咸寧市人民政府關于促進廣告業發展的指導意見
（咸政發〔2014〕16號）
各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧經濟開發區：
為推進我市廣告產業健康快速發展，根據國家工商總局、國家發改委《關于促進廣告業發展的指導意見》、《湖北省人民政府辦公廳關于進一步促進廣告業發展的意見》，結合我市廣告業發展的實際情況，制定本指導意見。
一、總體目標
堅持""政府引導、市場主導、部門指導""的總體思路和經濟效益與社會效益并重的原則，全面促進廣告產業向專業化、規模化、集約化、品牌化發展，形成布局合理、結構優化、運作規范、效益良好的廣告產業體系。
二、主要任務
（一）培育一批廣告龍頭企業。培育一批擁有自主品牌的技術先進、主業突出、特色明顯、市場競爭力強的廣告企業。到2020年，年經營額過500萬元的廣告企業力爭達到20家以上，過千萬元的廣告企業達到5-8家，國家一、二級綜合性廣告企業達到10家以上。
（二）發展一批新興廣告企業。在鞏固發展傳統廣告的基礎上，積極發展互聯網、電子報刊、新一代移動通訊、新一代廣播電視等新興廣告媒介，培育一批創意獨特、前衛時尚、科技含量高的新興廣告企業。
（三）科學規劃和大力發展城市戶外廣告。科學制定戶外廣告設置的年度計劃和中、長期規劃。按照""突出城市風格，彰顯城市個性，美化城市環境，提升城市形象""的要求，規劃、設置一批與區域環境、品味、風格相適應的戶外廣告群。弘揚綠色廣告理念，積極開發應用新技術，大力推廣環保型戶外廣告材料。
（四）大力扶持本土企業和產品廣告宣傳。主要媒體和廣告經營單位，要有針對性開設專欄、專題、專區等，集中做好本地企業和產品的廣告宣傳；鼓勵支持本地區企業和產品加強廣告宣傳工作。
（五）支持農村廣告市場發展。適應""三農""需要，大力發展農村廣告經營主體。充分利用農村廣播電視網、集貿市場、農民集會等媒介和途徑，活躍農村廣告市場。充分利用廣告手段，傳播、弘揚現代科學文明理念，促進社會主義新農村建設。
（六）鼓勵發展公益廣告事業。積極規劃、整合和利用各類資源，大力發展公益廣告事業。要逐步增加公益廣告發布量，提高公益廣告的質量和刊播比例。戶外公益廣告面積（數量）要逐步達到戶外廣告總量的20%以上。鼓勵社會力量積極投入公益廣告事業。
（七）著力發展廣告服務產業鏈。鼓勵與廣告產業相關的上、下游配套產業發展，為廣告業提供延伸服務，形成綜合配套的廣告產業鏈。著力培育一批廣告服務機構，發展完善具有廣告創意展示、廣告企業孵化、廣告價值評估、廣告人才培訓和廣告功能推廣等多種功能的廣告公共服務體系。
三、優惠政策
（一）放寬市場準入管理。
1、除廣播、電視、報紙、期刊等媒體單位外，其他企事業單位和個人從事廣告經營，可不辦理廣告經營許可證；固定形式印刷品廣告登記由市工商局負責審批，從事廣告經營一年以上的廣告公司即可申請從事固定形式印刷品廣告經營業務；外商投資廣告企業項目由咸寧市工商局審批。
2、積極推進廣告公司登記注冊便利化，實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件。支持鼓勵廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組，支持有競爭實力的廣告企業通過參股、兼并、承包、收購等方式，組建股份制廣告公司或廣告企業集團。組建廣告企業集團的，控股子公司由5個放寬至3個，母公司注冊資本放寬至1000萬元，母子公司合計注冊資本放寬至3000萬元。
3、支持投資人以股權、債權轉股權、實物、知識產權等多種出資方式投資設立廣告企業，支持投資人自主選擇個人獨資、合伙、公司等組織形式開辦廣告企業。積極支持廣告企業冠用省名、市名，幫助協調國家一、二級廣告企業申請使用免冠行政區劃的企業名稱；轉（改）制后的廣告企業，可使用原單位名稱（去掉主管部門）；對設立在咸寧市的廣告業總部企業，允許其名稱或實際使用中出現""總部""、""地區總部""、""營運中心""等字樣，允許廣告企業在名稱中使用""文化傳媒""、""創意制作""、""廣告傳媒""、""廣告產業""等字詞。
4、除法律法規規定的行政許可事項外，不得設立其他廣告企業市場準入的前置審批項目。
5、允許依法租用或自用家庭住宅作為廣告企業住所；因特殊原因無法提交房屋產權證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明。
（二）加大稅費支持力度。
1、對符合條件的小微廣告企業，享受國家小微企業所得稅相關優惠政策。具體為：自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。從2017年1月1日起，小微廣告企業享受的優惠政策按國家關于小微企業新優惠政策執行。
對登記失業人員、高校畢業生、退役士兵創辦的廣告企業，按有關規定享受稅收優惠政策。
2、在計算企業應納稅所得額時，廣告企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
3、屬于增值稅一般納稅人的廣告企業銷售其自行開發生產的軟件產品，符合稅法規定條件的，經主管稅務機關審核批準，按17％稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3％的部分實行即征即退政策。
4、廣告企業的進口自用設備根據國家有關規定實施減免稅，出口廣告設備按規定辦理出口貨物退（免）稅。
5、廣告企業發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12％的部分，準予稅前扣除；廣告企業發生的職工教育經費支出，符合條件的，不超過企業年工資薪金總額2.5％的部分，準予稅前扣除；對企業發生的廣告費和業務宣傳費支出，符合條件的，按國家政策規定予以扣除。
6、對被認定為高新技術的廣告企業，按15％的稅率征收企業所得稅；對引進外省的高新技術廣告企業或大型廣告企業集團，符合條件的，享受國家高新技術企業稅收政策。
