廣西壯族自治區人民政府關于加快培育外貿競爭新優勢的實施意見
（桂政發〔2016〕40號）
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》（國發〔2015〕9號）精神，鞏固我區外貿傳統優勢、加快培育競爭新優勢，提高外貿進出口在我區經濟發展中的地位和作用，提出如下意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署和自治區開放發展大會暨招商引資工作會議的要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進、改革創新，以加快轉變外貿發展方式為主線，以“擴規模、調結構、促平衡”為目標，以加強貿易與產業融合為重點，主動融入全球價值鏈、產業鏈重構進程，提高產業國際競爭力，進一步擴大我區外貿進出口規模。堅持改革創新，增強科技創新能力，積極探索和創新各種商業模式和貿易業態，加快形成新的競爭優勢，提高外貿發展的質量和效益。堅持開放引領，推動更大范圍、更高領域、更高層次的開放，開拓更大的市場空間。堅持內外聯動，更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡，推動實現外貿持續健康發展，增強外貿發展的協調性和可持續性，為實施開放帶動戰略、全面提升開放發展水平、推動加快實現“兩個建成”目標提供有力支撐，為我區經濟社會發展作出更大貢獻。
（二）目標任務。力爭到2020年，外貿傳統優勢進一步鞏固，競爭新優勢培育取得實質性進展。外貿進出口規模在2015年的基礎上翻一番，外貿依存度不斷提高，對我區經濟貢獻不斷增強。貿易與產業融合不斷深化，加工貿易占外貿比重接近全國平均水平，跨境產業鏈加快形成，開放型產業水平不斷提高。競爭優勢不斷提升，初步形成以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢，機電、高新技術產品占出口比重接近全國平均水平，品牌出口不斷增多。增長動力不斷增強，各種新業態、新貿易方式加快形成，出口與進口相得益彰，外貿與外資、外經相互促進，外貿主體創新能力和帶動能力增強。營商環境不斷改善，法治化、國際化、便利化水平進一步提升。
二、提高出口產業國際競爭力
（一）大力發展加工貿易。深入實施加工貿易倍增計劃，大力發展以高新技術為重點的加工貿易，更加注重吸引研發、分撥、結算中心轉移至我區，發展相關的檢測維修、物流配送等生產性服務業，延長加工貿易國內增值鏈條。促進南寧-欽州-北海、南寧-崇左-憑祥等重要對外開放經濟帶，以及重點省際合作加工貿易產業帶的形成和加工貿易園區的快速發展，以加工貿易帶動科技創新、產業升級。
（二）提升邊境小額貿易。鼓勵發展面向東盟市場的汽車組裝、農用機械、農產品加工等出口型制造業和加工裝配業，加快形成沿邊開放經濟帶，夯實邊境小額貿易產業基礎。
（三）推動出口產業創新發展。大力實施創新驅動戰略和“互聯網＋”行動計劃，以信息化與工業化深度融合為主線，改造提升有色金屬、輕紡、化工、冶金、建材等傳統出口行業，著力提高汽車、機械設備、造船、電子信息等機電高新技術產品智能制造、綠色制造水平，強化出口綜合競爭優勢，推動傳統產業向中高端邁進。
三、推動進出口平穩發展
（一）實施積極的進口促進戰略。進一步加大自治區進口貼息力度，適時調整自治區鼓勵進口技術和產品目錄，擴大貼息覆蓋面。繼續支持先進技術設備和關鍵零部件進口，促進我區產業結構調整和優化升級，積極支持融資租賃和金融租賃企業開展進口設備融資租賃等新業務。
（二）穩定資源性產品進口。支持和鼓勵企業建立商業儲備，支持境外能源資源開發，鼓勵戰略性資源回運，提高市場保障能力，適度擴大再生資源進口。
（三）積極培育各類進口需求。合理增加一般消費品進口，推動汽車平行進口試點工作，發展進口汽車、紅酒保稅展示交易。扶持肉類、水果、整車等指定口岸業務做大做強，打造若干一般消費品進口集散中心。抓住國家降低消費品關稅、消費稅的機遇，增加社會購買意愿較強的消費品進口，鼓勵國內商業企業經營代理國外品牌，增設口岸進境免稅店。做優中國-東盟博覽會東盟進口展區，擴大進口促進平臺。健全進口市場體系，支持有條件的設區市建設大宗進口能源資源商品現貨交易市場和全國性保稅倉儲中心，引導進口集聚地區創建國家進口貿易促進創新示范區。積極探索邊民互市貿易改革升級，實現進口商品的落地加工，延長產業鏈。
四、大力發展跨境產業鏈
（一）大力推進國際產能合作。重點支持汽車、石化、鋼鐵有色金屬、工程、機械、建材等重點產業加強與國際產業的對接與合作，構建跨境產業鏈，提高“走出去”對進出口的帶動能力。
