河北省衛生計生委關于實施單獨兩孩政策的指導意見
（冀衛規指導〔2014〕4號）
各設區市和定州、辛集市衛生計生委（人口計生委局），委直各單位：
根據中共中央、國務院《關于調整完善生育政策的意見》，我省積極推動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策）。經省十二屆人大常委會第八次會議審議通過，從2014年5月30日起在全省實施單獨兩孩政策。
一、充分認識調整完善生育政策的意義
人口眾多仍然是我省長期面臨的基本省情，但人口素質、結構、分布等正在成為影響經濟社會發展的重要因素，適時調整完善生育政策，對我省經濟社會發展具有十分重要的意義。一是有利于我省經濟持續健康發展。調整完善生育政策，有利于改善人口結構，保持合理勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力。二是有利于家庭幸福與社會和諧。調整完善生育政策，順應了人民群眾期待，有利于促進出生人口性別平衡，提升家庭發展能力，有利于將當前利益與長遠利益統一起來，促進社會和諧穩定。三是有利于促進人口長期均衡發展。調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利于穩定適度低生育水平，減緩出生人口在達到峰值后過快下降的勢頭，起到調峰填谷作用，避免人口結構大起大落。
二、把握政策，規范審批程序
（一）適用范圍和對象
單獨兩孩政策的適用范圍和對象須同時符合以下條件：
1.夫妻雙方戶籍或者一方戶籍在本省；
2.夫妻雙方只有一個子女。是指夫妻只生育（含收養，下同）一個子女或生育過一個以上子女，但現只存活一個子女。
3.夫妻一方是獨生子女。是指本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收養（以縣級民政部門頒發的《收養登記證》或收養協議、收養公證為依據，對1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施前形成收養事實的以單位或村、居委會出具證明為依據）的獨生子女視為獨生子女；非法生育或收養的獨生子女，依法征費并已發放《河北省政策外生育結論證》的，也視為獨生子女。
（二）審批程序
符合單獨兩孩政策的夫妻再生育，實行再生育審批。領取生育證后，方可生育。戶籍不在同一?。▍^、市）的單獨夫婦可在已實施單獨兩孩政策的一方戶籍地申請再生育；戶籍同在我省的單獨夫婦，按《河北省再生育審批管理辦法》執行。
1.申請材料
①夫妻雙方居民身份證、戶籍登記卡、結婚證；
②已生育子女戶籍登記卡；
③第一個子女生育證件或鄉級計劃生育機構出具的有關證明（第一個子女是違反政策生育的，應提交《河北省政策外生育結論證》）；
④夫妻一方為獨生子女的，由所在單位（村、居委會）出具獨生子女證明，獨生子女一方父母由所在單位（村、居委會）出具婚育情況證明。
2.審批流程
①本人申請。符合單獨兩孩政策規定申請再生育的夫妻，持上述申請材料，填寫《再生育子女申請審批表》向所在單位（村、居委會）提出申請。
②單位核實。雙方所在單位（村、居委會）應對申請人的婚育狀況、申請理由進行認真審核，在單位（村、居委會）政務公開欄公示10日，接受群眾監督。公示期滿后，經確認無異議的，由公示單位在《再生育子女申請審批表》內簽署意見，并按《河北省再生育審批管理辦法》報夫妻一方戶籍所在地鄉（鎮）政府或街道辦事處審核。
③鄉級審核。鄉（鎮）政府或街道辦事處對單獨兩孩申報材料認真審核無誤后，將身份證、戶籍登記卡、結婚證、第一個子女生育證（或《河北省政策外生育結論證》）復印存檔，證件原件當場退還申請人；在《再生育子女申請審批表》上簽署意見后，將《再生育子女申請審批表》、獨生子女一方所在單位出具的《獨生子女證明》、獨生子女一方父母所在單位出具的《婚育情況證明》原件，一并上報縣級衛生計生（人口計生）部門。證件復印由鄉級受理機關負責，不得向群眾收取任何費用。
申請再生育的夫妻，一方或雙方為非農業的，由女方所在單位報女方常住戶口所在地的鄉級計劃生育機構審核；雙方均為農村居民的，由男方所在村委會報男方常住戶口所在地的鄉級計劃生育機構審核。
鄉（鎮）政府或街道辦事處在自受理申請之日起7個工作日內完成審核，報縣級衛生計生（人口計生）部門審批；特殊情況下審核時限不得超過15個工作日。
