼓勵支持省內重點快遞企業開拓歐洲、北美等海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設跨境網絡，開展跨境網購等寄遞業務。（責任單位：省郵政管理局、工信委、商務廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局）
4．鼓勵高等院校、社區與快遞企業開展合作。通過開辦大學生創業平臺、校園快遞、社區快遞，集散存貯分發站等方式，增加就業崗位，解決快遞進校園社區難的問題。在師生數量超過1萬人的高等院校和中等以上社區提供面積適合的快件用房，以滿足快遞服務需要，保障快件安全。推動“快遞＋教育”在校企合作、人才引進培養、技能鑒定、課題研究、專家咨詢等方面加強隊伍建設，為勤工助學貧困大學生提供崗位，為大學生創業提供機遇。（責任單位：省教育廳、郵政管理局、財政廳、各市（地）政府（行署））
5．推動快遞企業與金融機構合作，鼓勵金融機構創新服務方式，開展適應快遞行業特點的抵押貸款、融資租賃、小額貸款、代收貨款、代發工資等業務。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省郵政管理局）
6．各機關、企事業單位、住宅小區管理單位等應當為快遞企業收寄和投遞快件提供通行、臨時停車、代收、保管等便利服務。鼓勵通過設立快件集中代收代投服務點、設置自助服務終端等形式，為快件收寄和投遞提供便利和安全保障，將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規劃。（責任單位：省郵政管理局、交通運輸廳、住建廳、各市（地）政府（行署））
（四）銜接綜合交通體系。
1．實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，支持快遞企業與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業合作，鼓勵快遞企業利用哈爾濱航空港的場地設施及業務平臺，在哈爾濱太平國際機場設立航空港國際快件監管中心專用接駁區，推動機場國際貨運業務開通。支持快遞企業增開黑龍江至全國各地、世界中心城市的快件直達航路。支持快遞企業包機、包艙運遞快件。適時開展利用高鐵動車運遞快件試點。（責任單位：省交通運輸廳、民航黑龍江監管局、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、省郵政管理局、各市（地）政府（行署））
2．建立郵、快件通關綠色通道。支持哈爾濱建成國際快件監管中心，為進出境快件提供代理報關、報檢、倉儲、分裝、分揀、發寄服務。建立進出境快件便捷通關機制，吸引對俄貿易快件在哈爾濱集散，擴大哈爾濱進出境快遞物流規模，增強輻射能力。開辟機場、高鐵動車快件便捷通道，優化作業流程，提供快件快速安檢、配載、裝卸、交接、通關的一體化服務，探索跨境電子商務出口商品的物流快遞通關退稅模式，推動多部門聯合通關服務綜合試點，實現航空與陸運方式無縫銜接，形成快件國內及進出境的“綠色通道”。（責任單位：省郵政管理局、商務廳、國稅局、黑龍江檢驗檢疫局、民航黑龍江監管局、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關、郵政公司）
（五）加強行業安全監管。
1．推動建立省、市兩級郵政業安全監管中心，各級政府應對郵政管理部門安全信息監管系統、視頻監控平臺建設、安檢機配置等相關安全設施給予財政補貼。（責任單位：省編辦、財政廳、郵政管理局、各市（地）政府（行署））
2．實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程。全面推進快遞企業安全生產規范化、標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規范等強制性標準。（責任單位：省郵政管理局、公安廳、各市（地）政府（行署））
3．推進“三項制度”落實。指導企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度，落實企業安全生產主體責任，完善從業人員安全教育培訓制度，充分運用現代信息及物聯網技術，建立安全信息監管系統寄遞數據庫，適應反恐工作需要，保障寄遞渠道安全。加強跨部門、跨區域協作配合，提升安全監管及應急處置能力，將快遞業突發事件應急處置工作納入地方政府應急處置體系。（責任單位：省郵政管理局、安全廳、省政府應急辦、黑龍江檢驗檢疫局、各市（地）政府（行署））
三、政策措施
（一）深入推進簡政放權。
1．便利企業工商登記。深化快遞行業商事制度改革，探索對快遞企業實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，精簡企業分支機構、末端網點備案手續。凡取得省內經營快遞業務資質的快遞企業設立分公司、營業部等分支機構，可憑省郵政管理部門頒發的快遞業務經營許可及所附分支機構名錄，向分支機構所在地工商行政（市場監督）管理部門提交申請，統一辦理工商執照。（責任單位：省郵政管理局、工商局）
2．發揮電子口岸等“一站式”平臺優勢。深入推進“單一窗口”綜合服務體系建設，以實現跨境電子商務檢驗檢疫監管全備案、全申報管理要求，實現進出境快件便捷通關。（責任單位：省商務廳、發改委、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局）
