南寧市人民政府關于促進廣告業發展的實施意見
（南府發〔2012〕81號）
各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位：
根據國務院《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和國家工商行政管理總局、國家發展改革委《關于促進廣告業發展的指導意見》（工商廣字〔2008〕85號）以及《南寧市“十二五”時期文化發展規劃》等文件精神，為加快我市廣告業發展，充分發揮廣告業在轉方式、調結構、提高經濟發展質量方面的重要作用，現就促進我市廣告業發展提出以下意見：
一、充分認識我市廣告業發展的重要意義
廣告業是文化產業的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要載體，是傳播科學發展觀、構建和諧社會的重要途徑，是現代服務業的重要組成部分，是創意經濟的重要產業，具有知識密集、技術密集和人才密集的特點，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著十分重要的作用。改革開放以來，我市廣告業得到快速發展，截至2011年底，我市廣告經營單位有4980家（包括專營和兼營廣告業務的企業），其中：注冊資本在1000萬元以上的有43家，注冊資本在500-1000萬元（含1000萬）的有79家。但是，制約全市廣告業發展的矛盾和問題也很突出，主要表現在：產業結構不盡合理，企業規模偏小，廣告人才隊伍總體素質不高，社會對廣告的價值認知、認可程度偏低，市場秩序有待進一步規范等。因此，要從加快實施先進文化引領發展戰略大局出發，充分認識發展廣告業的重要意義，采取有力措施，大力促進廣告業又好又快發展。
二、促進廣告業發展的總體思路和發展目標
（一）總體思路
深入貫徹落實科學發展觀，按照“市場導向、政府引導、企業主導”的工作方針，始終堅持經濟效益與社會效益、管理與服務并舉的原則，積極調整優化廣告產業結構，依托園區發展平臺，努力培育具備較強競爭力的廣告市場主體，逐步構建廣告業公共服務管理體系，嚴厲整治虛假違法廣告，全面提升全市廣告業的整體素質和市場競爭力，努力實現廣告業發展的新突破。
（二）發展目標
充分發揮優勢媒體帶動作用，加快行業結構調整，促進廣告業向專業化、規模化、集群化、品牌化方向發展，基本形成布局合理、結構優化的廣告產業體系，形成分工合理、共生共贏的廣告產業鏈。扶持發展一批廣告龍頭企業，爭取在3-5年內形成一批廣告策劃、創意、制作產業群體。培育1-2個廣告創意產業園區，打造一批廣告著名品牌，使廣告業成為我市新的經濟增長點。爭取在5-10年內，使我市廣告業的經營規模、服務質量和輻射效應達到全國中等水平，在西南諸省及中國-東盟自由貿易區內樹立較大影響力。
三、促進廣告業發展的主要任務
（一）著力打造廣告產業園
立足我市廣告業發展基礎和特色，加強行政指導和政策扶持，促進廣告人才、資金、技術、信息向著重打造的廣告業發展平臺合理流動和優化資源配置，促使廣告業布局由分散向集聚轉變，培育和發展具有特色的廣告產業集群，延伸廣告產業鏈，提升廣告策劃、創意、制作水平，在未來3-5年內重點打造1-2個具有特色的廣告產業園，推進我市廣告產業基地建設。充分發揮產業園區集聚、孵化和輻射作用，促進廣告企業、項目、業態依托園區實現產業發展的規模化、集群化。引導園區承建方以“園中園”的形式，培植創意項目，打造配套功能完善、綜合效益突出的集創意、策劃、設計、科研、廣告材料生產、廣告影視音樂制作、廣告會展和動漫游戲于一體的專業園區。充分發揮項目建設在加強產業集聚方面的作用，推動形成“培育一批優勢項目，建設一批行業基地，發展一批廣告龍頭企業，形成一個產業集群”的良好態勢。
（二）培育大型廣告企業集團
推行現代企業制度，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強且具有較強市場競爭力的大型廣告企業集團；鼓勵廣告公司對擁有著名品牌的大型企業提供全面廣告業務服務，提高國際影響力；鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式擴大市場份額。
（三）支持中小型廣告企業發展
認真落實各級支持中小型企業發展的政策措施，綜合運用財稅、金融等措施手段，切實加大扶持力度，為中小型廣告企業創造更加寬松的發展環境。整合各類服務資源，建立健全中小型廣告企業幫扶機制，積極幫助企業融通資金，開拓市場，提高經營管理水平，促進中小型廣告企業快速發展，形成以大型廣告企業為龍頭，中小型廣告企業為主干的廣告業發展格局。
（四）大力發展廣告會展經濟
提高廣告會展業知識、技術、人才、資本的密度，吸引國內外高端機構進入我市廣告會展市場；以“中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、南寧國際民歌藝術節”（“兩會一節”）等我市特色會展為依托，持續打造主題突出、特色鮮明的廣告會展項目，組織開展廣告研討、廣告創意大賽、優秀廣告作品展等形式多樣的廣告會展活動，提高會展經濟效益。
（五）探索發展新興廣告業態
發展以互聯網、廣播電視有線網絡、數字化、多媒體等高新技術為依托的電子網絡、數字出版、數字傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造業等高科技含量、高附加值的新興廣告業；支持網絡廣告、移動電視、樓宇視頻、手機廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場健康有序發展；鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料，重點培育一批創意獨特、科技含量高的新興廣告企業。
