江西省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見
（贛府發〔2017〕10號）
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）精神，進一步優化城鄉義務教育資源配置，提升城鄉義務教育辦學水平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神特別是視察江西時提出的“新的希望”和“三個著力、四個堅持”的總體要求，切實加強黨對教育工作的領導，全面落實立德樹人根本任務，堅持以新發展理念為引領，以均衡配置資源為重點，以體制機制改革為動力，以提高教育質量為核心，合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，大力提高鄉村教育質量，適度穩定鄉村學校生源，增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校寄宿床位，推進城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，鞏固和均衡發展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉教育差距，為到2020年江西教育現代化取得重要進展和實現與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
堅持優先發展，統籌推進。堅持在推進新型城鎮化進程中優先發展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障，做到教育資源配置上城鄉并重和軟硬件并重。
堅持立德樹人，內涵發展。堅持把立德樹人作為根本任務，把均衡發展和品質提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉學生共享有質量的義務教育。
堅持改革創新，完善機制。堅持深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，推進義務教育治理體系和治理能力的現代化。
堅持問題導向，分類指導。堅持把解決突出問題作為改革發展的著力點，針對不同地區、城鎮類型、城鎮化水平和鄉村的實際問題，因地制宜選擇發展路徑，保障教師按需配置，引導學生合理流動。
（三）工作目標。
加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2018年，全省縣域義務教育均衡發展基本實現，教育脫貧任務全面完成。到2020年，全省城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與新型城鎮化發展基本協調；城鄉學校特別是鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升。義務教育普及水平進一步鞏固提高，全省九年義務教育鞏固率達到96%，城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。
二、推進舉措
（四）大力擴充城鎮義務教育資源。各地要按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局專項規劃，非經法定程序不得擅自修改。各級政府要把教育部門列為城市建設規劃委員會成員單位。要按每1萬人口左右布局1所完全小學、每3??5萬人口左右布局1所初中的原則，在新建城區住宅小區或者其他居住項目依法設置相應學校；老城區未配套建設義務教育學校或配建不足的，要按本轄區居住人口規模配套建設，確保足夠學位供給，滿足學生就近入學需要。各級政府要實行“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。未按照規劃配套建設學校的，不得發放建設工程規劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。
（五）著力提升鄉村義務教育質量。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型且生源較少的農村地區適度向中心村和鄉鎮政府所在地集中辦學，合理布局農村義務教育學校。同時，辦好必要的鄉村小規模學校。因撤并學校造成學生就學困難的，當地政府應因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。要通過送教、走教、課程整合等方式，定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師，支持鄉村學校開足開好國家課程。建立教研員、名師定點聯系鄉村學校制度，提高鄉村學校教學水平。加強鄉村學校信息技術基礎建設，基本實現“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡空間人人通”全覆蓋，全面提高鄉村教師運用信息技術的能力，實現城鄉優質教育資源共享。逐步擴大優質高中招生計劃名額在鄉村初中的分配比例，增強鄉村學校的辦學吸引力。完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法。完善義務教育學校校長教師交流輪崗機制，有效利用績效工資、職稱評定、職務晉升等激勵機制，推動中小學校長教師在城鄉間、校際間合理流動，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校和薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。
（六）優先保障教育建設用地需求。各級政府要根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準等，依法制定與城鎮化進程同步的義務教育用地專項規劃并嚴格實施，確保城鎮學校建設用地。教育用地實行聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門意見。現有義務教育學校用地面積未達到標準的，要予以改擴建。在老城區改造時，要按照改造后的人口規模變化情況和國家規范標準，合理確定義務教育學校建設用地面積。對學校周邊長期閑置和待開發土地，要優先規劃為教育增容預留用地。嚴禁未按法定程序，擅自將義務教育用地改變性質用于其他建設項目，或以各種方式擠占、變更教育用地。各地要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，將學校閑置校舍資產作為教育儲備項目，統籌用于地方教育事業發展需要。
（七）推進義務教育學校達標建設。各地要逐縣（市、區）逐校開展摸底排查工作，按照“缺什么補什么”的原則，建立義務教育學校標準化建設臺賬，統籌推進義務教育學校建設項目，確保到2018年每所學校（含村小、教學點）基本辦學條件都達到省定標準。加快推進鄉鎮寄宿制學校建設，重點加強食堂、學生宿舍、廁所等生活設施建設，保障寄宿學生每人1個床位。適當提高寄宿制學校公用經費補助水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平。各市、縣（區）要結合實際，制定消除義務教育大班額專項規劃，明確工作任務、時間表、路線圖，建立工作臺賬，實行銷號管理，避免產生新的大班額問題，確保到2018年將66人以上超大班額的比例控制在3%以內，到2020年全部消除；到2020年將56人以上大班額比例控制在5%以內，2020年之后大班額比例逐年降低。省財政每年安排專項資金，通過以獎代補形式，支持各地消除大班額。
（八）統籌城鄉義務教育師資配置。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，根據事業發展規劃、生源變化和學校布局等情況，在編制總量內統一城鄉中小學教職工編制標準，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理。校長的選拔、任用、培訓、考核、交流由縣級教育行政部門依法管理。全面推進教師“縣管校聘”管理改革，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌調配各校教職工編制和崗位數量，并向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。加大免費師范生培養力度，擴大農村教師“特崗計劃”實施規模，實施“三區”人才支教計劃，積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”，及時為新招聘的教師解決編制問題。
