玉林市人民政府關于文化玉林建設若干政策的規定
各縣（市、區）人民政府，各開發園區管委，市政府各委辦局：
根據《廣西壯族自治區人民政府關于文化廣西建設若干政策的規定》 （桂政發[2007]60號）精神，為進一步優化我市文化建設的政策環境，努力把我市建設成為全區乃至全國文化先進地市，在繼續貫徹落實國家、自治區和我市有關文化、教育、科技、衛生、體育等現行政策規定的基礎上，特作出如下政策規定。
一、實施財政專項支持政策
“十一五”期間，設立玉林市宣傳文化發展專項資金，確保財政對文化事業投入的經費逐年增長。各縣（市、區）也要視財力情況，安排一定專款，設立宣傳文化發展專項資金。宣傳文化發展專項資金重點用于支持文化事業和文化產業發展。市及縣（市、區）要進一步制定和完善宣傳文化發展專項資金的使用和管理辦法。財政投入的資金主要采取貼息、補助、獎勵等方式，對堅持先進文化前進方向、具有玉林地域特色的文化項目給予支持。
二、加大文化基礎設施建設力度
在市、縣（市、區）政府每年安排的基本建設專項資金中，必須安排有公益性文化基礎設施建設項目，強化政府在文化基礎設施建設中的主導作用。各級政府要確保本級重大公共文化設施項目特別是“十一五”期間確定的重大文化設施項目建設。市人民政府主要負責制定相關發展規劃和政策措施，加大對重點文化基礎設施項目投入的力度，特別是要確保市級重大文化基礎設施項目建設，加強歷史文化名城（鎮、村）和風景名勝區的保護、規劃和建設。要認真貫徹落實中央關于新增文化事業經費主要用于農村的要求，進一步加強縣級文化館、圖書館、青少年活動中心和鄉鎮文化廣播電視站、村文化廣播電視室等公共文化設施建設，并對其作用的發揮提供必要的人、財、物保障。把農村文化基礎設施建設納入對口扶貧計劃，對困難地區的基層公共文化設施建設給予適當補助。
三、拓寬文化產業的投融資渠道
鼓勵社會資本在政策允許的范圍內，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局。黨報、黨刊、電臺和電視臺等重要新聞媒體的經營性部分剝離轉制為企業后，在確保國有資本絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發行集團以及轉制為企業的科技類、專業類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收社會資本；廣播電視傳輸網絡公司在國有資本控股的前提下，允許吸收社會資本。鼓勵、支持、引導外資和社會資本在國家政策許可的范圍內，以股份有限公司、有限責任公司、合伙企業和獨資企業等多種形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發行、會展、廣告、體育和中介服務等文化企業，并享受國有文化企業同等待遇。符合我市鼓勵類的非公有制文化企業，享受我市加快非公有制經濟發展的有關優惠政策。放寬市場準入條件，鼓勵投資入以知識產權、技術專利、科研成果等評估作價，出資組建文化企業。其中，投資者以高新技術成果作價出資占企業注冊資本的比例按有關規定執行；以其他非貨幣資產作價出資的。最高可占企業注冊資本的70％。
四、鼓勵對文化事業的捐贈
社會力量通過國家批準成立的非營利性公益組織或國家機關對規定范圍的宣傳文化事業的公益性捐贈，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應納稅所得額10％以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍包括：對民族表演藝術團體的捐贈，對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館和重點文物保護單位的捐贈，以及對文化行政管理部門所屬的非生產經營性的文化館或群眾藝術館的社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。對捐贈額度大、帶動力強、受益范圍廣的單位和個人，給予表彰和冠名。
五、實行優惠的稅收政策
