郴州市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見
（郴政發〔2017〕17號 ）
各縣市區人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：
為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）和《湖南省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（湘政發〔2017〕20號），現就統籌推進我市縣域內城鄉義務教育一體化改革發展提出如下實施意見。
一、工作目標
合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，增加城鎮學校學位供給，保障適齡少年兒童就近入學；完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，加快縮小城鄉教育差距；整體提升義務教育辦學條件和教育質量，基本實現縣域內城鄉義務教育均衡發展。
--加快實現縣域內義務教育資源配置標準統一。推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教職工編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。
--到2019年，所有縣市區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收；到2020年，基本消除城鄉二元結構壁壘。義務教育與城鎮化發展基本協調；城鄉學校布局更加合理，縣域內城鄉教育差距進一步縮小，大班額基本消除；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強。鄉村教育質量明顯提升，初中畢業學業水平考試一次性合格率的城鄉差距逐步縮小。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到98%以上。
--到2020年，95%的義務教育學校達到標準化學校要求，100%的教學點基本達到標準化教學點要求。
二、工作措施
（一）科學規劃學校設置，確保充足學位供給。
1.科學編修城鄉義務教育學校布局規劃。市中心城區中小學新建、改擴建、保留、撤并嚴格執行《郴州市城區學校布局專項規劃》，因城市規劃修訂、棚戶區改造明顯增加了居住人口的片區，應相應增加該片區的學校布局規劃。各縣市2017年底前要按照《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》要求，根據縣域內城鎮化發展規劃、常住人口規模、學齡人口變化趨勢和基本公共服務均等化的要求，科學編制或修訂完善城鎮學校布局專項規劃，配備足夠的義務教育學校。同時，要在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。各縣市區政府要將義務教育學校年度建設計劃列入政府投資計劃并將所需建設資金納入預算，足額撥付。各級各部門要對義務教育學校建設項目的規劃、立項、報建等實行綠色通道快速辦理，落實稅費減免相關政策。
2.與城鎮擴容同步建設城鎮學校。市中心城區2018年8月底前全面完成《郴州市中心城區中小學化解大班額三年行動計劃（2015年9月-2018年9月）》項目建設，在此基礎上，適時完成《郴州市中心城區棚戶區改造規劃》中所規劃學校的建設任務。各縣市區根據城鎮發展和消除大班額專項規劃的年度任務，完成城鎮學校的建設，提供充足的義務教育學位。各縣市區政府要督促開發商按規劃要求配套建設學校，實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。
3.努力辦好鄉村學校。各地要辦好必要的鄉村小規模學校。因撤并學校造成學生走讀距離較遠的，當地政府應因地制宜，采取適度增加鄉鎮學校寄宿床位等多種方式予以妥善解決。適當提高寄宿制學校、規模較小學校公用經費補助水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。各縣市區政府要統籌協調教育、財政等有關部門合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于教育事業，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。要對農村公辦學校用地進行摸底清理，明確產權歸屬，依法劃定用地紅線，辦理不動產證。有關權證辦理免征行政事業性收費，有財政撥款的執收單位，其經營服務性收費減半征收。
4.切實消除大班額。各級教育行政管理部門要根據各義務教育學校的辦學能力，按照有關規定，科學核定其辦學規模，以確保學生人數和教學班數，并加強對執行情況的指導和監督。各地要加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，增強學校吸引力，穩定本地生源。同時，限制班額超標學校招生人數，以合理分流學生，逐步消除現有大班額。2017年起，小學一年級按不超過45人、初中起始年級按不超過50人標準班額招生；到2018年底前將全市66人以上超大班額的比例控制在5%以內，之后不得新增超大班額；到2020年底前將全市56人以上大班額比例控制在10%以內；2020年之后大班額比例逐年降低；到2022年，全部實現按標準班額辦學。
5.加快推進標準化學校建設。各地要把義務教育標準化學校建設與全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件相結合，全面落實《郴州市義務教育標準化學校建設規劃》，到2020年，全市完成831所標準化學校和1076個教學點標準化建設任務。
（二）統籌城鄉師資配置，促進教師專業發展。
1.優化教師編制管理。建立城鄉統一的義務教育學校教職工編制標準。依法依規科學核定義務教育學校教職工編制，對農村邊遠地區學生規模較小的村小學、教學點，按照生師比和班師比相結合的方式核定教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，提高使用效益。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”；嚴禁管理部門與中小學校混編混崗占用教職工編制，嚴禁管理部門和公辦義務教育機構違規抽調、借用中小學教職工，切實提高編制使用效益。
