中共煙臺市委、煙臺市人民政府關(guān)于切實加強老齡工作的實施意見
（2001年11月23日 煙發(fā)〔2001〕19號）
為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號，以下簡稱《決定》）和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2000〕13號文件精神，切實加強老齡工作的意見》（魯發(fā)〔2000〕25號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、認清形勢，增強做好老齡工作的緊迫感和責(zé)任感
我市人口老齡化程度較高，早在1987年，人口年齡結(jié)構(gòu)就已進入老齡化階段，比全省提前7年。2000年第五次全國人口普查，全市65歲以上老年人口已達到59萬人，占總?cè)丝诘?.89%，仍高于全國、全省比例。而且今后還將以每年3%以上的速度遞增，人口老齡化形勢日趨嚴峻。老年人口的快速增長，使老年人口的養(yǎng)老問題日益突出，對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一系列深刻影響，已經(jīng)引起黨和國家的高度重視。老齡問題是一個關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大社會問題。解決老齡問題，滿足老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面日益增長的需求，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平和穩(wěn)定，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
近年來，我市老齡工作在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界大力支持下，經(jīng)過有關(guān)部門共同努力，取得了明顯成績。貫徹落實黨和國家的老齡工作方針政策，老年福利、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)都有一定的發(fā)展；制定實施一系列老年人優(yōu)待照顧政策，對老年人的社會服務(wù)水平逐漸提高；貫徹落實老年法律法規(guī)，老年人權(quán)益得到進一步保障；大力開展老齡宣傳教育，全社會敬老、養(yǎng)老、助老的意識明顯增強。但是由于各方面原因，老齡工作仍然面臨許多困難和問題，主要是：全社會對人口老齡化及老齡工作重要性的認識不足；老齡工作機構(gòu)不健全，關(guān)系不順，影響了工作開展；對老齡事業(yè)投入不足，服務(wù)設(shè)施不能滿足老年人的需要；農(nóng)村養(yǎng)老保障能力薄弱，一些老年人生活貧困；貫徹實施《老年法》工作發(fā)展不平衡，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生等。各級黨委、政府一定要認真學(xué)習(xí)《決定》和《意見》，深刻認識加強老齡工作的重要意義，增強做好老齡工作的緊迫感和責(zé)任感，按照中央和省委、省政府的要求，下大氣力解決老齡工作中存在的問題，切實把老齡工作抓緊抓好，抓出成效。
二、明確任務(wù)，努力實現(xiàn)“六個老有”的工作目標
當前和今年一個時期，各級要圍繞落實《煙臺市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的工作目標，重點做好以下工作：
積極推進家庭和社會養(yǎng)老工作。在城鎮(zhèn)，深化社會養(yǎng)老保險制度改革，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，抓好基金征繳工作。在農(nóng)村，鞏固社會養(yǎng)老保險成果，完善投保機制，探索以自我保障為主、集體補助和村民互助為輔、政府政策扶持的多種養(yǎng)老途徑；堅決落實減免農(nóng)村老年人經(jīng)濟勞務(wù)負擔(dān)的政策規(guī)定，切實保障和逐步提高“五保老人”的生活待遇，解決五保供養(yǎng)中應(yīng)保未保和供養(yǎng)標準偏低的問題；積極倡導(dǎo)簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的老年人，及時發(fā)放保障金，發(fā)放率達到100%。要建立特困老人救助專項基金，對有特殊困難的老年人提供經(jīng)濟幫助。
大力開展老年醫(yī)療保健服務(wù)。進一步完善基本醫(yī)療保險制度。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)，服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)及健康保障，多渠道籌集醫(yī)療經(jīng)費，切實保證老年人的疾病預(yù)防與治療。加強社區(qū)的老年衛(wèi)生工作，以優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟為原則，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等各種服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要建立老年人健康檔案，定期為老年人查體，市及有條件的縣市區(qū)每年要為80歲以上老年人進行免費體檢，對其他年齡段老年人的醫(yī)療保健給予優(yōu)惠照顧。
積極發(fā)展老年文化、體育、教育事業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨政群團組織在團結(jié)、教育、管理老年人中的重要作用，加強老年人的思想政治工作。建立健全群眾文體組織網(wǎng)絡(luò)，支持組建各類老年文體團隊，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，興辦各類老年學(xué)校，市和各縣市區(qū)要因地制宜設(shè)立老年大學(xué)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居要開辦老年學(xué)校，努力實現(xiàn)老年教育的多樣化、多層次，不斷提高老年教育質(zhì)量。
充分發(fā)揮老年人在兩個文明建設(shè)中的作用。引導(dǎo)和鼓勵老年人在自愿、量力的前提下，從事關(guān)心和教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動。引導(dǎo)農(nóng)村老年人在發(fā)展家庭種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)荒山、灘涂，建立養(yǎng)老基地，提高自養(yǎng)能力。縣級以上人事、勞動保障部門要建立老年人才信息庫，定期舉辦老年人才交流會。社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社會提供信息、牽線搭橋。