在西部大開發稅收優惠政策執行期內，對以國家規定的鼓勵類文化產業項目為主營業務，且其當年主營業務收入超過企業總收入70％的，經稅務機關審核批準后，可減按15％稅率征收企業所得稅。
對由財政全額撥付事業經費的文化事業單位自用的房產、土地和車船，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。文化企業繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難需要減征或免征的，應當向土地、房產所在地市、縣地方稅務局提出申請，報經自治區地方稅務局批準，可酌情給予一定期限的減稅或免稅。經各級文物文化主管部門批準并實行財政預算管理的紀念館、博物館、文化館（站）、美術館、展覽館、書畫館、文物院、圖書館、文物保護單位等，在自有場所舉辦屬于文化體育業稅目征稅范圍的文化活動，取得的第一道門票收入免征營業稅。對新辦的報業、出版、發行、印刷復制、廣電、電影、放映、演藝、體育等文化企業，自生產經營之日起，經稅務機關批準，免征3年企業所得稅：對廣西區外企業或個人到玉林獨資或聯營新辦符合國家文化產業政策的企業，自生產經營之日起，對外來方的投資生產經營所得免征5年企業所得稅。對文化企業發生的廣告費支出。允許按稅法規定的扣除標準稅前扣除。
文化產品出口可按國家現行稅法規定享受出口退稅政策。為生產重點文化產品而引進先進技術或進口所需的自用設備及配套件、備件等，按現行稅法規定，免征進口關稅和進口環節增值稅。
從事數字廣播影視、數據庫、電子出版等研發、生產、傳播的文化單位，凡符合國家關于高新技術企業稅收優惠政策規定的，可享受相應的稅收優惠政策。文化企事業單位研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的相關費用，按稅法規定準予在稅前扣除。企事業單位凡經過自治區、市、縣（市、區）科學技術行政部門認定登記的技術合同取得的收入，年凈收入在50萬元以下的免征企業所得稅；50萬元以上（含50萬元）100萬元以下的部分減半征收企業所得稅。按照《財政部、國家稅務總局關于貫徹落實＜中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定＞有關稅收問題的通知》（財稅字[1999]273號）有關規定，對單位和個人進行技術開發、技術轉讓及其相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。
六、規范文化設施項目建設收費和建設管理制度
繼續按照國家和自治區的有關規定，免收公益性文化設施建設項目涉及的自治區設立的行政事業性收費和政府性基金；國家設立的收費和基金項目，有征收幅度的按下限執行。嚴格項目建設資金管理，設立專戶專賬，確保專款專用。政府投資非經營性項目應積極推行代建制，降低工程建設成本，提高工程建設質量和投資效益。
七、簡化文化企業登記注冊手續
對投資興辦文化企業，在政策許可范圍內，減少行政審批環節，簡化審批手續，規范審批行為。辦理工商登記注冊時，不得收取政策規定之外的任何附加費用。申辦文化企業提交文件齊備后，工商行政管理部門應在出具《準予設立登記通知書》之日起七個工作日內核發營業執照。
八、實行有利于加快文化事業和文化產業發展的土地政策
在國家政策法律許可范圍內優先安排用地，對列入自治區重點建設的文化企業用地審批實行“綠色通道”。在符合城市規劃要求、不改變土地用途的前提下，經批準，國有文化企事業單位可在其原用地范圍內新建、擴建、改建文化設施項目，充分提高土地利用率。凡符合《劃撥用地目錄》 （國土資源部2001年第9號令）的非盈利性公共文化設施用地，按劃撥方式提供。盈利性的文化娛樂設施用地，按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的規定》（國土資源部[2002]第11號令），以招標、拍賣、掛牌出讓方式提供。文化設施用地應納入當地的土地利用總體規劃和年度計劃。在舊城改造中，按城市規劃要求，優先保證被拆除文化設施的恢復建設。新建的城區、居民住宅小區和各類園區，應把文化設施建設納入城市總體規劃和近期建設規劃，并優先保證建設用地。
