菏澤市人民政府辦公室關(guān)于金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見
（菏政辦發(fā)〔2013〕45號）
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
為加快推進金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，打造農(nóng)村金融服務(wù)品牌，促進菏澤現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）和《中國人民銀行關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2013〕78號）文件精神，緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以服務(wù)“三農(nóng)”和增加農(nóng)民收入為宗旨，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進和提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，合理引導(dǎo)資金流向，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心作用和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動作用。
（二）任務(wù)目標(biāo)。力爭在2014年末實現(xiàn)“三個突破”。一是力爭在創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品、破解支農(nóng)關(guān)鍵制約因素上實現(xiàn)突破，包括抵押擔(dān)保物范圍進一步拓寬，涉農(nóng)融資擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保規(guī)模不斷擴大，財政對金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度進一步加大，統(tǒng)籌利用財政獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼等形式支持金融惠農(nóng)，建立并完善縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；二是力爭在深化銀保支農(nóng)合作上實現(xiàn)突破，包括全市縣域農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達到100%，農(nóng)業(yè)保險品種不斷增加，保險收入逐年增長，“貸款＋保險”合作模式進一步豐富，各縣區(qū)都形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的銀保合作模式；三是力爭在支農(nóng)金融規(guī)模上實現(xiàn)突破。各縣區(qū)、各銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量均多于上年，增速高于全部貸款增速；縣以下銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量逐年增長。（市人民銀行、銀監(jiān)分局、金融辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、保險業(yè)協(xié)會等按職責(zé)分工負責(zé)）
二、持續(xù)健全農(nóng)村金融組織體系和信貸管理機制
（三）建立完善金融服務(wù)組織體系。構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融市場，形成定位明確、分工合理、功能互補的金融支農(nóng)組織體系，確保縣域金融機構(gòu)實現(xiàn)100%參與到支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中來。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要完善功能定位，全力支持糧棉油收儲，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮貼近農(nóng)村、網(wǎng)點眾多、經(jīng)營靈活等優(yōu)勢，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，探索商業(yè)性金融服務(wù)“三農(nóng)’的可持續(xù)模式。郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮網(wǎng)點覆蓋面廣、系統(tǒng)資源豐富的優(yōu)勢，強化縣以下機構(gòu)網(wǎng)點功能建設(shè)，豐富信貸產(chǎn)品。其他各商業(yè)銀行在風(fēng)險可控前提下，加強向縣域和鄉(xiāng)村的資源配置，圍繞區(qū)域優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立專營服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)支行，將更多資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域。鼓勵新型農(nóng)村金融組織充分發(fā)揮決策獨立性強、經(jīng)營靈活性大的特點，積極開發(fā)貸款新品種，拓展經(jīng)營新模式。（市各銀行業(yè)金融機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）建立健全涉農(nóng)信貸管理體制。加快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款辦法。凡各商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社上級行（社）制定的關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體貸款管理辦法，都必須及時印發(fā)轄區(qū)各支行（社），并指導(dǎo)其制定符合實際的專項貸款管理實施細則，并迅速組織安排部署和實施。繼續(xù)擴大基層金融機構(gòu)信貸審批權(quán)限。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的資產(chǎn)特征和資金需求特點，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程，合理設(shè)置授信額度和期限，簡化貸款審批程序，充分滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大額和中長期貸款需求。適當(dāng)提高對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不良貸款的容忍度。探索完善對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不良貸款責(zé)任的認定和核銷機制，充分調(diào)動基層行（社）信貸人員的創(chuàng)新積極性。（市各銀行業(yè)金融機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）
三、深入開展涉農(nóng)新型主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
