防城港市人民政府關(guān)于文化建設(shè)若干政策的規(guī)定
（防政發(fā)〔2008〕29號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市直各委、辦、局：
為了進(jìn)一步優(yōu)化我市文化建設(shè)的政策環(huán)境，建設(shè)和諧的防城港市邊海文化，為廣西爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)省（區(qū)）提供必要的條件，在繼續(xù)貫徹落實國家、自治區(qū)和市有關(guān)文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)行政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，特作如下政策規(guī)定。
一、實施財政專項支持政策
從2008年起，市本級財政安排30萬元設(shè)立防城港市宣傳文化發(fā)展專項資金，今后隨財力增加逐年增長，并出臺宣傳文化發(fā)展專項資金使用和管理的辦法。宣傳文化發(fā)展專項資金重點用于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)、縣（市）也要視財力情況，安排一定資金設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項資金。財政投入的資金主要采取貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，對堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、具有防城港邊海民族特色的文化項目給予支持。
二、建立多元有效的文化公益事業(yè)投入機(jī)制，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
繼續(xù)加大各級財政對文化公益事業(yè)的投入，文化事業(yè)費投入要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政經(jīng)常性支出的增長幅度。并保證不斷增加圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站等文化公益事業(yè)的經(jīng)費投入。各級政府要確保本級重大文化設(shè)施項目特別是“十一五”期間確定的文化設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)，要完善文化事業(yè)項目庫建設(shè)工作，為爭取國家、自治區(qū)的資金支持作好前期準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)對文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理利用，對轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)要做好保護(hù)、規(guī)劃和建設(shè)工作。要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于新增文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級文化館、圖書館、青少年活動中心和鄉(xiāng)村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度。把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入對口扶貧計劃，對困難地區(qū)的基層公共文化設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。改革文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制，建立多元化的投融資機(jī)制。按照誰投資誰得益的原則，通過合作經(jīng)營、市區(qū)聯(lián)動、中外合資、貼息貸款等方式，多渠道籌集文化設(shè)施建設(shè)的資金。鼓勵和引導(dǎo)個體、私營企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過合資、合作、參股、項目法人招投標(biāo)等方式，投資經(jīng)營文化設(shè)施。
三、完善文化產(chǎn)業(yè)政策，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道
不斷完善文化產(chǎn)業(yè)政策，健全相關(guān)法律法規(guī)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；打造廣播電視品牌，加快廣播影視數(shù)字化進(jìn)程；培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力的文化企業(yè)，做強(qiáng)做大對外貿(mào)易的文化品牌；鼓勵采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推動文化產(chǎn)業(yè)升級。黨報、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發(fā)行、會展、廣告、體育和中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。符合我市鼓勵類的非公有制文化企業(yè)，享受我市有關(guān)優(yōu)惠政策。
四、落實各項稅收政策
（一）文化產(chǎn)品出口可按國家現(xiàn)行稅法規(guī)定，享受出口退稅政策。
（二）文化企事業(yè)單位研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的相關(guān)費用，按稅法規(guī)定準(zhǔn)予在稅前扣除。企事業(yè)單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入，年所得在500萬元以下的免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。
（三）按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）有關(guān)規(guī)定，對單位和個人進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。
（四）紀(jì)念館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護(hù)單位等，在自有場所舉辦的屬于文化體育科目征稅范圍的文化活動，取得的第一道門票收入免征營業(yè)稅。
（五）對由財政全額撥付事業(yè)經(jīng)費的文化事業(yè)單位自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（六）文化企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難需要定期減免的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批的規(guī)定執(zhí)行。
五、鼓勵對文化事業(yè)的捐贈
社會力量通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機(jī)關(guān)對下列宣傳文化事業(yè)的捐贈，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍包括：對民族表演藝術(shù)團(tuán)體的捐贈，對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈和重點文物保護(hù)單位的捐贈，以及對文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的文化館或群眾藝術(shù)館的社會公益性活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。
六、簡化文化企業(yè)登記注冊手續(xù)
