玉林市人民政府關于文化玉林建設若干政策的規(guī)定
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局：
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于文化廣西建設若干政策的規(guī)定》 （桂政發(fā)[2007]60號）精神，為進一步優(yōu)化我市文化建設的政策環(huán)境，努力把我市建設成為全區(qū)乃至全國文化先進地市，在繼續(xù)貫徹落實國家、自治區(qū)和我市有關文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)行政策規(guī)定的基礎上，特作出如下政策規(guī)定。
一、實施財政專項支持政策
“十一五”期間，設立玉林市宣傳文化發(fā)展專項資金，確保財政對文化事業(yè)投入的經(jīng)費逐年增長。各縣（市、區(qū)）也要視財力情況，安排一定專款，設立宣傳文化發(fā)展專項資金。宣傳文化發(fā)展專項資金重點用于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市及縣（市、區(qū)）要進一步制定和完善宣傳文化發(fā)展專項資金的使用和管理辦法。財政投入的資金主要采取貼息、補助、獎勵等方式，對堅持先進文化前進方向、具有玉林地域特色的文化項目給予支持。
二、加大文化基礎設施建設力度
在市、縣（市、區(qū)）政府每年安排的基本建設專項資金中，必須安排有公益性文化基礎設施建設項目，強化政府在文化基礎設施建設中的主導作用。各級政府要確保本級重大公共文化設施項目特別是“十一五”期間確定的重大文化設施項目建設。市人民政府主要負責制定相關發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加大對重點文化基礎設施項目投入的力度，特別是要確保市級重大文化基礎設施項目建設，加強歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃和建設。要認真貫徹落實中央關于新增文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，進一步加強縣級文化館、圖書館、青少年活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站、村文化廣播電視室等公共文化設施建設，并對其作用的發(fā)揮提供必要的人、財、物保障。把農(nóng)村文化基礎設施建設納入對口扶貧計劃，對困難地區(qū)的基層公共文化設施建設給予適當補助。
三、拓寬文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道
鼓勵社會資本在政策允許的范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。黨報、黨刊、電臺和電視臺等重要新聞媒體的經(jīng)營性部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，在確保國有資本絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類、專業(yè)類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收社會資本；廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司在國有資本控股的前提下，允許吸收社會資本。鼓勵、支持、引導外資和社會資本在國家政策許可的范圍內(nèi)，以股份有限公司、有限責任公司、合伙企業(yè)和獨資企業(yè)等多種形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發(fā)行、會展、廣告、體育和中介服務等文化企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。符合我市鼓勵類的非公有制文化企業(yè)，享受我市加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關優(yōu)惠政策。放寬市場準入條件，鼓勵投資入以知識產(chǎn)權、技術專利、科研成果等評估作價，出資組建文化企業(yè)。其中，投資者以高新技術成果作價出資占企業(yè)注冊資本的比例按有關規(guī)定執(zhí)行；以其他非貨幣資產(chǎn)作價出資的。最高可占企業(yè)注冊資本的70％。
四、鼓勵對文化事業(yè)的捐贈
社會力量通過國家批準成立的非營利性公益組織或國家機關對規(guī)定范圍的宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務機關審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應納稅所得額10％以內(nèi)的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍包括：對民族表演藝術團體的捐贈，對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館和重點文物保護單位的捐贈，以及對文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的文化館或群眾藝術館的社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。對捐贈額度大、帶動力強、受益范圍廣的單位和個人，給予表彰和冠名。
五、實行優(yōu)惠的稅收政策
在西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，對以國家規(guī)定的鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70％的，經(jīng)稅務機關審核批準后，可減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。