（五）開發(fā)推廣創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。深入挖掘有價值抵質(zhì)押資產(chǎn)，認真研究探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的信貸產(chǎn)品。積極創(chuàng)造條件，擴大林權(quán)和土地經(jīng)營承包權(quán)質(zhì)押貸款。對無權(quán)證資產(chǎn)，組織推廣“協(xié)議＋公證”貸款模式。對具有較大規(guī)模的專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場，采取以農(nóng)產(chǎn)品存貨等動產(chǎn)抵質(zhì)押融資和倉儲第三方監(jiān)管貸款模式發(fā)放貸款。對申領(lǐng)財政補貼的種糧大戶，可以農(nóng)業(yè)財政補貼收益權(quán)設(shè)定擔(dān)保，開辦國家財政補貼收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。對較大規(guī)模的養(yǎng)殖戶，推廣生物資產(chǎn)或養(yǎng)殖水域抵押貸款。對農(nóng)民專業(yè)合作社開展專業(yè)合作社聯(lián)保貸款、專業(yè)合作社整體授信等。積極引進和嫁接商業(yè)銀行助保金制度，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體“互助擔(dān)保金”制度。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長的特征，健全“企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，依托產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大對上下游經(jīng)營主體的金融支持。在控制風(fēng)險的前提下，對信用狀況和經(jīng)營效益較好的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體嘗試實行主辦銀行制度，開立存貸合一賬戶，開辦信用貸款。同時，為便于總結(jié)和推廣金融創(chuàng)新產(chǎn)品，基層金融機構(gòu)創(chuàng)新的信貸產(chǎn)品，必須及時上報人民銀行備案。（市各銀行業(yè)金融機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）完善提升綜合性金融服務(wù)。加強銀行間市場融資宣傳，推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債和用于小微企業(yè)貸款的金融債券。積極推行“金融管家”等一站式服務(wù)模式，組織新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體幫扶小組，根據(jù)生產(chǎn)和交易特點，“一戶一策”制定綜合服務(wù)方案，從建立健全財務(wù)賬目、運作模式、管理模式等方面給予指導(dǎo)和幫助，在提供信貸資金支持的同時，全方位提供匯兌結(jié)算、投資理財、手機支付等中間業(yè)務(wù)和網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。（市各銀行業(yè)金融機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）探索貸款保險合作新方式。圍繞各種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，組織開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點，想方設(shè)法擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，尤其是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品保險試點工作。加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)各種產(chǎn)品產(chǎn)量保險、收入保險等新型產(chǎn)品。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，參與訂單農(nóng)業(yè)融資業(yè)務(wù)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險。探索開辦貸款保證保險、信用違約保險等專項涉農(nóng)金融保險，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體增信。對投保增信的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要放寬抵押擔(dān)保條件、簡化審批流程、提高授信額度、適度降低貸款利率。（市各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各保險業(yè)金融機構(gòu)按職責(zé)分工負責(zé)）
四、積極構(gòu)建政策軟環(huán)境和體系建設(shè)硬環(huán)境的支撐平臺
（八）發(fā)揮貨幣信貸政策導(dǎo)向作用。改進和完善貨幣信貸政策管理和實施方式，督促農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行加快金融創(chuàng)新，加大信貸投放，全部達到享受優(yōu)惠存款準備金率的考核條件。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)的正向激勵作用，引領(lǐng)和支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極發(fā)放涉農(nóng)貸款。深入開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，對涉農(nóng)金融機構(gòu)信貸投向?qū)嵤└櫣芾恚⒔Y(jié)果與再貸款、再貼現(xiàn)、差別準備金率動態(tài)調(diào)整、“兩綜合、兩管理”相結(jié)合，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)將更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強支農(nóng)實力。（市人民銀行負責(zé)）
（九）加快縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。確保縣域網(wǎng)點逐年增加，全力做好調(diào)整放寬縣域機構(gòu)網(wǎng)點及新型農(nóng)村金融機構(gòu)的增設(shè)，鼓勵適合農(nóng)村需求特點的金融組織創(chuàng)新。支持在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，積極支持和引導(dǎo)市內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本進入金融業(yè)，投資、新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。（市金融辦、銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)。大力組織開展農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村征信系統(tǒng)，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入農(nóng)村信用體系建設(shè)，2013年底前確保實現(xiàn)兩個全覆蓋，即農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)在區(qū)縣以上實現(xiàn)全覆蓋，在各試驗區(qū)實現(xiàn)信用檔案和信用評價對有信貸需求農(nóng)戶的全面覆蓋。（市人民銀行牽頭，各銀行業(yè)金融機構(gòu)負責(zé)）