三、加大投入，大力推進老年事業(yè)的發(fā)展
各縣市區(qū)人民政府要抓緊制定“十五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級財政部門要逐步加大對老齡事業(yè)的資金支持，對直接用于老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究、文體活動等方面的老齡事業(yè)支出，列入年度財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和老年人口規(guī)模逐年增加。向社會發(fā)放彩票所籌資金，要按國家有關(guān)規(guī)定專項用于對老齡事業(yè)的投入。
在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對養(yǎng)老設(shè)施、老年活動設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴建，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施和老年活動設(shè)施。同時，制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老設(shè)施和老年活動設(shè)施。城市要有老年公寓、社會福利院、老年護理院，街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所。縣市區(qū)要建立設(shè)施完備、功能齊全、綜合性的老年活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立老年活動站，有條件的村、居要開設(shè)老年活動室。要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開辟老年活動場所，同時鼓勵部門和單位管轄的活動場所向老年人開放。
四、依法行政，維護和保障老年人合法權(quán)益
認真貫徹《老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，根據(jù)實際情況，制定配套的政策措施，逐步形成體系，做到有法可依，有規(guī)可循，制度完善，責(zé)任明確，實現(xiàn)老齡工作的法制化、制度化、規(guī)范化。不斷擴大老年人優(yōu)待政策的內(nèi)容、標準和范圍，持有效證件來我市工作、旅游、探親等外地老年人享有我市老年人有關(guān)優(yōu)待待遇。縣以上老齡工作機構(gòu)要充分發(fā)揮老年法執(zhí)法主體的作用，認真抓好相關(guān)老年法律法規(guī)的組織實施，并對有關(guān)部門的老年人權(quán)益保障工作進行督促、檢查。各涉老部門要根據(jù)職能、任務(wù)，制定落實老年法律法規(guī)的具體措施。司法機關(guān)要優(yōu)先審理涉老案件，制止違法行為，組織開展法律援助服務(wù)，切實保護老年人的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮各級人大執(zhí)法監(jiān)督作用和政協(xié)參政議政作用，確保老年法律法規(guī)的有效落實。
要廣泛深入地搞好《老年人權(quán)益保障法》、《山東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)和政策的宣傳教育，不斷增強全社會依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法保護老年人合法權(quán)益的意識和敬老、養(yǎng)老、助老的觀念。各級司法行政部門和宣傳部門要將學(xué)習(xí)宣傳老年法律法規(guī)列入全民普法和精神文明建設(shè)規(guī)劃。各級黨校要把老年法律法規(guī)列入黨政干部培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容，對公務(wù)員和機關(guān)工作人員進行老年法律法規(guī)教育、老年大學(xué)（學(xué)校）要將老年法律法規(guī)列為必修課，提高老年人知法守法，依法維護自己合法權(quán)益的意識和能力。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善老齡工作機制
各級要建立和完善黨政加強領(lǐng)導(dǎo)、老齡工作委員會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同努力的老齡工作機制。各級黨委、政府要切實把老齡工作擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問老齡工作，及時聽取工作匯報，帶頭參加重要活動。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，做到認識到位、工作到位、組織協(xié)調(diào)到位。要把老齡工作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項內(nèi)容。
要加強老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)建設(shè)，配齊配強老齡工作干部，保證必要的經(jīng)費和工作條件。老齡工作委員會要認真履行對老齡工作綜合管理、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能。各級老齡工作委員會辦事機構(gòu)原則上由民政部門代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要有黨政領(lǐng)導(dǎo)分管老齡工作，并配備一名專（兼）職工作人員。村居也要建立健全老年人協(xié)會，并納入基層組織配套建設(shè)之中。
采取多種形式，加強老齡工作宣傳，組織好“老人節(jié)”等重大節(jié)日和扶老助困活動，積極營造重視、關(guān)心、支持老齡事業(yè)的濃厚社會氛圍。各新聞媒體要重視辦好老年欄目、專題，充實宣傳內(nèi)容，提高宣傳質(zhì)量，增強宣傳效果。各級政府和有關(guān)部門對在老齡工作中涌現(xiàn)出的先進單位、家庭和個人要給予表彰和獎勵。
加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國務(wù)院面向新世紀作出的重大決策。各級黨委、政府和市老齡工作委員會成員單位要認真貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《意見》，按照本意見的要求，研究制定具體的工作計劃和措施，把加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的各項方針政策落到實處，努力開創(chuàng)我市老齡工作新局面。