廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見
（桂發〔2008〕24號 2008年8月22日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）精神，結合我區實際，提出如下實施意見。
一、提高認識，切實加強青少年體育工作
1．堅持健康第一的指導思想，充分認識增強青少年體質和提高青少年健康水平對構建富裕文明和諧新廣西的重要性。廣大青少年的健康關系到千家萬戶的幸福，是一個民族旺盛生命力和國家綜合實力的重要體現，是社會文明進步的重要標志。要深刻認識學校體育是學校教育的重要組成部分，是增強青少年體質和提高青少年健康素質的關鍵環節，是全面推進素質教育的重要切入點和突破口。加強青少年體育，提高青少年健康素質，是全面落實科學發展觀、堅持以人為本、促進青少年全面發展的必然要求，對提升我區各民族素質、加快富裕文明和諧新廣西建設將發揮極其重要的作用。各地和各級各類學校及家庭、社會各界都應當高度重視青少年體育工作，共同關注青少年的健康成長，切實提高青少年的健康水平。
2．明確加強青少年體育、增強青少年體質的總體要求。要把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，建立健全學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。通過5年左右的時間，使我區青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。
二、加強青少年體育、增強青少年體質的主要措施
3．切實減輕學生過重的課業負擔。各有各類學校要進一步端正辦學思想，加強素質教育，努力促進青少年學生生動活潑、積極主動地發展。中小學要切實糾正片面追求升學率的傾向，減輕學生過重的課業負擔。深入推進基礎教育課程改革，提高課堂教學的質量和效率，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。中小學要嚴格按照教育部《關于保證中小學生體育課課時的通知》規定，設置體育課程，保質保量上好體育課，其中小學1-2年級體育課的課時每周為4學時，小學3-6年級與初中每周為3學時，高中每周為2學時。普通高等學校要按照《學校體育工作條例》規定，對一、二年級必須開設體育課，對三年級以上學生開設體育選修課。任何學校不得以任何理由，減少或擠占學生的體育課時間。
4．確保學生每天鍛煉一小時。在開足開齊體育課的基礎上，確保學生每天鍛煉一小時。沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行一小時集體體育鍛煉并將其列入教學計劃；全面實行大課間體育活動制度，每天上午統一安排25-30分鐘的大課間體育活動，認真組織學生做好廣播體操、開展集體體育活動，做到“天天有時間，人人都參與”；寄宿制學校要堅持每天出早操。高等學校要把課外體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加三次課外體育活動。各級教育行政部門和各級各類學校要結合本地、本校實際，因地制宜，積極探索、不斷豐富大課間體育活動的組織形式和活動內容，要制定每天鍛煉一小時的具體措施并抓好落實。
5．深化體育課程改革，提高教學質量。根據《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》和《基礎教育課程改革綱要》，加強體育課程改革力度，充分挖掘地方性課程資源，編寫符合實際的地方性教材，進一步完善國家、地方和學校三級課程管理體系。各中小學要根據課程標準因材施教，合理安排體育教學內容，使學生掌握鍛煉身體的基礎知識和基本技能。通過體育教學和課余、校外體育活動，發展學生的體育運動興趣和特長，讓每個學生能較為系統地接受至少2個體育項目的專業指導，并能較為熟練地掌握其運動技能。各中等職業學校要結合專業特點，組織實施體育教學，創新體育教學方法。各高等學校要努力構建高等學校體育與終身體育緊密銜接的課程體系，組織實施學生自主選擇體育項目、自主選擇教師、自主選擇時間的“三自主”教學模式。