2.合理配置教師資源。完善縣域內學校教師公開招聘和調配機制，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。根據縣域內公辦義務教育學校編制空余情況和教育教學需求，科學制定教師招選聘計劃，通過調整公費定向師范生招生政策和教師招聘辦法等方式，優化鄉村教師性別結構，逐步實現男女教師比例相對均衡，滿足學生健康成長的需要。加大公費定向師范生招聘比例，實行“定向到鄉，鄉來鄉去”培養模式，使之逐步成為全市義務教育階段鄉村教師補充的主渠道。加大師范生的引進力度，招聘引進范圍由省示范性高中擴大到其他中小學校，招聘對象范圍由6所部屬師范大學擴大到其他“雙一流”高校的師范院校應屆優秀本科、碩士師范生。擴大貧困地區農村教師特崗計劃實施規模，適時提高特崗教師工資性補助標準，穩定特崗教師隊伍。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師支教等途徑和方式，推進縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校和城區薄弱學校流動。縣域內每學年義務教育學校教師交流輪崗的比例不低于在編教師總量的5%，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。鼓勵和引導具備相應教師資格人員志愿參加鄉村支教活動，鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，縣級財政給予適當支持。
3.促進教師專業發展。根據不同學科、不同階段、不同層次教師專業發展和專業能力提升的遞進式需求，按需精準培訓。落實教師、校長每5年一周期360學時的全員培訓。深入實施中小學“百千萬人才培養工程”，發揮領軍人才、骨干教師的示范引領作用。落實鄉村教師支持計劃，加強鄉村學校體育、音樂、美術、信息化等緊缺學科教師培訓，提高鄉村教師多學科教學能力。利用信息化手段實現“名師課堂”“同步課堂”共享，推進名校名師帶動鄉村學校、薄弱學校共同發展。完善鄉村教師職業發展保障機制，合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。
4.提高教師待遇保障水平。建立健全教師待遇保障長效機制，各地在核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。全面落實《郴州市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實施細則》中明確的山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策，確保縣域內農村學校教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。突出差別化補助政策，分類分檔，越往基層、越往艱苦地區補助水平應當越高。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，加大鄉村教師周轉宿舍建設力度。建立鄉村教師榮譽制度，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。
5.深化教師管理制度改革。合理確定縣域內統一的義務教育學校崗位結構比例指導標準，實行崗位總量、等級、結構比例動態管理，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜。健全教師準入制度，統籌推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。實施中小學教師職稱制度改革，建立與事業單位聘用制度和崗位管理相統一的有效銜接、符合教師職業特點的中小學教師職稱制度。深入推進教師“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門會同機構編制、人力資源社會保障部門依法統籌縣域內中小學教師招聘錄用、簽訂聘用合同、培養培訓、職務（職稱）評聘、考核評價、流動調配等管理制度。
（三）保障特殊群體教育，促進教育公平發展。
1.改革隨遷子女就學機制。各流入地政府要進一步強化責任擔當，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。改革隨遷子女就學機制，建立完善以居住證為主要依據的入學政策，切實簡化入學流程和證明資料。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排隨遷子女在普惠性民辦學校就讀。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。
2.加強留守兒童教育關愛保護。各地、各相關部門要認真落實《郴州市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（郴政發〔2016〕14號）》精神，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護救助工作體系，確保留守兒童人身安全，促進農村留守兒童健康成長。
3.切實落實學生資助政策。各地要加大對家庭經濟困難學生的社會救助，全面落實義務教育資助政策，優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入教育資助范圍。
（四）改革教育治理體系，提高教育治理能力。
1.深化治理結構改革。各地要深化義務教育治理結構改革，完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉鎮中心學校考核，促進中心學校加強對村小學和教學點的指導與管理。
2.健全學校管理制度。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度；完善師生權益保護機制，完善家長委員會，推動社區參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。認真落實校長負責制，健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。縣市區人民政府可結合實際，在核定學校績效工資總量時增設一定標準的校長和班主任補貼項目，所需經費由財政列入預算。創新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾多元化解機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。嚴格控制各類“進校園”活動，由當地教育行政管理部門統一歸口管理，實行嚴格的審核備案制度，從嚴控制各類不適合進校園的活動。
3.改革控輟保學機制。縣級人民政府要完善控輟保學部門協調機制，督促適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人依法保證其按時入學接受并完成義務教育。縣級教育行政管理部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政管理部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處），由相關部門依法采取措施勸返復學。村、居委要協助政府做好控輟保學工作。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童少年不因上學不便而輟學。對農村殘疾兒童，做到“一人一案”，切實保障他們平等接受義務教育。