（二）加快跨境產業園區建設。加快建設中馬“兩國雙園”、崇左（中泰）產業園，依托中印尼經貿合作區、中柬現代農業示范中心、中老種子種苗基地、埃塞俄比亞農業技術示范中心等國際合作產業園區，促進產業集聚發展，形成若干境外產能合作示范基地。有序引導各類出口基地與我區境外經貿合作區開展項目對接，不斷創造產業內和產業間貿易機會。
（三）推動優勢產業走出國門。鼓勵產業投資，重點支持鋼鐵、電線電纜、工程機械、汽車制造等優勢產能企業利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產線，實現產品、技術和標準走出去。積極推動對外工程承包，帶動制糖設備、造紙設備、軌道交通等成套設備和零部件出口。
五、創新國際市場營銷方式
（一）完善和改進展會促出口方式。推動中國-東盟博覽會到東盟重點國家辦展，形成中國-東盟博覽會的系列品牌展覽。在中東歐、歐盟、美洲等市場打造我區自主品牌展覽會，探索我區自主品牌展覽專業化模式，推動企業與境外經銷商的直接對接。
（二）大力實施自主品牌出口增長行動計劃。實施以品牌促出口戰略，認定 100 個重點培育和發展的廣西出口名牌，形成廣西出口名牌培育和建設體系。支持品牌企業開展商標和專利的國外注冊保護，開展境外品牌并購，加大品牌推介力度，增強出口名牌帶動效應。
（三）廣泛開展質量科技興貿活動。加大對出口產品研發和出口企業技改的支持力度，全面提升我區制造業的創新能力，不斷提高機電、高新技術產品、大型成套設備出口比重。全面推廣出口工業品和食品農產品質量安全示范區模式，不斷健全重要產品質量可追溯體系，支持企業開展質量管理體系認證，以質量提高國際競爭力。
（四）努力拓展出口渠道。選擇工程機械、汽車、電線電纜、衣架、陶瓷等重點行業，支持建立海外營銷網絡和售后服務體系。鼓勵有條件的大型商品交易所和企業與國外渠道商合作，建立批發市場、展示貿易中心和零售網點。
六、積極培育外貿新方式和新業態
（一）積極發展服務外包產業。重點發展軟件和信息技術、研發、設計、互聯網、通信、工程、動漫等領域服務外包，加快拓展工業、教育、文化、物流、金融、醫療等領域服務外包，推動國際服務外包業務發展。加強與東盟及其他國家的技術引進及出口，強化我區與國外技術交流。
（二）加快推進跨境電子商務。依托中國-東盟信息港，大力發展跨境電子商務。進一步做好南寧市跨境電子商務出口試點工作，積極爭取開展進口試點。建設跨境電子商務園區，吸引跨境電商企業和跨境電商服務企業聚集發展。突出面向東盟的特色，培育發展面向國內消費者的跨境電子商務平臺，塑造廣西電商平臺核心競爭力。建設跨境電子商務海外物流體系，創新跨境電商監管模式。擴大應用南寧市跨境電商信息服務平臺，輻射全區共享共用平臺資源。重點口岸建立電商通關場所，構建全區“一平臺、多通道、全覆蓋”的電商發展格局。
（三）引入培育外貿綜合服務企業。支持建設和完善線上服務平臺，提升對中小外貿企業在物流、信保、融資、通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等方面的綜合服務水平。大力發展跨境保險，加強跨境保險交流合作，推進憑祥跨境保險服務中心建設，探索打造“一站式”跨境保險服務平臺，為人流、物流、車流提供一攬子保險保障服務。分批次培育我區出口商品采購基地，積極建設內外貿結合商品市場，對條件成熟的市場積極向國家爭取市場采購貿易政策。
七、加快打造對外貿易新載體和新平臺
（一）積極推廣自由貿易試驗區先行先試經驗。繼續申建中國（北部灣）自由貿易試驗區，積極推廣和復制國內自由貿易試驗區先行先試經驗，在更廣領域和更大空間積極探索以制度創新推動全面深化改革的新路徑，率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資和貿易規則體系。
（二）統籌推進新設國家級邊境經濟合作區。重點爭取設立靖西、龍州、防城邊境經濟合作區，研究設立一批自治區級邊境經濟合作區。積極推動中越東興-芒街、憑祥-同登、龍邦-茶嶺跨境經濟合作區建設，在總結發展經驗的基礎上，推動條件成熟的邊境經濟合作區向跨境經濟合作區發展，加快形成沿邊經濟帶。
（三）規范升級發展邊民互市貿易示范點。以一批國際商貿集散地、大型邊貿市場、儲運中心、加工企業為依托，引導和扶持邊境貿易向就近加工、精深加工等方向進行轉型升級。
（四）培育打造對外貿易集聚基地。引導國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區、海關特殊監管區，特別是粵桂合作特別試驗區、東興國家開發開放試驗區、南寧吳圩空港經濟區加快打造成為我區對外貿易集聚區；建設中國-東盟技術交易平臺、中國-東盟技術轉移集聚區和中國-東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區。整合外貿轉型升級示范基地、科技興貿創新基地、汽車及零部件出口基地等，培育一批綜合型、專業型和企業型基地。