6．廣泛開展“千萬學生陽光體育運動”，建立群眾性體育鍛煉和競技運動相互促進、協調發展機制。要以“達標爭優、強健體魄”為目標，堅持“小型多樣，基層為主，勤儉節約”的原則，整合民族體育與現代體育資源，開發出學生喜聞樂見、健身價值高，趣味性強、有地方特色、對場地器材要求不高的群眾性體育活動項目。鼓勵學生走到陽光下、走到操場上、走到大自然中，積極開展多種形式的強身健體活動，形成校園內外“陽光健身活動”的熱潮。同時，堅持“普及與提高相結合”的原則，進一步辦好體育傳統項目學校和高等學校高水平運動隊，建立群眾性體育和競技運動相互促進、協調發展機制。各級政府和各級各類學校要定期組織多層次、多形式的學生體育運動會或專項性體育比賽，并建立制度，激勵青少年自覺參加體育鍛煉，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色，形成生動活潑、生機勃勃、生龍活虎的校園體育文化氛圍。
7．全面實施《國家學生體質健康標準》和學生健康體檢制度，建立和完善學生體質健康監測制度。各級各類學校必須實施《國家學生體質健康標準》，實行《國家學生體質健康標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度，將學生體質健康狀況和體育考試成績作為綜合素質評價的重要內容，存入高中階段學生和高等學校學生檔案；把實施《國家學生體質健康標準》情況及學生的體質狀況和健康水平作為評估學校實施素質教育的重要依據，定期對各市、縣（市、區）及各級各類學校的《國家學生體質健康標準》達標情況予以公告。
8．堅持學生畢業升學體育考試制度，不斷完善和規范學生畢業升學體育考試內容和評價方法。實行初中畢業升學體育考試制度，考試成績按一定比例計入升學總分，并逐步加大體育成績在學生綜合素質評價和中考成績中的分量。普通高中進入新課程改革后，積極在高中階段學校畢業學業考試中進行增加體育考試的試點工作。學生因病、殘免修體育課或者免除體育課考試的，要持醫院證明，經學校體育部門審核同意，并報學校教務部門備案，存入學生檔案。
9．建立科學規范的學生作息制度，加強衛生、保健、營養等方面的指導和保障。中小學校要嚴格執行國家規定的教學周課時總量要求，教師要合理控制學生家庭作業量，切實減輕學生過重的課業負擔，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生9小時，高中學生8小時。要積極開展疾病預防、科學營養、衛生安全、禁毒控煙等健康教育，按規定保證中小學生的健康教育課課時，按《學校衛生工作條例》、《中小學校體育場地器材配備目錄》規定，設立衛生室，配備校醫或專（兼）職保健教師。各級教育部門要與衛生部門合作，建立巡查制度，加強行政區域內的學校衛生管理。要培養青少年掌握科學用眼的知識和方法，盡量減少學生過度的用眼負擔，降低青少年近視率。各級各類學校要堅持每天上下午組織學生做眼保健操，每學期要對學生視力狀況進行兩次監測。要加強對青少年及其家庭的營養指導，同時進一步健全青少年心理健康教育、指導和服務網絡。
10．加強體教結合，建立高素質體育人才培養機制。學校體育是實施《全民健身計劃綱要》的重要環節，是實施《奧運爭光計劃》、為國家培養高素質體育人才的重要途徑。體教結合是學校培養高素質體育人才的主要形式。各級教育、體育部門和各級各類學校要根據實際和項目特點，進一步辦好體育傳統項目學校和高等學校高水平運動隊，積極探索優秀體育后備人才和高水平運動隊建設模式，構建“小學-中學-大學”一條龍的體育人才培養體系，進一步帶動全區學校體育運動的發展。