7、對廣告經營企業的行政事業性收費，凡未列入國家和省行政事業性收費目錄項目的，一律不得收取；收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。
（三）加大財政支持力度。
1、各級財政部門應設立廣告產業發展引導專項資金，主要用于支持廣告產業結構調整、搭建廣告公共服務平臺、扶持廣告企業創新發展等方面，支持廣告產業健康快速發展。
2、積極培育廣告產業園區，發揮產業集聚效應。對國家級廣告產業園區，市、縣（市、區）應比照中央財政補助資金數額落實相應配套資金。對省級廣告產業園區，市、縣（市、區）應給予資金支持。
（四）提供多渠道融資支持。
1、鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸支持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠；鼓勵融資性擔保公司為廣告企業提供信貸擔保支持廣告公司以股權、知識產權等申請質押貸款。
2、支持符合條件的優質廣告公司上市融資，推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市；鼓勵優質廣告公司借殼上市，在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌；支持廣告企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券、項目融資、資產重組、產權轉讓等多種方式籌措資金。
（五）落實用地支持政策。
1、優先保障廣告產業重點項目用地計劃指標；對國家級、省級廣告產業園區建設用地，給予政策支持和傾斜。
2、對經省政府批準立項的廣告產業重點項目，可采取招標方式出讓。對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦廣告產業的，可暫時不變更土地用途和使用權人。依法取得的廣告產業項目用地，未經批準，不得擅自改變用途。
3、對廣告產業重點項目用地，經市縣政府同意，可按國家有關規定分期繳納土地出讓金。
（六）加快廣告企業品牌建設。
大力支持廣告企業自主品牌建設，鼓勵廣告企業注冊和使用服務商標，指導廣告企業申報中國馳名商標、湖北省著名商標、咸寧市知名商標，引導申報國家級廣告企業資質認證，鼓勵廣告企業爭創""守合同、重信用企業""、""誠信企業""、""消費者滿意單位""。
（七）規范戶外廣告設置管理。
1、各級政府要按照國家有關規定，制定科學合理的戶外廣告設置規劃和管理辦法，重點加強城市主要街區、交通要道、窗口地帶、中心鄉鎮等地點的戶外廣告設置管理。鼓勵各地因地制宜建設戶外廣告形象展示區，促進戶外廣告規范有序發展。支持鼓勵研發節能環保、美觀耐用的新型科技戶外廣告材料，加強戶外廣告新材料、新工藝、新技術的應用和推廣。
2、合理開發戶外廣告資源，嚴格實行戶外廣告經營權公開招標制度，構建公平公正的戶外廣告資源分配機制，推動戶外廣告經營由粗放型向集約型轉變。
3、設置戶外廣告應當符合戶外廣告設置專項規劃和技術規范；應當與周邊環境相協調，不得損害市容市貌，不得影響交通安全和消防通道，不得妨礙相鄰建（構）筑物的通風、采光和安全。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立""咸寧市廣告業發展工作指導小組""，市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市工商局局長任副組長，成員單位由市委宣傳部、市政府金融辦、市文明辦、市發改委、市物價局、市經信委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市商務局、市文體新局、市城鄉規劃局、市城管執法局、市國稅局、市地稅局、市工商局等部門組成。領導小組辦公室設在市工商局，負責日常工作。
各級人民政府、各有關部門要高度重視廣告業發展，將廣告業發展納入社會經濟發展的總體規劃，加強政策引導，建立工作機制，明確發展目標、發展重點和工作職責，及時研究解決廣告業發展中的問題，創造良好發展環境，推動全市廣告產業健康快速發展。
（二）加強廣告人才隊伍培養和建設。充分利用我市教育資源，開展廣告從業人員素質教育、職業道德教育，提升廣告從業人員整體素質。落實廣告職業資格、職稱和廣告審查員制度。加大廣告人才引進力度。
（三）加強廣告業的對外交流與合作。加強與毗鄰地區廣告業務合作，特別是跨地區生態旅游廣告宣傳方面的合作。不定期組織廣告專業人員外出考察、培訓和學習交流，鼓勵廣告企業""走出去""，參與國內外廣告市場競爭。組織舉辦全市、全省乃至全國大型廣告活動，提高""咸寧廣告""品牌在全省、全國知名度。
（四）保護廣告業合法權益。加強對廣告企業名稱字號、注冊商標、原創作品版權、創新技術專利的保護，依法保護廣告創新和廣告研發智力成果。依法保護經審批、登記的戶外廣告設置發布權，對在有效期限內，因國家建設等必須占用、拆除的，應適當給予經濟補償。
（五）進一步加強和改進廣告管理工作。完善整治虛假違法廣告聯席會議制度、廣告監測制度、違法廣告聯合查處和通報制度、廣告企業信用評價制度和行政執法責任追究制度。工商行政管理等部門要加強重點領域廣告監管，建立健全虛假違法廣告長效監管機制，維護廣告產業良性發展的市場秩序。加強廣告的行政指導、動態監測和跟蹤管理，引導經營者誠信、規范經營。
（六）建立完善廣告信用評價體系。建立廣告企業誠信經營數據庫和評價制度體系，定期對其誠信度進行測評，實施信用分類監管，完善廣告經營單位的激勵、預警、懲戒和市場退出機制，不斷降低廣告違法率，提升廣告誠信度。
（七）發揮行業組織的積極作用。支持廣告協會開展有利于廣告業健康發展的各類活動，建立健全廣告協會組織網絡和工作機制，充分發揮行業協會在促進廣告業健康快速發展中的積極作用。
2014年8月21日