④審查批準?？h級衛生計生（人口計生）部門在7個工作日內完成審批，特殊情況下審查時限不得超過15個工作日。對符合單獨兩孩政策的，向鄉級計劃生育機構下達審核批復意見并簽發生育證。對于夫妻一方或雙方是國家工作人員的，將審查意見填入《再生育子女申請審批表》，隨其他審批材料一并報送設區市衛生計生（人口計生）部門審批。設區市衛生計生（人口計生）部門應當在7個工作日內予以審批，特殊情況下審批時限不得超過15個工作日。
三、做好政策銜接
（一）在黨的十八屆三中全會決定公布后（2013年11月12日）、我省人大常委會《關于修改〈河北省人口與計劃生育條例〉的決定》公布前（2014年5月30日），單獨夫婦違法生育第二個子女的，按國家有關規定處理。
（二）單獨兩孩政策實施之前已領取《獨生子女父母光榮證》的單獨夫婦，在單獨兩孩政策實施后，申請并經批準再生育時，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受獨生子女父母獎勵優惠，已享受的獎勵優惠，以及村級集體經濟組織按有關規定，給予獨生子女父母多分配一人份福利份額的，原則上不再退還。
單獨兩孩政策實施以后領取《獨生子女父母光榮證》的單獨夫婦，又申請并經批準再生育時，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受獨生子女父母獎勵優惠，已享受的獎勵優惠，以及村級集體經濟組織按有關規定，給予獨生子女父母多分配一人份福利份額的，應予以退還。
（三）符合單獨兩孩政策自愿不再生育的夫妻，已辦理過《獨生子女父母光榮證》的，按有關規定繼續享受獨生子女父母獎勵優惠；自愿申請領取《獨生子女父母光榮證》的，從領證之日起按有關規定享受獨生子女獎勵優惠政策。
四、加強保障措施
（一）切實加強領導。各級要按照中央要求堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政一把手親自抓、負總責不變，堅持計劃生育目標管理責任制不變，嚴格落實計劃生育一票否決制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。要認真落實中央、省委關于實施單獨兩孩政策的有關指示，對符合政策的要積極幫助辦好有關審批手續，對不符合條件的要做好工作，嚴格控制政策外生育，特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為，確保人口責任目標的完成。要把實施單獨兩孩政策列入年度目標責任制考核，強化目標管理，確保順利實施。
（二）大力加強宣傳引導。充分發揮媒體的作用并利用多種形式，廣泛宣傳計劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，明確實施單獨兩孩政策只是對現行生育政策的調整完善，是對計劃生育工作提出了新的要求，必須堅持不懈、持之以恒地抓緊抓好。加強正面引導，深入社區、民居，做好政策解讀，主動回應社會關切，為政策實施營造良好的輿論氛圍。
（三）認真做好重點工作。按照省衛生計生委的統一部署和要求，完善相關政策和配套措施，指導各地落實好單獨兩孩政策。規范再生育審批管理，簡化辦證流程，嚴格辦理時限，為群眾提供優質服務。加快整合衛生、計生資源，強化婦幼和生育技術服務工作，做好優生指導，有效防范孕育分娩面臨的安全風險。繼續做好重點地區特別是農村計劃生育工作，加強對流動人口等重點人群的服務與管理。
（四）努力做好預警監測工作?？h以上衛生計生部門要建立人口監測和預警機制，加強人口變動情況調查，完善出生人口信息報告制度，建立人口計劃完成情況通報和約談制度。加快部門間的信息資源共享，積極加強與民政、公安、統計部門的溝通協調，整合信息資源，逐步實現婚姻、生育、健康、戶籍管理等方面的信息共享。加強對相關統計數據的分析和研究，準確把握單獨兩孩政策對人口出生率的影響和未來出生人口的變動趨勢，適時進行跟蹤評估和監測預警。
（五）強化公共服務體系建設。各級衛生計生部門要積極爭取黨委、政府的重視支持，加強與相關部門的溝通協調，加大對公共服務體系建設的投入，合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源。緩解出生人口增量給教育、婦幼保健、計生技術服務帶來的壓力，滿足人民群眾的需求。
本指導意見僅限于單獨兩孩政策的實施，未涉及的其他事項仍按照相關法律、法規和政策執行。
河北省衛生計生委
2014年7月2日