11．統籌規劃，整合資源，加強體育設施建設與利用。各級政府要認真落實《公共文化體育設施條例》，統籌協調、因地制宜，加強學校體育設施特別是體育場地建設，同時統籌協調和安排本區域體育設施的規劃建設，綜合利用公用體育設施和學校體育設施，充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為其提供基本的體育設施和運動條件。學校體育設施在課余時間和節假日要向學生開放，社會公共體育場館和運動設施要向周邊學校開展課內外體育活動免費或優惠開放。各市、縣（市、區）教育部門要統籌安排學校之間體育資源的共享共用，切實幫助體育辦學條件相對困難的學校改善條件，提高學校體育資源利用率。要把“農民體育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。
三、建立與完善學校體育衛生工作保障機制
12．加強領導，為學校體育衛生工作提供組織保證。各級黨委和政府要把加強青少年體育衛生工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃和年度工作重點，建立健全在黨委和政府領導下，文明辦、教育、發展改革、財政、衛生、體育、共青團組織等部門和單位共同參加的聯席會議制度，統籌協調解決青少年體育衛生工作中的重要問題。各級文明辦要牽頭負責營造重視青少年體育，鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的良好社會氛圍；各級教育部門要把加強青少年體育衛生工作作為全面推進素質教育的切入點和突破口，負責落實加強青少年體育、增強青少年體質的各項措施，負責各級各類學校體育衛生工作的發展規劃和管理；各級體育部門要負責制訂和實施公共體育場所向學校開放的工作方案，逐步增加體育場館向公眾免費開放的數量，積極協助教育部門開展體育訓練輔導和競賽活動；各級衛生部門要牽頭負責統籌規劃和指導學校公共衛生服務體系的建立和完善，在學校建立校院（學校-醫院）聯防的工作機制，對青少年學生的體質和健康進行監控，同時經常對校院（學校-醫院）聯防模式的運行情況進行監督和指導；各級財政部門要負責建立健全青少年體育工作的經費保障機制；各級編制和人事部門要協助教育部門做好配齊配強體育與健康教育師資及校醫的工作；各級發展改革、建設等部門要統籌規劃青少年體育場地的建設，在房地產新開發項目規劃中，督促開發商預留出用地專門用于公共體育場地設施的建設，督促小區的物業部門擔負起對公共體育場地設施的管理責任；各級共青團組織要發揮自身的優勢和特點，動員和組織青少年及其家庭成員開展健康有益的體育活動。學校青少年體育工作要在校長領導下，由教務部門、體育部門、衛生部門、學生工作部門、輔導員（班主任）協同配合，共同組織實施開展。
13．加大政府投入，完善學校體育衛生工作經費保障機制。自治區設立專項資金，用于實施“全區千萬學生陽光體育運動”。各級政府要把學校體育衛生辦學條件達標工作列為日常工作的主要內容之一，切實承擔起對學校體育衛生工作的主要責任，調整財政支出結構，確保學校公用經費的一定比例用于學校體育衛生支出，從經費上保證學校體育、衛生工作的正常開展。落實市、縣級政府及有關部門責任，結合實施農村初中改造、中小學校舍維修改造長效機制和衛生新校園建設等工程項目，加快農村學校、城市薄弱學校體育場地設施、食堂、飲用水、廁所的改造步伐。加強專項經費的監督檢查。各級衛生部門要不斷完善本行政區域內學校公共衛生服務保障體系，明確專人負責指導和協助學校的衛生工作，按照國家有關規定為行政區域內學校提供預防保健等公共衛生服務，定期對學校的食品衛生、飲用水、傳染病防治等開展衛生監督、監測，依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。義務教育階段學生健康檢查費用要納入義務教育經費保障機制，其他學生健康檢查費用由自治區人民政府制定統一的費用標準和解決辦法。自治區體育部門要利用體育彩票公益金積極改善學校體育設施設備條件。
