廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的實施意見
（桂政發(fā)〔2016〕40號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號）精神，鞏固我區(qū)外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢，提高外貿(mào)進出口在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，提出如下意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和自治區(qū)開放發(fā)展大會暨招商引資工作會議的要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，以“擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”為目標(biāo)，以加強貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合為重點，主動融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進程，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，進一步擴大我區(qū)外貿(mào)進出口規(guī)模。堅持改革創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新能力，積極探索和創(chuàng)新各種商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快形成新的競爭優(yōu)勢，提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持開放引領(lǐng)，推動更大范圍、更高領(lǐng)域、更高層次的開放，開拓更大的市場空間。堅持內(nèi)外聯(lián)動，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡，推動實現(xiàn)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展，增強外貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為實施開放帶動戰(zhàn)略、全面提升開放發(fā)展水平、推動加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)提供有力支撐，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢進一步鞏固，競爭新優(yōu)勢培育取得實質(zhì)性進展。外貿(mào)進出口規(guī)模在2015年的基礎(chǔ)上翻一番，外貿(mào)依存度不斷提高，對我區(qū)經(jīng)濟貢獻不斷增強。貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，加工貿(mào)易占外貿(mào)比重接近全國平均水平，跨境產(chǎn)業(yè)鏈加快形成，開放型產(chǎn)業(yè)水平不斷提高。競爭優(yōu)勢不斷提升，初步形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品占出口比重接近全國平均水平，品牌出口不斷增多。增長動力不斷增強，各種新業(yè)態(tài)、新貿(mào)易方式加快形成，出口與進口相得益彰，外貿(mào)與外資、外經(jīng)相互促進，外貿(mào)主體創(chuàng)新能力和帶動能力增強。營商環(huán)境不斷改善，法治化、國際化、便利化水平進一步提升。
二、提高出口產(chǎn)業(yè)國際競爭力
（一）大力發(fā)展加工貿(mào)易。深入實施加工貿(mào)易倍增計劃，大力發(fā)展以高新技術(shù)為重點的加工貿(mào)易，更加注重吸引研發(fā)、分撥、結(jié)算中心轉(zhuǎn)移至我區(qū)，發(fā)展相關(guān)的檢測維修、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條。促進南寧-欽州-北海、南寧-崇左-憑祥等重要對外開放經(jīng)濟帶，以及重點省際合作加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶的形成和加工貿(mào)易園區(qū)的快速發(fā)展，以加工貿(mào)易帶動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。
（二）提升邊境小額貿(mào)易。鼓勵發(fā)展面向東盟市場的汽車組裝、農(nóng)用機械、農(nóng)產(chǎn)品加工等出口型制造業(yè)和加工裝配業(yè)，加快形成沿邊開放經(jīng)濟帶，夯實邊境小額貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）推動出口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，改造提升有色金屬、輕紡、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)出口行業(yè)，著力提高汽車、機械設(shè)備、造船、電子信息等機電高新技術(shù)產(chǎn)品智能制造、綠色制造水平，強化出口綜合競爭優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
三、推動進出口平穩(wěn)發(fā)展
（一）實施積極的進口促進戰(zhàn)略。進一步加大自治區(qū)進口貼息力度，適時調(diào)整自治區(qū)鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，擴大貼息覆蓋面。繼續(xù)支持先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，積極支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進口設(shè)備融資租賃等新業(yè)務(wù)。
（二）穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口。支持和鼓勵企業(yè)建立商業(yè)儲備，支持境外能源資源開發(fā)，鼓勵戰(zhàn)略性資源回運，提高市場保障能力，適度擴大再生資源進口。
（三）積極培育各類進口需求。合理增加一般消費品進口，推動汽車平行進口試點工作，發(fā)展進口汽車、紅酒保稅展示交易。扶持肉類、水果、整車等指定口岸業(yè)務(wù)做大做強，打造若干一般消費品進口集散中心。抓住國家降低消費品關(guān)稅、消費稅的機遇，增加社會購買意愿較強的消費品進口，鼓勵國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌，增設(shè)口岸進境免稅店。做優(yōu)中國-東盟博覽會東盟進口展區(qū)，擴大進口促進平臺。健全進口市場體系，支持有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)大宗進口能源資源商品現(xiàn)貨交易市場和全國性保稅倉儲中心，引導(dǎo)進口集聚地區(qū)創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。積極探索邊民互市貿(mào)易改革升級，實現(xiàn)進口商品的落地加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
四、大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈
（一）大力推進國際產(chǎn)能合作。重點支持汽車、石化、鋼鐵有色金屬、工程、機械、建材等重點產(chǎn)業(yè)加強與國際產(chǎn)業(yè)的對接與合作，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，提高“走出去”對進出口的帶動能力。