對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。在辦理工商登記注冊時，不收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。申辦文化企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，提交材料齊全、符合法定形式的，自準(zhǔn)予登記之日起2個工作日內(nèi)發(fā)《名稱核準(zhǔn)通知書》。企業(yè)申請注冊材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門在出具《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》之日起7個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
七、實行有利于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策
在國家政策法律許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排用地，對列入自治區(qū)和市重點建設(shè)項目的文化企業(yè)用地審批（報批）實行“綠色通道”。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部2001年第9號令）的非盈利性公共文化設(shè)施用地，按劃撥方式提供。盈利性的文化娛樂設(shè)施用地，按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定》（國土資源部〔2002〕第11號令），以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供。文化設(shè)施用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)范和年度計劃。新建的居民住宅小區(qū)和各類園區(qū)，應(yīng)把文化設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，并優(yōu)先保證建設(shè)用地。
文化事業(yè)單位改革中涉及的土地資產(chǎn)處置，符合《劃撥用地目錄》的，以保留劃撥方式處置；應(yīng)該實行有償使用的，以國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）等方式進(jìn)行處置，并享受國有企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。
各區(qū)、縣（市）人民政府對新聞出版、廣播電視、科研等發(fā)展用地應(yīng)優(yōu)先安排。特別是經(jīng)自治區(qū)和市政府批準(zhǔn)的重大文化公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要優(yōu)先安排發(fā)展用地，并在法律法規(guī)及政策規(guī)定的范圍內(nèi)，享受建設(shè)用地征用的有關(guān)優(yōu)惠政策。
八、加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理
按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，加強(qiáng)對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)，要按產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立健全營運監(jiān)管體系，全面建立出資人制度，確保資產(chǎn)保值增值；對非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)，要分門別類做好登記，健全監(jiān)督管理制度，確保國有資產(chǎn)安全完整。
對未列入市國資委首批履行出資人職責(zé)的文化企業(yè)，要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷工作，以經(jīng)過清產(chǎn)核資后確認(rèn)的國有凈資產(chǎn)作為國有資本投入經(jīng)營，統(tǒng)一授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)。文化事業(yè)單位中獨立核算的經(jīng)營部門和商業(yè)運作項目參照實施。文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷。轉(zhuǎn)制后，執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。轉(zhuǎn)制企業(yè)財產(chǎn)所得稅的稅務(wù)處理，統(tǒng)一按《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除辦法》（國家稅務(wù)總局13號）執(zhí)行。
文化產(chǎn)業(yè)通過股份制改造組建為企業(yè)和新聞媒體經(jīng)營性部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同，依照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險，并按時足額繳納社會保險費。對被解除勞動關(guān)系的職工，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。
九、實行有利于培養(yǎng)引進(jìn)人才、充分發(fā)揮才干的激勵政策
（一）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、選拔、吸引和使用等重點環(huán)節(jié)，按照培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合、使用與培訓(xùn)相結(jié)合、教育與管理相結(jié)合、專職隊伍與社會隊伍相結(jié)合、老中青相結(jié)合的要求，努力打造一支專業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。依托重點高校和各類知名藝術(shù)團(tuán)體，采取多種形式加強(qiáng)文化專業(yè)人才隊伍的培訓(xùn)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)。加大對在廣西內(nèi)外有重要影響和較高聲望、具有學(xué)術(shù)功底和顯著藝術(shù)成就的優(yōu)秀專業(yè)人才的扶持力度，帶動整個文化人才梯隊建設(shè)。加大文化領(lǐng)域優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)力度。不斷深化文化單位人事制度改革，建立完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進(jìn)能出的用人制度。抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉國際通行規(guī)則、了解經(jīng)濟(jì)和法律、掌握較高營銷策略、具備先進(jìn)管理水平的復(fù)合型文化經(jīng)營管理人才。加快人才資源市場化配置進(jìn)程，促進(jìn)各類文化經(jīng)營管理人才資源的合理配置和有序流動。
（二）建立健全人才激勵機(jī)制。加大政府投入，資助一批有創(chuàng)意和發(fā)展前景的防城港文化建設(shè)項目，努力形成一批強(qiáng)勢文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有我市特色的知名文化品牌，著力構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、總體實力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才聚集功能。加大對優(yōu)秀文化人才的表彰力度，對文化精品及貢獻(xiàn)突出的文化工作者予以獎勵。積極探索多種形式的分配制度改革，實現(xiàn)一流人才一流報酬。進(jìn)一步改革和完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘制度，充分發(fā)揮職稱工作在人才隊伍建設(shè)中的杠桿作用。
二????八年八月二十六日