14．建立高素質體育師資隊伍。要按國家有關規定配齊配強中小學體育師資，高等學校要在教育行政部門核定的教師總編制內，按照教學計劃中體育課授課時數所占的比例、開展課余體育活動和高水平運動隊建設的需要配備體育教師。各級各類學校要加強體育師資培訓和教研活動，建立健全體育教師聘任、培訓、考核和持證上崗制度，利用2至3年的時間，對現有的體育教師進行一次輪訓，提高師資素質水平和業務能力。要保障體育教師的合法權益，落實好體育教師室外工作的勞保待遇，其教學工作量計算要與其他學科教師同等對待，組織課間操、課外體育活動、課余訓練、體育競賽和進行《國家學生體質健康標準》測試等計入課時工作量。
15．建立和完善學校、家庭和社區相結合的體育網絡。學校、社區要與家庭加強溝通與合作，加強對健康第一指導思想的宣傳力度，引導家長轉變教育觀念，樹立正確的教育觀、成才觀，積極支持、鼓勵學生參加體育鍛煉，注重從小培養青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式，把體育活動作為家庭活動的重要內容。各級各類校外教育機構和社區要把開展青少年體育活動作為重要職能，積極倡導和鼓勵在社區、鄉鎮文化站、青少年活動中心等場所創建各種青少年體育俱樂部，要把這些中心的活動和體育運動緊密結合起來共同發展；加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導；不斷完善學生軍訓工作，開展豐富多彩的校外體育活動、團隊活動和素質拓展活動，形成社區、學校、家庭共同促進青少年增強體質的良好局面。
16．建立體育安全教育管理機制。學校要對體育教師進行安全知識和技能培訓，加大學校體育安全宣傳教育力度，對學生加強安全意識教育，指導青少年科學鍛煉。進一步規范各項體育教學和活動中的安全教育管理工作，強化體育設施的安全運行、管理和維護。建立健全體育安全管理制度，落實各種體育安全崗位責任制，明確安全責任，完善安全措施。針對青少年的特點，加強對大型體育活動的管理，做好應急預案，防止發生群體性安全事件。所有學校都要建立健全校園意外傷害事件的應急工作機制。
17．做好青少年體育的宣傳，積極營造良好的社會環境和輿論氛圍。教育和體育部門、學校、社區、新聞媒體要形成合力，根據各自的職能積極發揮作用，做好青少年體育的輿論宣傳。要向全社會宣傳中發〔2007〕7號文件精神，大力傳播科學的教育觀、人才觀、健康觀，加強對群眾性學生體育活動的報道，為鼓勵青少年積極參加體育鍛煉創造良好的輿論環境，營造全社會珍視健康和關心、支持、重視、熱愛體育的濃厚氛圍。
四、建立與完善學校體育衛生工作的督導檢查評估機制
18．建立健全學校體育衛生基本條件達標評估制度。各級政府及教育行政部門要根據《公共文化體育設施條例》、《普通高校體育場館設施器材配備目錄》、《中小學校體育場地器材配備目錄》、《學校衛生工作條例》規定，定期對學校體育衛生基本條件進行評估，加大對學校現有體育場地、器材設施和食堂、飲用水設施、廁所設備設施、學校醫務室建設的達標改建力度。對體育場地、器材設施和食堂、飲用水設施、廁所、醫務室建設及校醫配備不達標的學校，要限期分批建設達標。加大體育工作和學生體質健康狀況在教育督導、評估指標體系中的權重，并將評估結果作為衡量地方、部門、學校工作的重要依據。
19．完善學校體育工作的督導檢查制度。各級政府和教育行政部門、教育督導機構要按照中發〔2007〕7號文件的要求，進一步加強對體育衛生工作的督導檢查力度，把保證體育課課時、學生每天1小時體育鍛煉、學校體育衛生條件達標、實施《國家學生體質健康標準》、開展“陽光體育運動”以及經費保障等作為衡量學校辦學水平的重要評價指標，納入各級政府對教育的督導檢查評估內容。建立學校體育工作督導公告制度。在對各級各類學校的合格性評估、示范性評選和評優評先等綜合性教育工作評價中，必須有反映學生體質健康狀況和學校體育工作水平的指標。
20．建立健全獎懲制度。根據檢查和督導評估結果，對學生體質健康水平連續下降的市、縣（市、區）和學校，實行合格性評估、示范性評選和評優評先一票否決。對因超規模、超班額招生造成學校生均體育活動面積嚴重不足的學校，要嚴格控制并適當縮小招生規模，以確保其在校學生擁有基本的體育鍛煉環境和條件。