中共玉林市委員會、玉林市人民政府關于加強老齡工作發(fā)展老齡事業(yè)的意見
各縣（市）區(qū)黨委（工委）和人民政府（管委），市直機關各部委辦局，各人民團體，各企事業(yè)單位，中直、區(qū)直駐玉各單位：
根據(jù)《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》（國發(fā)[2001]26號）、《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》（桂政發(fā)[2002]43號）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》（桂發(fā)[2003]2號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市老齡工作，發(fā)展老年事業(yè)提出如下意見：
一、我市老齡人口的基本情況
根據(jù)調(diào)查的綜合統(tǒng)計，目前全市60歲及以上老年人口約73萬，占全市總人口11.8%，且每年以3.5的速度急劇增長，我市又是一個高壽地區(qū)，100歲及以上老年人口326人。人口年齡結構已進入老齡化階段。
二、老齡工作指導思想、原則和目標
我市老齡工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神，從我市的基本情況出發(fā)，適應人口老齡化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮政府的主導作用，運用市場機制，動員社會力量，推動老齡事業(yè)健康有序全面發(fā)展，完善社會保障制度，建立社區(qū)管理和社區(qū)服務體系，發(fā)展老年 服務業(yè)，維護老年人的合法權益，進一步豐富老年人的精神文化生活，加強老年人口的思想政治工作，健全老齡工作體系，開創(chuàng)老齡工作新局面。
加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)應遵循以下六項原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老年服務業(yè)；堅持道德規(guī)范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關心老年人生活以及老年人特殊需求問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。
主要目標：努力建立和完善有中國特色老年社會保障制度和社會互助制度；建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制，逐步完善老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系，切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。
三、主要措施
（一）各級人民政府要切實加強對老齡工作的領導，要理順和健全老齡工作機構。市老齡委主任由分管民政工作的副市長兼任、市直各有關部門、群眾團體共同參與，老齡辦歸市民政局管理對外掛牌。各縣（市）區(qū)黨委（工委）、人民政府（管委）要參照市老齡委的設置，盡快建立健全本地區(qū)老齡工作議事協(xié)調(diào)機構，提供必要的工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政工副書記擔任老齡委主任，民政助理兼任老齡辦主任，加強老年群眾組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會要建立老年人協(xié)會，發(fā)揮他們在老年群體管理中“自我教育、自我服務、自我發(fā)展”的作用。要定期召開有關涉老部門參加的老齡工作會議，研究解決老齡工作中的重大問題，組織實施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）改善各級老齡工作部門的辦公條件，加快老齡工作部門辦公現(xiàn)代化建設。
（三）切實保障老年人的合法權益。依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規(guī)，切實維護和保障老年人的合法權益。各級司法部門要加大對侵犯老年人合法權益案件的執(zhí)法和監(jiān)督力度，“十五”期間各縣（市）區(qū)要建立有法律援助服務中心，健全法律援助制度，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律援助服務，把《老年法》列入普法計劃。各級人民法院對老年人案件要做到“三優(yōu)先”即優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對交納訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交或免交。要依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信、邪教等侵害老年人合法權益的非法組織。
（四）各級新聞媒體結合本地情況，開辦老年節(jié)目（專欄），對尊老、助老、養(yǎng)老的先進典型及時進行宣傳，對虐待、遺棄、打罵等侵犯老年人權益案件及時進行曝光。各中小學要把敬老、養(yǎng)老、助老作為德育的重要內(nèi)容納入教育計劃。