（二）加快跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)中馬“兩國雙園”、崇左（中泰）產(chǎn)業(yè)園，依托中印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中柬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、中老種子種苗基地、埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。有序引導(dǎo)各類出口基地與我區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展項目對接，不斷創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易機會。
（三）推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資，重點支持鋼鐵、電線電纜、工程機械、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)利用國內(nèi)裝備在境外建設(shè)上下游配套的生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。積極推動對外工程承包，帶動制糖設(shè)備、造紙設(shè)備、軌道交通等成套設(shè)備和零部件出口。
五、創(chuàng)新國際市場營銷方式
（一）完善和改進展會促出口方式。推動中國-東盟博覽會到東盟重點國家辦展，形成中國-東盟博覽會的系列品牌展覽。在中東歐、歐盟、美洲等市場打造我區(qū)自主品牌展覽會，探索我區(qū)自主品牌展覽專業(yè)化模式，推動企業(yè)與境外經(jīng)銷商的直接對接。
（二）大力實施自主品牌出口增長行動計劃。實施以品牌促出口戰(zhàn)略，認(rèn)定 100 個重點培育和發(fā)展的廣西出口名牌，形成廣西出口名牌培育和建設(shè)體系。支持品牌企業(yè)開展商標(biāo)和專利的國外注冊保護，開展境外品牌并購，加大品牌推介力度，增強出口名牌帶動效應(yīng)。
（三）廣泛開展質(zhì)量科技興貿(mào)活動。加大對出口產(chǎn)品研發(fā)和出口企業(yè)技改的支持力度，全面提升我區(qū)制造業(yè)的創(chuàng)新能力，不斷提高機電、高新技術(shù)產(chǎn)品、大型成套設(shè)備出口比重。全面推廣出口工業(yè)品和食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)模式，不斷健全重要產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以質(zhì)量提高國際競爭力。
（四）努力拓展出口渠道。選擇工程機械、汽車、電線電纜、衣架、陶瓷等重點行業(yè)，支持建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。鼓勵有條件的大型商品交易所和企業(yè)與國外渠道商合作，建立批發(fā)市場、展示貿(mào)易中心和零售網(wǎng)點。
六、積極培育外貿(mào)新方式和新業(yè)態(tài)
（一）積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)、通信、工程、動漫等領(lǐng)域服務(wù)外包，加快拓展工業(yè)、教育、文化、物流、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)外包，推動國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。加強與東盟及其他國家的技術(shù)引進及出口，強化我區(qū)與國外技術(shù)交流。
（二）加快推進跨境電子商務(wù)。依托中國-東盟信息港，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。進一步做好南寧市跨境電子商務(wù)出口試點工作，積極爭取開展進口試點。建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)，吸引跨境電商企業(yè)和跨境電商服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展。突出面向東盟的特色，培育發(fā)展面向國內(nèi)消費者的跨境電子商務(wù)平臺，塑造廣西電商平臺核心競爭力。建設(shè)跨境電子商務(wù)海外物流體系，創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管模式。擴大應(yīng)用南寧市跨境電商信息服務(wù)平臺，輻射全區(qū)共享共用平臺資源。重點口岸建立電商通關(guān)場所，構(gòu)建全區(qū)“一平臺、多通道、全覆蓋”的電商發(fā)展格局。
（三）引入培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。支持建設(shè)和完善線上服務(wù)平臺，提升對中小外貿(mào)企業(yè)在物流、信保、融資、通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、結(jié)匯等方面的綜合服務(wù)水平。大力發(fā)展跨境保險，加強跨境保險交流合作，推進憑祥跨境保險服務(wù)中心建設(shè)，探索打造“一站式”跨境保險服務(wù)平臺，為人流、物流、車流提供一攬子保險保障服務(wù)。分批次培育我區(qū)出口商品采購基地，積極建設(shè)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場，對條件成熟的市場積極向國家爭取市場采購貿(mào)易政策。
七、加快打造對外貿(mào)易新載體和新平臺
（一）積極推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試經(jīng)驗。繼續(xù)申建中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極推廣和復(fù)制國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試經(jīng)驗，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑，率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系。
（二）統(tǒng)籌推進新設(shè)國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。重點爭取設(shè)立靖西、龍州、防城邊境經(jīng)濟合作區(qū)，研究設(shè)立一批自治區(qū)級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。積極推動中越東興-芒街、憑祥-同登、龍邦-茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動條件成熟的邊境經(jīng)濟合作區(qū)向跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，加快形成沿邊經(jīng)濟帶。
（三）規(guī)范升級發(fā)展邊民互市貿(mào)易示范點。以一批國際商貿(mào)集散地、大型邊貿(mào)市場、儲運中心、加工企業(yè)為依托，引導(dǎo)和扶持邊境貿(mào)易向就近加工、精深加工等方向進行轉(zhuǎn)型升級。
（四）培育打造對外貿(mào)易集聚基地。引導(dǎo)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，特別是粵桂合作特別試驗區(qū)、東興國家開發(fā)開放試驗區(qū)、南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)加快打造成為我區(qū)對外貿(mào)易集聚區(qū)；建設(shè)中國-東盟技術(shù)交易平臺、中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和中國-東盟檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)。整合外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、汽車及零部件出口基地等，培育一批綜合型、專業(yè)型和企業(yè)型基地。
八、提升與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易水平