文化事業單位改革中涉及的土地資產處置，符合《劃撥用地目錄》的，以保留劃撥方式處置；應該實行有償使用的，以國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）等方式進行處置。對新聞出版、廣播影視、科學研究和文化藝術生產單位的用地，應按稅收規定征稅，納稅有困難的可依法減免契稅、土地使用稅和房產稅。
各級政府對新聞出版、廣播影視、科學研究和文化藝術生產單位的發展用地應優先安排。特別是經自治區批準的重大文化公益性基礎設施項目，要優先安排發展用地，并在法律法規及政策規定的范圍內，享受建設用地征用的有關優惠政策。原來以行政劃撥方式取得土地使用權的文化企業。可在改制過程中以補交出讓金形式取得出讓土地使用權，通過土地使用權變現所得收入應優先用于職工安置。
九、加強國有文化資產管理
按照權利、義務和責任相統一。管資產和管人、管事相結合的要求，加強對國有文化資產的監督管理。對非經營性國有文化資產，要全面建立出資人制度，確保資產保值不流失；對經營性國有文化資產，要按產權關系建立健全營運和監管體系，確保國有資產保值增值。
其它文化企業集團、資產經營管理公司等需要實行經營性國有資產授權經營的，在認真做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離、不良資產核銷等工作的基礎上，經市國資委審核后，報經市人民政府批準。原有資產（包括有形資產和無形資產）經過清產核資后確認的國有凈資產作為國有資本投入經營。授權企業對所屬國有資產承擔保值增值責任。文化事業單位中獨立核算的經營部門和商業運作項目可參照實行。文化事業單位在轉制過程中，要加強國有資產的管理，按規定做好資產清查、審計和資產評估等工作，對于清查出的資產損失按規定報經批準后進行核銷。轉制后，執行《企業會計制度》。轉制企業財產損失企業所得稅的稅務處理，統一按《企業財產損失所得稅前扣除辦法》（國家稅務總局令13號）執行。
文化產業通過股份制改造組建為企業和新聞媒體經營性部分剝離轉制為企業后，應依法與職工簽訂勞動合同，推行集體協商簽訂集體合同制度，依照國家有關規定參加社會保險，并按時足額繳納社會保險費。對被解除勞動關系的職工，要依據國家有關規定支付經濟補償金，維護勞動關系的和諧穩定。
十、實行有利于培養引進人才、充分發揮才干的激勵政策
重點抓好中青年學者、技術骨干特別是領軍人物的培養。以高等院校、科研院所及各類培訓機構為依托，建立文化人才培養基地。要選送一批優秀的中青年人才到全國重點高校、科研機構進修培訓。抓好繼續教育，不斷提高各類文化人才的素質和能力。充分發揮高級老專家培養中青年文化人才的作用。在加強本地文化人才培養使用的同時，積極引進急需緊缺文化人才，重點引進在國內外某一學科領域或技術領域內的學術帶頭人或優秀拔尖人才、碩士以上學位或具有高級職稱的專業技術人才。
建立激勵機制，營造良好的創業環境。建立一批具有國內外先進水平的區域性、開放性重點實驗室和重點學科基地，吸引一批高層次的學科、學術帶頭人。建立文化創業園，為各類文化人才提供施展才華的舞臺。政府資助有創意和發展前景的文化玉林建設項目。大力宣傳和表彰為文化玉林建設做出突出貢獻的先進事跡和優秀分子，市人民政府設立玉林文化發展突出貢獻獎，并推薦申報廣西文化發展突出貢獻獎，對文化精品及貢獻突出的文化工作者給予重獎。積極實施《廣西壯族自治區居住證制度》，落實持有《廣西壯族自治區居住證》的海內外文化人才的各項待遇。鼓勵個人以其擁有的文化品牌、創作成果和科研成果、管理經驗等作價入股，其持有股比例由合作各方商定。文化企業開展包括簽約制、年薪制、實行紅股或股份期權獎勵等各種有益探索。改革專業技術職務聘任制度，堅持“個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控”的職稱改革方向，成績特別突出的專業技術人員，職稱評審不受學歷、資歷條件限制，根據本人條件可破格申報相應的專業技術資格評審。對留學人員在國外取得國際公認的技術職務資格和執業資格予以確認。
以前有關規定與本《規定》不相符的，以本《規定》為準。
二00七年六月五日