對由財政全額撥付事業(yè)經(jīng)費的文化事業(yè)單位自用的房產(chǎn)、土地和車船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。文化企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難需要減征或免征的，應當向土地、房產(chǎn)所在地市、縣地方稅務局提出申請，報經(jīng)自治區(qū)地方稅務局批準，可酌情給予一定期限的減稅或免稅。經(jīng)各級文物文化主管部門批準并實行財政預算管理的紀念館、博物館、文化館（站）、美術館、展覽館、書畫館、文物院、圖書館、文物保護單位等，在自有場所舉辦屬于文化體育業(yè)稅目征稅范圍的文化活動，取得的第一道門票收入免征營業(yè)稅。對新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、印刷復制、廣電、電影、放映、演藝、體育等文化企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，經(jīng)稅務機關批準，免征3年企業(yè)所得稅：對廣西區(qū)外企業(yè)或個人到玉林獨資或聯(lián)營新辦符合國家文化產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，對外來方的投資生產(chǎn)經(jīng)營所得免征5年企業(yè)所得稅。對文化企業(yè)發(fā)生的廣告費支出。允許按稅法規(guī)定的扣除標準稅前扣除。
文化產(chǎn)品出口可按國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策。為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而引進先進技術或進口所需的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化單位，凡符合國家關于高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應的稅收優(yōu)惠政策。文化企事業(yè)單位研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的相關費用，按稅法規(guī)定準予在稅前扣除。企事業(yè)單位凡經(jīng)過自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）科學技術行政部門認定登記的技術合同取得的收入，年凈收入在50萬元以下的免征企業(yè)所得稅；50萬元以上（含50萬元）100萬元以下的部分減半征收企業(yè)所得稅。按照《財政部、國家稅務總局關于貫徹落實＜中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定＞有關稅收問題的通知》（財稅字[1999]273號）有關規(guī)定，對單位和個人進行技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓及其相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。
六、規(guī)范文化設施項目建設收費和建設管理制度
繼續(xù)按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，免收公益性文化設施建設項目涉及的自治區(qū)設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金；國家設立的收費和基金項目，有征收幅度的按下限執(zhí)行。嚴格項目建設資金管理，設立專戶專賬，確保專款專用。政府投資非經(jīng)營性項目應積極推行代建制，降低工程建設成本，提高工程建設質(zhì)量和投資效益。
七、簡化文化企業(yè)登記注冊手續(xù)
對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。辦理工商登記注冊時，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。申辦文化企業(yè)提交文件齊備后，工商行政管理部門應在出具《準予設立登記通知書》之日起七個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
八、實行有利于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策
在國家政策法律許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排用地，對列入自治區(qū)重點建設的文化企業(yè)用地審批實行“綠色通道”。在符合城市規(guī)劃要求、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準，國有文化企事業(yè)單位可在其原用地范圍內(nèi)新建、擴建、改建文化設施項目，充分提高土地利用率。凡符合《劃撥用地目錄》 （國土資源部2001年第9號令）的非盈利性公共文化設施用地，按劃撥方式提供。盈利性的文化娛樂設施用地，按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的規(guī)定》（國土資源部[2002]第11號令），以招標、拍賣、掛牌出讓方式提供。文化設施用地應納入當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃。在舊城改造中，按城市規(guī)劃要求，優(yōu)先保證被拆除文化設施的恢復建設。新建的城區(qū)、居民住宅小區(qū)和各類園區(qū)，應把文化設施建設納入城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，并優(yōu)先保證建設用地。
