中共玉林市委員會、玉林市人民政府關于加強老齡工作發展老齡事業的意見
各縣（市）區黨委（工委）和人民政府（管委），市直機關各部委辦局，各人民團體，各企事業單位，中直、區直駐玉各單位：
根據《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發[2000]13號）、《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》（國發[2001]26號）、《廣西壯族自治區老齡事業發展“十五”規劃》（桂政發[2002]43號）和《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步加強我區老齡工作的意見》（桂發[2003]2號）精神，現就進一步加強我市老齡工作，發展老年事業提出如下意見：
一、我市老齡人口的基本情況
根據調查的綜合統計，目前全市60歲及以上老年人口約73萬，占全市總人口11.8%，且每年以3.5的速度急劇增長，我市又是一個高壽地區，100歲及以上老年人口326人。人口年齡結構已進入老齡化階段。
二、老齡工作指導思想、原則和目標
我市老齡工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神，從我市的基本情況出發，適應人口老齡化的發展趨勢，發揮政府的主導作用，運用市場機制，動員社會力量，推動老齡事業健康有序全面發展，完善社會保障制度，建立社區管理和社區服務體系，發展老年 服務業，維護老年人的合法權益，進一步豐富老年人的精神文化生活，加強老年人口的思想政治工作，健全老齡工作體系，開創老齡工作新局面。
加強老齡工作，發展老齡事業應遵循以下六項原則：堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應，把老齡事業納入經濟和社會可持續發展戰略，增加老齡事業投入，促進老齡事業健康發展；堅持家庭養老與社會養老相結合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老年服務業；堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關心老年人生活以及老年人特殊需求問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。
主要目標：努力建立和完善有中國特色老年社會保障制度和社會互助制度；建立以家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制，逐步完善老年經濟供養體系；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，切實提高老年人的物質和精神文化生活水平，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。
三、主要措施
（一）各級人民政府要切實加強對老齡工作的領導，要理順和健全老齡工作機構。市老齡委主任由分管民政工作的副市長兼任、市直各有關部門、群眾團體共同參與，老齡辦歸市民政局管理對外掛牌。各縣（市）區黨委（工委）、人民政府（管委）要參照市老齡委的設置，盡快建立健全本地區老齡工作議事協調機構，提供必要的工作經費。鄉鎮（街道）政工副書記擔任老齡委主任，民政助理兼任老齡辦主任，加強老年群眾組織建設，鄉鎮、村（居）委會要建立老年人協會，發揮他們在老年群體管理中“自我教育、自我服務、自我發展”的作用。要定期召開有關涉老部門參加的老齡工作會議，研究解決老齡工作中的重大問題，組織實施老齡事業發展規劃。
（二）改善各級老齡工作部門的辦公條件，加快老齡工作部門辦公現代化建設。
（三）切實保障老年人的合法權益。依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，切實維護和保障老年人的合法權益。各級司法部門要加大對侵犯老年人合法權益案件的執法和監督力度，“十五”期間各縣（市）區要建立有法律援助服務中心，健全法律援助制度，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優質的法律援助服務，把《老年法》列入普法計劃。各級人民法院對老年人案件要做到“三優先”即優先立案、優先審理、優先執行，對交納訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交或免交。要依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信、邪教等侵害老年人合法權益的非法組織。
（四）各級新聞媒體結合本地情況，開辦老年節目（專欄），對尊老、助老、養老的先進典型及時進行宣傳，對虐待、遺棄、打罵等侵犯老年人權益案件及時進行曝光。各中小學要把敬老、養老、助老作為德育的重要內容納入教育計劃。
（五）勞動部門要采取有效措施，加強養老金征繳力度，擴大參保覆蓋率。“十五”期間爭取包括私營企業、個體工商戶從業人員100參保，加強養老金社會化發放工作，確保離退休人員基本養老金按時足額發放，逐步實現國有企業離退休人員社會化管理。認真貫徹執行《玉林市城鎮職工基本醫療保險暫行規定》，切實保障離退休人員的基本醫療需求。民政部門要進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，確保符合條件的老年人享受最低生活保障待遇。在農村，進一步完善社會救濟和“五保”（保吃、保穿、保住、保醫、保葬）供養社會統籌制度，確保“五保”供養的實際標準不低于當地村民一般生活水平，力爭“十五”期未符合條件的“五保”供養率達90以上。
（六）依法保護老年人受贍養的權利及婚姻自主權利。倡導贍養人之間簽訂《家庭贍養協議書》，規范子女贍養行為；支持單身老人自由擇偶結婚及再婚，子女要繼續依法承擔贍養義務。
（七）我市70 周歲以上的老年人憑《玉林市高齡老年人優待證》可享受下列優待服務：免費參加各級政府投入興辦的老年活動中心（室）活動；免費進入公園和使用市內收費公廁；免費進入公共體育場（館）（除比賽、訓練及節假日外）開展體育活動；乘坐市區內公共汽車享受半價優惠；上老年大學（學校）免收個人雜費；到各級醫院就診免收普通門診掛號費，并優先就診、優先劃價、優先交費、優先取藥，因突發病使用市及縣（市）區急救中心救護車，車費半價優惠；第一次安裝電話、水電或有線電視享受半價優惠，憑村委會、社區（居委會）、工作單位證明}；在農村免除各種社會集資費；100周歲及以上（老人每人每月享受長）壽保健金100元，經費來源：屬縣（市）區管理的由縣（市）區政府財政支付，屬市直單位的由市財政支付。
（八）老齡事業發展經費，要納入各級財政預算。要根據國民經濟發展水平和老年人口規模，加大對老年事業的投入，逐步形成制度化的財力投入機制。同時鼓勵社會力量捐資捐物或組織志愿隊伍幫助老人，特別是特困老人。
（九）根據中央四部一辦“十五”期間老年教育規劃要求，要積極創造條件，建立健全市、縣（市）區老年大學網絡，逐步滿足老年人就讀需求。同時，要積極穩妥地發展街道、鄉鎮、村的老年教育。各級文化部門為各級老年教育的行政主管部門。
（十）不以盈利為目的敬老院、福利院、老年公寓、老年活動站、老年寄托所、老年康復站、老年心理咨詢等社區老年服務項目，經民政部門批準發證，免辦工商執照。免征所得稅，工作生活用車，經交通主管部門批準，減免養路費，用水用電要給予優惠和優先。對符合貸款條件的社區老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等建設項目，金融部門應加大信貸力度，優先提供資金予以支持。
（十一）加快社區建設，加強社區管理與大力發展社區服務，逐步建成街道有老年服務中心，居委會和居民區有老年服務網點的網絡體系；“十五”期末，建成市、縣（市）區、鄉（鎮）（街道）三級社區服務中心，90以上居委會建立有社區服務站。城區最少有一所綜合性社區福利服務中心，街道一所能容納30 多名以上老人養老院，100 以上鄉鎮建有敬老院和多功能綜合性的老年福利服務中心。要逐步建立和完善社區衛生服務機構、增加社區老年醫療保健設施，發展家庭病床，開展定點、巡回、上門服務，以優質、便捷、經濟為原則，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區；要完善縣、鄉、村三級醫療保健網，加快鄉、村醫療衛生組織建設，努力改善老年人的醫療衛生條件。
加強老齡工作，發展老齡事業，是我市根據中央的有關要求作出的重大決策。各級黨委（工委）和人民政府（管委）要認真貫徹落實，努力開創我市老齡事業的新局面，為實現我市全面建設小康社會的宏偉目標作出更大的貢獻。
中共玉林市委員會
玉林市人民政府
2003年10月8日