阜陽市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見
（阜政辦〔2010〕69號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見＞的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2010〕4號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)提出以下意見：
一、高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心及仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)工作
2010年1月1日實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定：要建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。縣級(jí)要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)要加強(qiáng)調(diào)解工作，健全鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解組織。省政府《關(guān)于2010年重點(diǎn)工作及責(zé)任分解的通知》（皖政〔2010〕12號(hào)）明確提出2010年“60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，70%以上的縣（市、區(qū)）建立土地承包合同仲裁庭”的年度目標(biāo)。目前，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，由此引發(fā)的矛盾和糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，如不加強(qiáng)管理和服務(wù)，勢(shì)必成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心及仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)作為新形勢(shì)下落實(shí)土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)，擺上重要議事日程，并抓緊抓好抓落實(shí)，不折不扣地完成省委、省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。
二、成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
2010年底前，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要在農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職責(zé)是：做好承包經(jīng)營(yíng)土地的基礎(chǔ)資料整理和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基準(zhǔn)流轉(zhuǎn)價(jià)評(píng)估；接受土地流轉(zhuǎn)雙方委托登記和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；組織土地流轉(zhuǎn)雙方商談，提供交易場(chǎng)所；委托代辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等具體交易事宜；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方及時(shí)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證、仲裁、糾紛調(diào)解及立案歸檔工作。村級(jí)服務(wù)點(diǎn)設(shè)立信息員，負(fù)責(zé)收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息。通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)工作。
三、加快成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系
要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。各縣、市、區(qū)要抓緊依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障，為仲裁委員會(huì)的日常工作提供必要的條件。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)由縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不少于組成人員的二分之一。仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，日常工作由農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。仲裁委員會(huì)應(yīng)從公道正派的人員中聘任仲裁員，由從事農(nóng)村土地承包管理工作滿5年，或者從事法律工作、人民調(diào)解工作滿5年，或者在當(dāng)?shù)赝泡^高、熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的人員擔(dān)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解工作，健全和完善鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解組織，幫助當(dāng)事人通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議解決糾紛，盡可能把土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真開展土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，堅(jiān)持根據(jù)事實(shí)、符合法律、注重調(diào)解、方便農(nóng)民的原則，依法做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解和仲裁工作，確保土地承包糾紛得到及時(shí)解決，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶持，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心及仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地各有關(guān)部門要高度重視，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心及仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，農(nóng)業(yè)承包合同管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一支農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)精干力量。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要確定1-2人專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作并接受專門培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于土地流轉(zhuǎn)工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制訂具體獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，積極探索支持農(nóng)村土地平穩(wěn)有序流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地有序健康流轉(zhuǎn)。
二○一○年九月六日