4.規范義務教育學校辦學行為。堅持依規辦學、依法治校，嚴禁辦重點校，嚴禁下達升學指標，嚴禁學校組織入學考試，嚴禁編重點班，嚴禁違規補課，嚴禁違規收費，嚴格執行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程。建立督學責任區制度，及時糾正各種不規范辦學行為。
（五）深化教育教學改革，提高綜合育人質量。
1.積極推進課程改革。開展中小學國家課程、地方課程、校本課程的實施監測，提高課程管理的科學性和有效性。開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合，增強課程的基礎性、適宜性和教學吸引力。推進特色課程建設，發揮人文學科的獨特育人優勢，進一步提升數學、科學（物理、化學、生物）等課程的育人價值。加強學科內及學科間的整合，發揮綜合育人功能，不斷提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力。在音樂、美術（或藝術）、體育與健康等學科中融入優秀傳統藝術和體育項目，在學科教學特別是品德、科學（物理、化學、生物）教學中突出實踐環節，確保綜合實踐和校外教育活動常態化。
2.分類推進課堂教學改革。開展學科育人、課程優化、課堂教學、評價考試等方面的實驗探索。加強和改進中小學實驗教學，倡導教師采用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方式。關注每一個學生的成長，改進優異學生的培養方式，建立學習困難學生的幫扶機制，幫助學生學會學習。切實加強心理健康教育，開設好心理健康課程，配置好師資，開展心理健康教育活動。
3.提升教育信息化應用和教育裝備現代化水平。繼續推進“寬帶網絡校校通”，城鎮學校班均出口帶寬不低于10M，有條件的農村學校班均出口帶寬不低于5M、教學點接入帶寬達8M以上。全面推進“優質資源班班通”，積極推動“專遞課堂”“同步課堂”建設，大力推進“網絡學習空間人人通”，推廣“一校帶多點、一校帶多校”的教學和教研組織模式，逐步使依托信息技術的“優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師”模式制度化。加強功能室的裝備，2018年鄉鎮完小以上學校達到實驗室標準化學校標準，逐步提高中小學現代化數字化實驗室以及音樂、體育、舞蹈、美術、衛生、地理、數學、歷史、書法、心理咨詢、創客空間等專用教室裝備水平。
三、組織保障
（一）加強黨的領導，落實政府責任。各地要進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。強化義務教育以縣為主的責任，縣市區人民政府要統籌縣域內城鄉義務教育改革發展，把義務教育擺在優先發展的突出位置，加大保障力度。要參照市委市政府做法，把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為本級責任部門和下一級政府政績考核以及綜合績效考核的重要內容，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。
（二）明確部門職責，形成推進合力。各級教育行政管理部門要加強同有關部門的協調溝通，編制完善義務教育發展規劃，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門要將義務教育納入國民經濟和社會發展規劃，在編制重大項目計劃時優先支持義務教育學校建設項目。財政和教育部門要進一步落實完善城鄉義務教育經費保障機制的相關政策，積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要落實居住證管理條例，如實向同級教育行政管理部門提供有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。衛生計生部門要保障兒童享有基本醫療衛生服務，為貧困和大病兒童提供醫療救助。殘聯要積極配合教育行政管理部門做好殘疾少年兒童實名調查登記工作，加強殘疾兒童康復訓練和輔具配發等工作。
機構編制部門要做好統一城鄉中小學教職工編制標準化的實施、編制資源的均衡配置和動態管理以及編制使用計劃的審核。人力資源和社會保障部門要加強監督檢查，依法督促用工單位落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學校建設用地，落實教育用地聯審聯批制度。城鄉規劃部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的，應當征求同級教育行政管理部門意見，未按照規劃配套建設學校的，不得辦理規劃核實手續，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。
（三）統籌各類資金，加大投入力度。按照財政事權與支出責任相適應的原則，切實保障縣域內城鄉義務教育一體化改革發展資金需要。各縣市區要落實主體責任，統籌各級各項義務教育轉移支付補助資金，結合實際情況切實加大投入力度，確保配套學校建設、標準化學校建設、消除大班額計劃等各項措施落實到位。
（四）加強督導檢查，嚴格責任追究。從2017年起，市委、市政府將統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的主要內容列入對縣市區和市直單位的年度綜合績效考核范圍。各縣市區人民政府要加強對本級責任部門及下一級政府落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。市教育督導部門要建立縣域內城鄉義務教育一體化改革發展情況專項督導制度，每年對工作完成情況進行重點抽查，督導結果列入對縣市區教育行政年度工作考核范疇并在市內主要媒體上予以公布。建立縣域義務教育工作情況通報和約談制度，對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，予以嚴肅問責。
（五）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，凝聚人心，統一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進各級各部門涉及義務教育改革發展工作信息和學校辦學信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。各地要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。
郴州市人民政府
2017年11月5日