成都市林業局2006年法制工作安排意見
（成林發[2006]26號 成都市林業局）
各區（市）縣林業局，市林科所，市森林植物病蟲檢疫站：
2006年是實施“十一五”規劃的第一年，我市林業法制工作將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹實施依法治國基本方略，緊緊圍繞市委十屆五次全會確定的“新三最”發展目標，按照省林業廳、市依法治市辦公室、市政府法制辦公室關于2006年法制工作的總體部署，全面推進依法行政、依法治林工作，為實施以生態建設為主的林業發展戰略，促進我市林業的快速發展，開創成都林業建設和生態建設的新局面營造良好的法制環境。為切實抓好全市林業法制教育工作，現就2006年度林業法制教育工作的有關事項安排如下：
一、高度重視林業法制宣傳教育工作
（一）認真組織完成年度法制教育宣傳培訓。林業法制建設是推進林業改革、加快林業發展的重要保障，也是全面提升林業干部職工整體素質的重要的基礎性工作。各區（市）縣林業局和相關單位在抓好林業各項業務工作的同時，要把林業法制建設和林業法制宣傳教育工作納入重要議事日程，把普法宣傳教育納入本部門工作目標進行管理，全面安排落實好本部門年度法制建設和法制宣傳教育工作計劃，切實抓好林業法制宣傳教育，組織完成年度法制培訓。今年市林業局將繼續把開展林業普法教育納入對各區（市）縣林業局年度工作目標的考核內容。
2006年度全市林業系統普法教育的總體要求是：完成《憲法》和基本法律、行政法律、規章以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家林業局《全面推進依法治林實施綱要》的學習宣傳教育，重點開展《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《中華人民共和國行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》等政策、法律、法規的教育培訓，各級領導干部和林業行政執法人員全年學法時間不少于80小時，參學合格率達到100%，其它干部學法受教育面達到95%以上。
（二）組織編制“五五”普法規劃。2006年是“五五”普法規劃的啟動年，今年下半年市林業局將按照中央、省、市的統一部署，制定《成都市林業系統開展法制宣傳教育的第五個五年計劃》。各區（市）縣林業局和相關單位也要落實責任部門和具體責任人，結合本部門、本單位的實際，編制完成相應的普法宣傳教育規劃和年度的學習計劃，保障林業系統“五五”普法工作順利啟動。
二、健全林業行政執法體系和執法監督體系
2006年，全市林業系統要結合貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家林業局《全面推進依法治林實施綱要》和規范化服務型政府建設工作，全面實行行政執法責任制，進一步加強林業行政執法體系和林業行政執法監督體系建設，重點抓好以下工作：
（一）加強林業法制建設，建立健全有關制度。按照《成都市人民政府2006年立法工作計劃》的要求，今年要完成對《成都市景區森林防火管理辦法》修改、完善和論證，開展對《成都市義務植樹管理辦法》的立法調研工作。同時，市林業局、各區（市）縣林業局要進一步完善林業行政執法監督相關配套制度，加強行政執法監督，重點建立健全林業行政執法評議考核制度、執法錯案責任追究等制度，及時糾正違法和不當行政行為。
（二）積極探索林業綜合行政執法改革。按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》要求，在完善市林業局綜合行政執法試點方案的基礎上，市林業局今年全面啟動本局林業綜合執法各項工作。通過開展林業綜合執法改革，進一步加強相關林業行政執法規范、制度的設定和林業行政執法監督機制的建立，努力實現執法由多頭分散向綜合集中拓展，建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業綜合行政執法體系。
都江堰市林業局作為全國、全省的試點單位，應在省林業廳、市林業局的指導下繼續全面深入的推進林業綜合執法試點的各項工作。
各區（市）縣要結合本地實際，積極開展林業綜合執法的探索工作，重點規范已組建的“綜合執法大隊”的各項工作。
（三）進一步規范林業行政管理和行政執法行為。