（一）加快構(gòu)建連接?xùn)|盟服務(wù)周邊的國際大通道。打造南寧綜合交通樞紐和北部灣區(qū)域性國際航運中心，積極培育至東盟和21 世紀(jì)海上絲綢之路其他國家的直達(dá)海運和航空航線，推進多式聯(lián)運，帶動更多的進出口物流。
（二）優(yōu)化國際市場布局。結(jié)合非洲“三網(wǎng)一化”規(guī)劃、中國-中南半島、新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，有針對性地重點開拓東盟國家、俄羅斯、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、埃塞俄比亞、蘇丹、沙特、阿聯(lián)酋、中東歐等新興市場。
九、深度參與國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略
（一）加快廣西建設(shè)中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的先行區(qū)步伐。推動中國-東盟博覽會、中國-東盟投資與商務(wù)峰會升級發(fā)展，提升“南寧渠道”的影響力和服務(wù)國家周邊合作的能力，構(gòu)建中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級發(fā)展的服務(wù)平臺、中國-東盟多領(lǐng)域交流的公共平臺、21世紀(jì)海上絲綢之路合作的核心平臺。
（二）積極參與多區(qū)域交流合作。務(wù)實推動泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作、中國（南寧）-新加坡經(jīng)濟走廊、中越“兩廊一圈”、文萊-廣西經(jīng)濟走廊等次區(qū)域合作。通過區(qū)域融合發(fā)展和中國-東盟多領(lǐng)域交流合作，促進貿(mào)易發(fā)展。
（三）深化粵港澳臺經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮南寧市作為實施內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）服務(wù)貿(mào)易協(xié)議全國示范城市的帶動作用，重點抓好面向港澳臺的招商引資，推動龍港新區(qū)、桂臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等旗艦項目建設(shè)。進一步引導(dǎo)進出口企業(yè)用好用足各自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地政策，提高進出口商品的競爭力。
十、營造法治化國際化便利化營商環(huán)境
（一）全力推動口岸監(jiān)管改革。深入實施閩粵桂瓊四省區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化改革，建立高效便捷的通關(guān)制度，推動區(qū)域內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所之間互連互通。加快建設(shè)我區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”。積極在條件較好的沿海、邊境口岸研究實施“兩國一檢”“綠色通道”“聯(lián)合監(jiān)管”等措施，放開對直通運輸車輛通關(guān)的數(shù)量限制，提升口岸通行能力和通關(guān)效率。推進檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，加快建設(shè)并推廣中國-東盟邊境貿(mào)易國檢試驗區(qū)，建立以風(fēng)險管理為核心的閉環(huán)檢驗檢疫監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管流程，強化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管成效。在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，分步驟對更多商品實行憑第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果驗證放行。
（二）打造良好的外貿(mào)營商環(huán)境。取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘預(yù)警機制建設(shè)，強化貿(mào)易摩擦預(yù)警信息公共服務(wù)，指導(dǎo)和支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。嚴(yán)厲打擊走私和出口騙稅，維護對外貿(mào)易和市場經(jīng)濟秩序。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，推動重點行業(yè)建立進出口商協(xié)會。建立商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、工商等部門協(xié)調(diào)機制，探索建立進出口企業(yè)信用評價體系，支持企業(yè)開展經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）認(rèn)證。
十一、完善多渠道外貿(mào)扶持政策體系
（一）努力擴大財政扶持政策。積極爭取中央財政加大對廣西外貿(mào)發(fā)展的支持力度，提高廣西外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等使用效率，重點促進外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的形成，支持跨境電子商務(wù)零售出口、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（二）深入推進金融改革創(chuàng)新。加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞沿邊金融、跨境金融、地方金融三條主線，充分利用人民幣在東盟地區(qū)的競爭力、影響力和輻射力不斷增強的優(yōu)勢，加大金融服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的力度。加快培育金融要素和金融衍生品市場，提升服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展水平。
（三）全面完善融資擔(dān)保、出口信用保險等政策。做大做強政府控股參股的融資擔(dān)保機構(gòu)，為外貿(mào)企業(yè)提高增信提級服務(wù)。探索建立服務(wù)中小外貿(mào)企業(yè)的政策性融資平臺。擴大政策性進出口信貸業(yè)務(wù)規(guī)模，落實大型成套設(shè)備出口融資專項安排政策。強化政策性出口信用保險對外貿(mào)發(fā)展的促進和保障作用，擴大出口信用保險覆蓋面，充分發(fā)揮信用保險的增信作用，采用“銀行融資＋信用保險”的模式，解決區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)走出去融資難題。加強外貿(mào)人才培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升勞動者職業(yè)技能。完善社會保險政策，降低外貿(mào)企業(yè)用工成本。
（四）用好用足國際金融資源。充分用好沿邊金融綜合改革試驗區(qū)先行先試政策，支持和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)用好中國-東盟合作基金、絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行資金，發(fā)揮開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢，以股權(quán)、債權(quán)等多種形式有序參與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以國際項目合作促進對外貿(mào)易增長，形成政府搭建橋梁、企業(yè)帶動需求、金融機構(gòu)資金推動的良好互動格局。
附件：任務(wù)分工表
2016年9月7日