四、促進廣告業發展的保障措施
（一）制定廣告業發展規劃
根據我市服務業發展的主要目標及戰略定位，認真制定南寧市廣告業發展相關規劃。有關部門要抓緊研究編制《南寧市廣告業發展規劃》，相關園區要制訂廣告產業園區建設規劃，理清思路、明確目標、科學布局。
（二）加大財政支持力度
每年從市財政中撥出專款，設立廣告業專項扶持資金，對列入國家、省級和市級的廣告產業項目，財政給予一定獎勵或補貼。對涉及廣告產業園區建設、改造等發生的各類行政事業性收費，按規定予以減免。對進入廣告產業園購買或租用生產、辦公場地的廣告業或創意設計、生產性服務等關聯企業，給予購價款補貼或租金補助。
（三）拓寬廣告業發展投融資渠道
引導和鼓勵金融機構拓展適合廣告業發展特點的貸款融資方式和相關的擔保服務。支持廣告企業用市場運作方式籌措發展資金，按照國家有關規定發行中長期企業債券和短期融資債券。鼓勵重點龍頭企業通過主板和創業板上市。積極引導社會資金支持廣告業發展，鼓勵外資投資廣告企業，鼓勵各類創業風險投資機構和融資性擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業提供融資服務；引導廣告企業實施股權質押、債權質押、動產抵押貸款，開展廣告企業馳名、著名商標專用權質押貸款試點工作，為廣告企業發展提供資金支持。
（四）拓展延伸廣告產業鏈
通過市場機制實現廣告資源充分、合理、優化配置，鼓勵廣告業和連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式相結合。加強廣告要素市場培育，引導形成與廣告業發展相配套的廣告人才市場、廣告設備和材料市場、廣告技術市場和廣告資金市場等專業市場。
（五）促進戶外廣告與城市公共空間的協調發展
按照《南寧市戶外廣告設置總體規劃》的要求，依法加強對城市戶外廣告發布空間和設置的統一規劃管理，大力支持戶外廣告進行數字化技術改造，引導精準投放和快速營銷。積極推行現代戶外廣告監管與服務保障系統的協調和銜接，依法取締不符合城鄉規劃違法設置的戶外廣告，逐步淘汰過度耗費能源的戶外廣告，支持開發環保、節能型廣告材料的應用和推廣。
（六）積極推動公益廣告發展
每年從廣告業專項扶持資金中安排一部分作為公益廣告專項經費交由市級宣傳部門統籌管理和使用。鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和刊播，加大公益廣告發布的力度和密度，戶外廣告設施、投影式廣告媒介、電子顯示屏廣告媒介、電視、廣播、報紙、雜志、門戶網站等媒體公益廣告發布量不得少于其發布商業廣告總量的3％。研究國際廣告業發展規律，建立政府公益廣告采購制度，推動公益廣告發展。
（七）加強廣告專業人才隊伍建設
依托我市高等院校和部分大型企業，建設廣告人才培養基地。大力支持高等院校加快廣告學科專業建設，鼓勵高等院校及科研院所與廣告企業建立實習實訓基地。根據我市廣告業發展的實際情況，積極引進廣告設計人才、廣告創意策劃和經營管理人才。為高端廣告人才在我市落戶及享受醫療衛生、子女就學、社會保障等權益提供相關政策便利。實施廣告從業人員學歷教育，加強廣告從業人員廣告專業技術崗位培訓和審查員培訓等在職培訓工作。充分發揮廣告協會及各類培訓機構的作用，建立多層次、高質量的廣告專業教育和交流平臺，提升廣告從業人員整體素質。
（八）加強對外合作交流
積極發揮我市作為中國東盟合作橋頭堡及北部灣經濟區核心城市的優勢，利用好每年“兩會一節”的交流平臺，充分拓展廣告業對外交流渠道，加強資源整合，支持有實力的廣告企業在我市布局設點，落地發展。加強對外文化經貿信息的傳遞和推介，適時舉辦高層次的廣告交流活動，通過作品展示、行業論壇、企業交流等形式，加強廣告業務合作與對接。積極組織我市廣告企業參加中國國際廣告節等重大活動，加強學術研討和交流。通過“走出去”、“請進來”的辦法，鼓勵廣告企業走向國內外市場，積極融入國際國內廣告產業鏈。
（九）建立廣告監管長效機制
構筑以《廣告法》和國家有關法規文件為標準，監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”的監管體系。進一步明確我市范圍內，市委宣傳部、工商行政管理部門、城市管理部門和廣電管理部門在廣告管理中的職責，并強調在各自的職責范圍內做好管理工作。整合政府行政資源，明確各個相關部門管理權限，建立協調規范的廣告管理運作程序和廣告監管聯席會議制度。創新監管體制，利用技術手段，實施科學監管，提高監管效能與精準度。完善廣告預警系統，有力遏制違法違規廣告活動。
五、加強組織領導
（一）成立領導機構，加強統籌協調
成立南寧廣告產業發展領導小組，組織協調廣告業發展工作。各縣（區）、開發區要把促進廣告業發展工作納入重要議事日程，積極組織工商、發改等部門加強對本地廣告業發展的調查研究，認真制定促進廣告業發展的規劃和政策措施。工商部門作為指導廣告業發展的職能部門，要依法履行職責，會同有關部門建立相應的工作協調制度，組織落實廣告業發展產業政策、行業規劃和目標任務，指導和協調解決廣告業發展中遇到的困難和問題。發改、工信、財政、城鄉建委、國土、規劃、城管、文化新聞、科技、投資促進以及相關開發區等部門應各司其職，積極配合廣告業發展規劃和產業政策的制定和落實工作。
（二）發揮協會作用，加強行業自律
充分發揮廣告協會在自我服務、自我管理、引導行業健康發展方面的積極作用；積極協助政府部門貫徹產業政策，落實行業規劃、完善行業管理，加強行業自律；支持廣告協會建立廣告企業信用評價和企業資質評級體系，督促廣告企業建立完善管理制度，規范行業秩序，提升行業形象。
2012年9月8日