八、提升與“一帶一路”沿線國家貿易水平
（一）加快構建連接東盟服務周邊的國際大通道。打造南寧綜合交通樞紐和北部灣區域性國際航運中心，積極培育至東盟和21 世紀海上絲綢之路其他國家的直達海運和航空航線，推進多式聯運，帶動更多的進出口物流。
（二）優化國際市場布局。結合非洲“三網一化”規劃、中國-中南半島、新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建設，有針對性地重點開拓東盟國家、俄羅斯、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、埃塞俄比亞、蘇丹、沙特、阿聯酋、中東歐等新興市場。
九、深度參與國家自由貿易區戰略
（一）加快廣西建設中國-東盟自貿區升級版的先行區步伐。推動中國-東盟博覽會、中國-東盟投資與商務峰會升級發展，提升“南寧渠道”的影響力和服務國家周邊合作的能力，構建中國-東盟自貿區升級發展的服務平臺、中國-東盟多領域交流的公共平臺、21世紀海上絲綢之路合作的核心平臺。
（二）積極參與多區域交流合作。務實推動泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中國（南寧）-新加坡經濟走廊、中越“兩廊一圈”、文萊-廣西經濟走廊等次區域合作。通過區域融合發展和中國-東盟多領域交流合作，促進貿易發展。
（三）深化粵港澳臺經貿合作。充分發揮南寧市作為實施內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排（CEPA）服務貿易協議全國示范城市的帶動作用，重點抓好面向港澳臺的招商引資，推動龍港新區、桂臺農業合作園區等旗艦項目建設。進一步引導進出口企業用好用足各自由貿易協定原產地政策，提高進出口商品的競爭力。
十、營造法治化國際化便利化營商環境
（一）全力推動口岸監管改革。深入實施閩粵桂瓊四省區區域通關一體化改革，建立高效便捷的通關制度，推動區域內海關特殊監管區域及保稅監管場所之間互連互通。加快建設我區國際貿易“單一窗口”。積極在條件較好的沿海、邊境口岸研究實施“兩國一檢”“綠色通道”“聯合監管”等措施，放開對直通運輸車輛通關的數量限制，提升口岸通行能力和通關效率。推進檢驗檢疫監管模式改革，加快建設并推廣中國-東盟邊境貿易國檢試驗區，建立以風險管理為核心的閉環檢驗檢疫監管模式，優化監管流程，強化事中事后監管，提高監管成效。在風險分析的基礎上，分步驟對更多商品實行憑第三方檢驗檢測認證結果驗證放行。
（二）打造良好的外貿營商環境。取締進出口環節違規設立的行政事業性收費，進一步清理規范經營服務性收費，切實減輕企業負擔。加強貿易摩擦和貿易壁壘預警機制建設，強化貿易摩擦預警信息公共服務，指導和支持相關行業和企業應對貿易摩擦。嚴厲打擊走私和出口騙稅，維護對外貿易和市場經濟秩序。充分發揮行業商協會作用，加強行業自律，推動重點行業建立進出口商協會。建立商務、海關、檢驗檢疫、國稅、工商等部門協調機制，探索建立進出口企業信用評價體系，支持企業開展經認證的經營者（AEO）認證。
十一、完善多渠道外貿扶持政策體系
（一）努力擴大財政扶持政策。積極爭取中央財政加大對廣西外貿發展的支持力度，提高廣西外經貿發展專項資金等使用效率，重點促進外貿競爭新優勢的形成，支持跨境電子商務零售出口、外貿綜合服務企業等外貿新業態發展。
（二）深入推進金融改革創新。加快沿邊金融綜合改革試驗區建設，緊緊圍繞沿邊金融、跨境金融、地方金融三條主線，充分利用人民幣在東盟地區的競爭力、影響力和輻射力不斷增強的優勢，加大金融服務外貿企業的力度。加快培育金融要素和金融衍生品市場，提升服務實體經濟發展水平。
（三）全面完善融資擔保、出口信用保險等政策。做大做強政府控股參股的融資擔保機構，為外貿企業提高增信提級服務。探索建立服務中小外貿企業的政策性融資平臺。擴大政策性進出口信貸業務規模，落實大型成套設備出口融資專項安排政策。強化政策性出口信用保險對外貿發展的促進和保障作用，擴大出口信用保險覆蓋面，充分發揮信用保險的增信作用，采用“銀行融資＋信用保險”的模式，解決區內外貿企業走出去融資難題。加強外貿人才培養，大力發展職業教育和培訓，提升勞動者職業技能。完善社會保險政策，降低外貿企業用工成本。
（四）用好用足國際金融資源。充分用好沿邊金融綜合改革試驗區先行先試政策，支持和引導區內企業用好中國-東盟合作基金、絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行資金，發揮開發性金融中長期融資優勢，以股權、債權等多種形式有序參與沿線國家和地區基礎設施互聯互通建設，以國際項目合作促進對外貿易增長，形成政府搭建橋梁、企業帶動需求、金融機構資金推動的良好互動格局。
附件：任務分工表
2016年9月7日