阜新市人民政府關于全面推進農村土地承包經營權流轉工作的實施意見
（阜政發〔2014〕16號）
各縣、區人民政府，市政府各部門，中省直各單位：
為推進農村土地承包經營權流轉，優化農村土地資源配置，提高土地利用率和產出率，促進我市農村土地向規模化、集約化、專業化、組織化、標準化經營發展，加快農村勞動力從有限的土地資源中轉移出來，實現農民增收形式根本轉變，根據國家有關法律、法規和政策，結合我市實際，現就全面推進農村土地承包經營權流轉工作提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）精神，以穩定農村土地承包關系為基礎，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以優勢產業發展為重點，以農業增效、農民增收為核心，以土地規模化、集約化經營為目標，按照布局區域化、生產規模化、經營一體化、銷售品牌化的要求，建立政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償的土地流轉機制，全力推進農村土地向農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體流轉。
（二）基本原則
1．堅持農村土地承包關系長久不變，不得改變土地性質、不得改變土地農業用途、不得損害農民土地承包權益的原則；
2．堅持依法、自愿、有償的原則；
3．堅持明晰所有權、穩定承包權、放活經營權的原則；
4．堅持因地制宜、分類指導、集約經營、規范管理的原則。
二、流轉范圍、方式
（一）流轉范圍
1．實行家庭承包經營的農村土地；
2．通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包獲得承包經營權的土地；
3．法律、法規規定其他可以流轉的土地。
（二）流轉方式
1．農民在流轉承包土地時，可以采取轉包、出租、互換、入股以及其他符合法律法規的多種形式流轉土地承包經營權。農村土地流轉的受讓方可以是農戶，也可以是其他按有關法律、法規及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。提倡和鼓勵較長時間的穩定流轉，但最長不得超過流轉土地的原承包剩余期限。
2．承包方委托村集體經濟組織或他人辦理流轉事項的，應當出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等內容，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人不得決定流轉承包方的承包地。
3．在集中流轉、連片開發的情況下，提倡由村集體經濟組織牽頭集中流轉。受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應該取得原承包方的同意；以互換方式流轉的，在辦理土地承包經營權證書變更后，可以進行再次流轉。再次流轉期限不得超過剩余流轉期限。采取其他方式承包的農村土地，經過發包方同意后，可以再次流轉。
4．承包方可以自愿將土地承包經營權折價入股，進行土地股份合作經營。當股份或者合作經營期屆滿，入股的承包土地應當退回原承包方。
5．在流轉期內，流轉地塊被依法征收征用的，依據相關法律、法規及當事人約定處理。
6．流轉土地范圍內農業生產設施的價值由流轉雙方協商確定，也可以委托具有資質的評估機構認定。
7．農村土地承包經營權流轉的價格由雙方當事人協商確定。原則上采取實物計租、貨幣結算的方式。承包期超過5年的，雙方要議定一個合理的調整流轉費用的時間，流轉費用以3年為一調整期，支付方式可躉交，也可以分期支付。
三、保障措施
（一）強化領導，明確職責
為保證農村土地流轉工作的順利實施和有序推進，市政府成立農村土地承包經營權流轉工作領導小組，組長由分管農業的副市長擔任，成員由農業、財政、國土資源、林業、水利、人社等相關部門主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委。各縣區也要成立相應機構，組織編制發展規劃，研究制定本地區農村土地承包經營權流轉的優惠政策和實施方案。
（二）加大財政支持力度
對土地集中連片的農業產業化龍頭企業，農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶等規模經營主體，流轉期限在5年以上，并與土地流轉農戶簽訂了規范性土地流轉合同的，給予一次性補助。經營流轉面積1000畝以上，不足3000畝的，按每畝15元補助；經營流轉面積達3000畝以上的，按每畝20元補助。
對已流轉完成并開展項目建設的經營主體，由經營主體申報，由鄉鎮和縣區有關部門逐級審核確認，經市相關部門終審后將資金撥付給經營主體。
（三）加大項目扶持力度
有關部門要整合各類支農項目和資金，把土地開發整理、高標準農田建設、農產品出口示范基地、特色農業產業基地建設項目與土地經營權流轉緊密結合起來，對農村土地承包經營權流轉已形成規模經營的地方，應優先立項。用于農業產業開發項目的資金，也要向土地流轉程度高的地方傾斜，對推進農村土地承包經營權流轉給予切實有力的支持和幫助。
（四）加快結構調整，培育優勢產業
突出產業結構調整這一主題，培育優勢產業。在推進產業結構調整的同時，引入土地流轉新機制，把產業結構調整和土地流轉有機結合起來，培育產業，推動流轉。各縣區要定期舉辦農業產業結構調整、產業培育和土地流轉工作骨干培訓班。人社和農業部門要做好流轉出土地農民的職業技能培訓。
（五）健全制度流程，強化監督管理
加強對土地承包經營權流轉的管理工作，以公開規范的方式流轉土地使用權，促進土地承包經營權流轉工作健康有序開展。要在現有13個鄉鎮土地流轉市場的基礎上，在兩縣建立縣級土地流轉中心，完善其他鄉鎮土地流轉市場。一是健全土地流轉管理制度，要建立健全鄉、村土地流轉作價評估、流轉補償、合同鑒證等管理制度，同時，開展信息登記發布、土地評估、合同鑒證和法律政策咨詢等工作。二是健全土地流轉程序，在流轉過程中要堅持自愿、有償、依法的原則，引導農戶向優勢產業和農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業流轉，并簽訂由鄉鎮土地流轉市場鑒證的土地流轉合同。三是健全農村土地承包糾紛調解、仲裁制度。各縣區及鄉鎮要進一步完善農村土地承包糾紛仲裁和調解機構，及時處理農村土地流轉過程中的各種糾紛，維護土地合理、合法流轉，確保流轉土地的農民和土地經營者的利益不受損害。
（六）加強宣傳，示范帶動
各縣區及有關部門要充分認識制約我市土地流轉發展的主要問題，建立健全土地流轉市場，優化和合理配置土地資源，多形式推進土地適度規模經營，多主題培育規模經營主體。要把土地經營權流轉作為當前和今后農村工作的重點，有計劃、有秩序、有目標地開展土地流轉工作。要充分發揮專業大戶、農民專業合作社、家庭農場和產業化龍頭企業的帶動示范作用，以規模化經營帶動標準化生產，推進訂單農業發展。新聞媒體要加大對土地流轉工作的宣傳力度，對土地流轉工作中的典型經驗加以推廣。
阜新市人民政府
2014年4月14日