文化事業(yè)單位改革中涉及的土地資產(chǎn)處置，符合《劃撥用地目錄》的，以保留劃撥方式處置；應該實行有償使用的，以國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）等方式進行處置。對新聞出版、廣播影視、科學研究和文化藝術生產(chǎn)單位的用地，應按稅收規(guī)定征稅，納稅有困難的可依法減免契稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅。
各級政府對新聞出版、廣播影視、科學研究和文化藝術生產(chǎn)單位的發(fā)展用地應優(yōu)先安排。特別是經(jīng)自治區(qū)批準的重大文化公益性基礎設施項目，要優(yōu)先安排發(fā)展用地，并在法律法規(guī)及政策規(guī)定的范圍內(nèi)，享受建設用地征用的有關優(yōu)惠政策。原來以行政劃撥方式取得土地使用權的文化企業(yè)。可在改制過程中以補交出讓金形式取得出讓土地使用權，通過土地使用權變現(xiàn)所得收入應優(yōu)先用于職工安置。
九、加強國有文化資產(chǎn)管理
按照權利、義務和責任相統(tǒng)一。管資產(chǎn)和管人、管事相結合的要求，加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)，要全面建立出資人制度，確保資產(chǎn)保值不流失；對經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)，要按產(chǎn)權關系建立健全營運和監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。
其它文化企業(yè)集團、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等需要實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的，在認真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷等工作的基礎上，經(jīng)市國資委審核后，報經(jīng)市人民政府批準。原有資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）經(jīng)過清產(chǎn)核資后確認的國有凈資產(chǎn)作為國有資本投入經(jīng)營。授權企業(yè)對所屬國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。文化事業(yè)單位中獨立核算的經(jīng)營部門和商業(yè)運作項目可參照實行。文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要加強國有資產(chǎn)的管理，按規(guī)定做好資產(chǎn)清查、審計和資產(chǎn)評估等工作，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后進行核銷。轉(zhuǎn)制后，執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。轉(zhuǎn)制企業(yè)財產(chǎn)損失企業(yè)所得稅的稅務處理，統(tǒng)一按《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除辦法》（國家稅務總局令13號）執(zhí)行。
文化產(chǎn)業(yè)通過股份制改造組建為企業(yè)和新聞媒體經(jīng)營性部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，應依法與職工簽訂勞動合同，推行集體協(xié)商簽訂集體合同制度，依照國家有關規(guī)定參加社會保險，并按時足額繳納社會保險費。對被解除勞動關系的職工，要依據(jù)國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，維護勞動關系的和諧穩(wěn)定。
十、實行有利于培養(yǎng)引進人才、充分發(fā)揮才干的激勵政策
重點抓好中青年學者、技術骨干特別是領軍人物的培養(yǎng)。以高等院校、科研院所及各類培訓機構為依托，建立文化人才培養(yǎng)基地。要選送一批優(yōu)秀的中青年人才到全國重點高校、科研機構進修培訓。抓好繼續(xù)教育，不斷提高各類文化人才的素質(zhì)和能力。充分發(fā)揮高級老專家培養(yǎng)中青年文化人才的作用。在加強本地文化人才培養(yǎng)使用的同時，積極引進急需緊缺文化人才，重點引進在國內(nèi)外某一學科領域或技術領域內(nèi)的學術帶頭人或優(yōu)秀拔尖人才、碩士以上學位或具有高級職稱的專業(yè)技術人才。
建立激勵機制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立一批具有國內(nèi)外先進水平的區(qū)域性、開放性重點實驗室和重點學科基地，吸引一批高層次的學科、學術帶頭人。建立文化創(chuàng)業(yè)園，為各類文化人才提供施展才華的舞臺。政府資助有創(chuàng)意和發(fā)展前景的文化玉林建設項目。大力宣傳和表彰為文化玉林建設做出突出貢獻的先進事跡和優(yōu)秀分子，市人民政府設立玉林文化發(fā)展突出貢獻獎，并推薦申報廣西文化發(fā)展突出貢獻獎，對文化精品及貢獻突出的文化工作者給予重獎。積極實施《廣西壯族自治區(qū)居住證制度》，落實持有《廣西壯族自治區(qū)居住證》的海內(nèi)外文化人才的各項待遇。鼓勵個人以其擁有的文化品牌、創(chuàng)作成果和科研成果、管理經(jīng)驗等作價入股，其持有股比例由合作各方商定。文化企業(yè)開展包括簽約制、年薪制、實行紅股或股份期權獎勵等各種有益探索。改革專業(yè)技術職務聘任制度，堅持“個人申報、社會評價、單位聘任、政府調(diào)控”的職稱改革方向，成績特別突出的專業(yè)技術人員，職稱評審不受學歷、資歷條件限制，根據(jù)本人條件可破格申報相應的專業(yè)技術資格評審。對留學人員在國外取得國際公認的技術職務資格和執(zhí)業(yè)資格予以確認。
以前有關規(guī)定與本《規(guī)定》不相符的，以本《規(guī)定》為準。
二00七年六月五日