（二）優化快遞市場環境。
1．充實監管力量，創新監管方式。強化事中事后監管，全面提升市場監管能力，建立健全用戶申訴與執法聯動機制，依法查處違法違規行為，規范市場經營秩序，加大監管力度，建立完善縣（市）郵政管理體制，開展郵政行業安全監管工作，更好地履行快遞行業發展、安全、服務監管職能。（責任單位：省郵政管理局、相關地方政府）
2．利用“信用黑龍江”網站、企業信用信息公示系統和各部門門戶網站發布企業行政審批、行政處罰等信用信息，多部門聯合建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度，完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，營造誠實守信的快遞市場環境。（責任單位：省誠信辦、省委網信辦、省工信委、工商局、郵政管理局）
（三）健全法規規劃體系。
1．做好規劃銜接。將全省郵政業發展“十三五”規劃納入到當地國民經濟和社會發展“十三五”規劃中，加強與交通運輸部門銜接，將郵政業發展規劃納入交通運輸業“十三五”規劃之中，積極推動與綜合交通運輸體系的順暢對接；將快遞業與電子商務、跨境貿易、現代服務業協同發展納入到當地商務部門“十三五”規劃之中。（責任單位：省發改委、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、各市（地）政府（行署））
2．修訂《黑龍江省郵政條例》。將推動快遞業發展重點內容納入我省國民經濟發展規劃綱要和綜合交通運輸、城鄉建設等專項規劃。依法打擊網絡購物領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、騙買騙賣等違法行為，優化電子商務和物流快遞發展環境。落實行業安全規范標準，建立健全快遞業安保責任體系和協作機制，確保寄遞渠道安全。（責任單位：省政府法制辦、省郵政管理局）。
（四）加大政策支持力度。
1．保障土地供應。各市（地）要在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞專業類物流園區、快件集散中心等設施用地，在臨空經濟區、電子商務園區、物流園區建設上要統籌安排與物流快遞協同推進發展用地。鼓勵利用現有園區，建設符合規劃的快遞專業園區，在用地政策上給予重點扶持。（責任單位：省國土資源廳、住建廳、郵政管理局、各市（地）政府（行署））
2．落實國家稅收政策。快遞企業開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，可在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。對快遞企業投資購置使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，按國家有關規定落實稅收抵免政策。采取總分機構形式的省內跨地區經營快遞企業可按相關規定匯總計算繳納增值稅、企業所得稅。促進快遞企業合理劃分運輸收入，按照國務院相關部署加快推進“營改增”改革，根據國家出臺的相關稅收政策規定推動快遞企業產生的各類費用逐步列入可抵扣范圍，對政策性因素導致稅負加重的部分適當給予財政補助。鼓勵快遞企業推廣使用手持稅控終端開具普通發票，對購置手持稅控終端成本可按規定在所得稅稅前扣除。（責任單位：省國稅局、地稅局、各市（地）政府（行署））
3．落實國家鼓勵類服務業價格政策。快遞企業用水、用電、用氣、用熱實行與一般工業同價。（責任單位：省物價監管局、郵政管理局、各市（地）政府（行署））
4．落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環保的原則，研究制定城市配送管理辦法，在統一規范快遞車輛的基礎上，根據相關政策，對快遞機動車輛、電動三輪車運輸快件在市區通行、停靠、作業等方面提供相應的便利條件。（責任單位：省公安廳、交通運輸廳、郵政管理局、各市（地）政府（行署））
5．加大職業培訓力度。大力實施“快遞人才素質提升”工程，支持有條件的快遞企業與高校、科研院所、技工院校、職業培訓機構聯合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。鼓勵有條件的快遞企業與各類技工院校、職業院校和職業培訓機構開展校企合作，實施快遞業務員職業技能培訓，按規定給予職業培訓補貼。對通過初次郵政行業職業技能鑒定并取得資格證書或專項職業能力證書的符合條件人員，按有關規定申請一次性職業技能鑒定補貼。（責任單位：省郵政管理局、人社廳、教育廳、財政廳、各市（地）政府（行署））
四、組織實施
各地、各部門要充分認識促進快遞業健康發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同聯動，加大支持力度，為快遞業發展營造良好環境。各市（地）要根據本實施意見，結合本地實際情況研究出臺有針對性的支持措施并認真抓好落實。各有關部門要各負其責，按照職責分工抓緊制定相關配套措施。省交通運輸廳、發改委、郵政管理局、商務廳會同有關部門負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查。
黑龍江省人民政府
2016年7月6日