1、全面推行林業行政執法文書和檔案規范化管理。各單位要按照《成都市林業局關于印發林業行政執法相關規范的通知》（成林發[2004]94號）規定的執法文書和歸檔規范，對林業行政處罰、行政許可、行政強制等執法文書、證據材料按照規定立卷歸檔，嚴格案卷檔案管理，努力實現林業行政執法文書和檔案管理規范化。
2、嚴格林業行政管理相關證件和執法文書的管理。各區（市）縣林業局要按照《成都市林業局林業行政管理相關證件管理暫行規定》的要求，所需全部證件和執法文書應每月到市林業局領取一次，領取時必須提交上一次領取的證件和執法文書的使用存根、使用情況登記表，經審查驗收合格并經業務處室負責人簽署意見后方能申領。各區（市）縣林業局要確定專人負責全部證件和執法文書的領取和保管，建立內部登記、領用臺帳，有存根的證件和執法文書必須歸入檔案備查。各單位對各種證件和執法文書的使用應建立并實行內部領用登記制度、審查審批制度、存根備查制度、責任追究制度。林業行政管理證件的使用情況應進行微機錄入和存檔備查，并將具體情況通過網絡向市林業局匯總。
3、嚴格執行國家、省、市關于林業行政執法的各項制度規范，強化對罰沒物資的管理，規范林業行政執法程序和執法行為。各區（市）縣林業局要按照《成都市政府辦公廳轉發市財政局 市林業局關于進一步規范林業部門罰沒財務管理的意見的通知》（成府辦[2005]109號）、《成都市林業局關于加強林業行政執法和罰沒財物規范管理的通知》（成林發[2005]91號）的要求，全面執行林業行政執法和罰沒財物管理規范，加強對罰沒物資的規范化管理，做到依法執法，合法執法。
（四）加強林業行政執法監督。
1、自覺接受各級人大和社會各界的監督。在強化林業執法工作的層級監督的同時，全市林業部門要自覺接受各級人大和社會各界的監督，認真聽取意見和建議，不斷改進自己的工作，以保證林業法律法規的全面貫徹實施。
2、全面推行專（兼）職法制員制度，充分發揮林業法制工作機構的作用，加強林業行政執法的內部監督。各區（市）縣林業局要進一步加強林業法制工作機構建設，及時確定本部門專（兼）職法制員，建立完善相關規章制度和工作機制，按照國家、省、市的關于林業行政執法管理的規定，強化林業行政執法主體管理、執法委托管理、執法證件年管理、執法過程監督、林業行政許可內部監督和規范性文件備案審查等工作，加強對本部門具體行政行為和抽象行政行為的內部監督。
3、加強對林業行政許可審批監督管理。在繼續建設完善以市林業局機關局域網為中心的全市林業行政審批網絡的同時，進一步加大林業行政許可的相關制度規范的建設力度，制定和完善林業行政許可的內部監督機制和證后服務監督機制，加強對林業行政許可審批監督管理，鞏固和發展林業行政審批制度改革成果。
4、開展林業行政執法專項檢查。下半年市林業局組織全市林業行政執法專項檢查，重點對各單位罰沒財物管理規范、林業行政管理相關證件和執法文書的規范化管理和歸檔、執法證件管理和執行罰沒財物管理規范、林業行政執法程序和規定的情況進行檢查（專項檢查時間和具體安排另行通知）。
（五）積極開展林業法制培訓，不斷提高執法人員整體素質。
各區（市）縣林業局應結合工作需要，有針對性的舉辦各類型的林業法制培訓班，組織開展不同層次的法制培訓，重點加強新調進人員、林業執法人員和基層林業站人員的培訓，切實提高培訓質量。
按照市上的有關規定， 2006年市林業局原則上不舉辦全市性的林業法制培訓班。今年下半年市林業局將結合林業行政執法證件年審注冊情況，分片組織對持證人員的培訓和資格考試。（培訓、考試時間和具體安排另行通知）。
三、切實抓好林業法律法規的社會宣傳工作
各區（市）縣林業局和相關單位要緊密結合林業中心工作，認真組織好《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、國家林業局《全面推進依法治林實施綱要》和林業法律法規的社會宣傳活動，在“3.12”植樹節、“愛鳥周”、“12.4”法制宣傳日等時段，充分運用電視、廣播、報刊、宣傳車、標語、法規咨詢、專題宣講等形式，大力開展林業法律法規的宣傳活動，尤其是在廣大林區，進一步加大林業法律法規的宣傳力度，營造依法治林的社會環境和輿論環境。
各區（市）縣林業局和相關單位開展林業行政執法和林業法律法規宣傳活動的具體情況、活動成效、簡報及林業行政執法過程中出現的新情況、新問題等，請及時報送市林業局政策法規宣傳處，市林業局政策法規宣傳處將及時為各單位提供涉及林業的新法律法規和信息等幫助和服務。
二OO六年三月七日