（五）勞動部門要采取有效措施，加強養(yǎng)老金征繳力度，擴大參保覆蓋率。“十五”期間爭取包括私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員100參保，加強養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)離退休人員社會化管理。認真貫徹執(zhí)行《玉林市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，切實保障離退休人員的基本醫(yī)療需求。民政部門要進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，確保符合條件的老年人享受最低生活保障待遇。在農(nóng)村，進一步完善社會救濟和“五保”（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）供養(yǎng)社會統(tǒng)籌制度，確保“五保”供養(yǎng)的實際標準不低于當?shù)卮迕褚话闵钏剑帯笆濉逼谖捶蠗l件的“五保”供養(yǎng)率達90以上。
（六）依法保護老年人受贍養(yǎng)的權利及婚姻自主權利。倡導贍養(yǎng)人之間簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，規(guī)范子女贍養(yǎng)行為；支持單身老人自由擇偶結婚及再婚，子女要繼續(xù)依法承擔贍養(yǎng)義務。
（七）我市70 周歲以上的老年人憑《玉林市高齡老年人優(yōu)待證》可享受下列優(yōu)待服務：免費參加各級政府投入興辦的老年活動中心（室）活動；免費進入公園和使用市內(nèi)收費公廁；免費進入公共體育場（館）（除比賽、訓練及節(jié)假日外）開展體育活動；乘坐市區(qū)內(nèi)公共汽車享受半價優(yōu)惠；上老年大學（學校）免收個人雜費；到各級醫(yī)院就診免收普通門診掛號費，并優(yōu)先就診、優(yōu)先劃價、優(yōu)先交費、優(yōu)先取藥，因突發(fā)病使用市及縣（市）區(qū)急救中心救護車，車費半價優(yōu)惠；第一次安裝電話、水電或有線電視享受半價優(yōu)惠，憑村委會、社區(qū)（居委會）、工作單位證明}；在農(nóng)村免除各種社會集資費；100周歲及以上（老人每人每月享受長）壽保健金100元，經(jīng)費來源：屬縣（市）區(qū)管理的由縣（市）區(qū)政府財政支付，屬市直單位的由市財政支付。
（八）老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，要納入各級財政預算。要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，加大對老年事業(yè)的投入，逐步形成制度化的財力投入機制。同時鼓勵社會力量捐資捐物或組織志愿隊伍幫助老人，特別是特困老人。
（九）根據(jù)中央四部一辦“十五”期間老年教育規(guī)劃要求，要積極創(chuàng)造條件，建立健全市、縣（市）區(qū)老年大學網(wǎng)絡，逐步滿足老年人就讀需求。同時，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的老年教育。各級文化部門為各級老年教育的行政主管部門。
（十）不以盈利為目的敬老院、福利院、老年公寓、老年活動站、老年寄托所、老年康復站、老年心理咨詢等社區(qū)老年服務項目，經(jīng)民政部門批準發(fā)證，免辦工商執(zhí)照。免征所得稅，工作生活用車，經(jīng)交通主管部門批準，減免養(yǎng)路費，用水用電要給予優(yōu)惠和優(yōu)先。對符合貸款條件的社區(qū)老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等建設項目，金融部門應加大信貸力度，優(yōu)先提供資金予以支持。
（十一）加快社區(qū)建設，加強社區(qū)管理與大力發(fā)展社區(qū)服務，逐步建成街道有老年服務中心，居委會和居民區(qū)有老年服務網(wǎng)點的網(wǎng)絡體系；“十五”期末，建成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）三級社區(qū)服務中心，90以上居委會建立有社區(qū)服務站。城區(qū)最少有一所綜合性社區(qū)福利服務中心，街道一所能容納30 多名以上老人養(yǎng)老院，100 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院和多功能綜合性的老年福利服務中心。要逐步建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構、增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設施，發(fā)展家庭病床，開展定點、巡回、上門服務，以優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟為原則，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；要完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)，加快鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。
加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是我市根據(jù)中央的有關要求作出的重大決策。各級黨委（工委）和人民政府（管委）要認真貫徹落實，努力開創(chuàng)我市老齡事業(yè)的新局面，為實現(xiàn)我市全面建設小康社會的宏偉目標作出更大的貢獻。
中共玉林市委員會
玉林市人民政府
2003年10月8日