（十一）繼續(xù)推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。鼓勵針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等創(chuàng)新制度結(jié)算服務(wù)，大力推廣手機支付等新型支付方式。進一步擴大國庫直接支付業(yè)務(wù)的種類、范圍和規(guī)模，確保涉農(nóng)資金安全及時撥付到農(nóng)民手中。切實做好現(xiàn)金服務(wù)工作，確保農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)總量充足、券別合理，繼續(xù)加強反假貨幣工作，無償為農(nóng)戶鑒定真假幣、兌換殘幣。（人民銀行牽頭，各銀行業(yè)金融機構(gòu)負責(zé)）
五、努力營造金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍
（十二）繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。把改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，將農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入政府考核體系。堅決制止和打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，認真解決金融機構(gòu)訴訟難、勝訴案件執(zhí)行難的問題，依法維護金融債權(quán)。采取多種形式，加大宣傳力度，提高誠信意識，大力營造“守信光榮、失信可恥”的良好信用社會環(huán)境，切實增強對涉農(nóng)信貸資金的吸引力。（市金融辦、公安局、農(nóng)業(yè)局、人民法院、人民銀行、銀監(jiān)分局、市各銀行業(yè)金融機構(gòu)等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。繼續(xù)采取貸前推薦、貸后貼息相結(jié)合的方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得貸款提供政策支持。在財政財力允許的范圍內(nèi)，建立有效的農(nóng)村金融政策扶持體系，利用銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、補貼和農(nóng)業(yè)保險保費補貼等財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸投放和保險開辦。探索開展擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償和政策激勵，提高擔(dān)保機構(gòu)為涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)的積極性；探索成立以財政資金為主導(dǎo)的專業(yè)性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。（市金融辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、人民銀行、保險業(yè)協(xié)會按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）完善抵押質(zhì)押配套機制建設(shè)。積極配合銀行業(yè)金融機構(gòu)的抵押擔(dān)保創(chuàng)新，明確職責(zé)權(quán)限，在拓寬抵押擔(dān)保物范圍、抵押物登記收費、抵押物處置等方面給予大力支持。建立便捷的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)用機械、生產(chǎn)設(shè)施、存欄牲畜、倉單、農(nóng)產(chǎn)品訂單等登記備案或公證制度、抵質(zhì)押登記制度。加大土地確權(quán)、頒證工作，及時將土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體手中，繼續(xù)完善并健全土地流轉(zhuǎn)專業(yè)化服務(wù)平臺機制。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、畜牧獸醫(yī)局、工商局等按職責(zé)范圍分工負責(zé)）。
（十五）建立新型經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫。加強新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范化管理，針對龍頭企業(yè)及其資金需求，建立動態(tài)公示機制；針對農(nóng)民合作社，建立示范社的部門聯(lián)合評定機制，建立示范社名錄，對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理；針對家庭農(nóng)場，分類制定標(biāo)準體系，建立示范家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶數(shù)據(jù)庫。結(jié)合新型經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入農(nóng)村信用體系建設(shè)，進行信用等級評定。對有信貸需求各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立信用檔案和信用評價制度，確保信用體系建設(shè)全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、畜牧獸醫(yī)局、工商局等按職責(zé)范圍分工負責(zé)）
（十六）建立健全協(xié)調(diào)溝通工作機制。搭建金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機制，建立金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組（辦公室設(shè)在人民銀行菏澤市中心支行）。工作小組至少每半年召開一次工作會議，研究金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體工作措施，探索并完善與農(nóng)村金融市場發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)制度，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵制約因素。各縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門也要建立定期協(xié)作機制，有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資問題。（市委農(nóng)工辦、市金融辦、公安局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、人民法院、人民銀行、銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險業(yè)協(xié)會等按職責(zé)范圍分工負責(zé)）
各縣區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要，進一步提高對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)重要性的認識，明確分工，落實責(zé)任，形成合力，真正幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決現(xiàn)實困難。從2014年開始，各縣區(qū)政府、市人民銀行、市銀監(jiān)分局、市保險業(yè)協(xié)會要將本地區(qū)或本領(lǐng)域上一年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的情況、成效、問題、下一步打算及政策建議，于每年1月底前專題報告金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組辦公室。
菏澤市人民政府辦公室
2013年10月30日