（九）完善鄉村教師待遇保障機制。各地要實行鄉村教師收入分配傾斜政策，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，認真落實全省艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼、連片特困地區鄉村教師生活補助和鄉鎮工作補貼等政策，因地制宜穩步擴大實施范圍，確保鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。各地要健全長效聯動機制，在核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，依法足額為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。完善鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校任教滿20年及以上的在崗一線教師頒發省級榮譽證書。加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村教師住房納入當地城鎮住房保障體系。完善鄉村教師職業發展保障機制，合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例，落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。進一步健全和落實校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。
（十）改革義務教育學校辦學體制。全面推進中小學章程建設，到2017年全省中小學基本完成“一校一章程”制定工作；落實校長負責制，完善學校重大事項決策機制，鼓勵中小學校在法律允許范圍內進行學校治理的探索；發揮中小學家長委員會作用，推動社區參與學校治理，建立第三方評價義務教育學校辦學機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。大力推進名校辦分校、集團化辦學、城鄉一體化辦學、學區制管理、教育聯盟、校際聯盟等改革，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，鼓勵優質學校與薄弱學校、城鎮學校與鄉村學校結對幫扶共建，建立以優質學校為主體的教育共同體，實現管理互動、師資交流、資源共享、活動同步，縮小城鄉校際差距。
（十一）提高義務教育學校辦學水平。認真落實教育部《義務教育學校管理標準》，不斷提升學校辦學品質。廣泛宣傳和全面落實《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》，推動平安校園建設。組織開展紅色文化、綠色文化、古色文化三項文化主題教育實踐活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。積極推進中小學社會實踐和校外體驗教育，力爭每個城鄉中小學生每學年原則上都參加研學旅行和力所能及的勞動。完善社會資源支持教育的體制機制，全省各地博物館、紀念館、圖書館、美術館等公共文化機構和公共體育場館要向中小學生免費開放，鼓勵社會各類科普基地、旅游基地、生態基地、農林基地和主題公園等為中小學生開展研學旅行和校外教育提供便利。
（十二）完善義務教育控輟保學機制。縣級政府要完善控輟保學部門協調機制、目標責任制和聯控聯保機制，進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人的控輟保學責任。縣級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統，建立控輟保學動態監測機制。義務教育學校要加大對學習困難學生、殘疾學生等特殊群體的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。各地要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍，確保城鄉學生不因貧困而輟學。要通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村學生不因上學不便而輟學。啟動農村義務教育學生營養改善計劃地方試點工作。按照“一人一案”要求，保障殘疾兒童平等接受義務教育權利。繼續落實好面向農村貧困地區、贛南等原中央蘇區縣定向招生專項計劃。
（十三）保障隨遷子女平等接受教育。改革和完善隨遷子女就學機制，進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，各地要根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法，切實簡化優化工作流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。進一步落實考試招生政策，確保符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考。按照“一人一籍、籍隨人走”原則，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。學校要實行混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和城鎮生活；公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。
（十四）加強農村留守兒童關愛保護。落實縣、鄉政府屬地責任，全面構建“家庭盡責、源頭預防、政府主導、社會參與”的農村留守兒童關愛保護體系。各級民政部門要牽頭負責，全面掌握本地區留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護。鼓勵、動員和組織社會各部門、各界人士參與關愛留守兒童工作，開展多種形式的關愛活動，建立全社會立體式關愛服務網絡，營造全社會共同關愛留守兒童的良好氛圍。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。鄉鎮政府和村委會要督促外出務工家長履行監護責任。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。
三、保障條件
（十五）強化黨的領導。認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強中小學校特別是鄉村學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋。嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師、學科帶頭人中發展黨員，有效發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。要積極推動黨建帶少建、團建，不斷加強中小學校少先隊工作和共青團工作。
（十六）強化政府責任。各地要加強政府統籌，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把義務教育作為教育工作的重中之重擺在優先發展的突出位置，根據全省新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，把推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展納入城鎮發展規劃。要完善考核機制，把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為地方政府政績考核的重要內容；要落實相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展；要健全部門協調機制，及時研究解決義務教育改革發展的重大問題和群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現，促進義務教育與新型城鎮化協調發展。
（十七）強化部門職責。堅持屬地原則。各級教育行政部門要主動加強同有關部門的協調溝通，編制完善本地區城鄉義務教育規劃，并認真組織實施，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落到實處。機構編制部門要加強教師編制動態管理，為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。發展改革部門要把城鄉中小學校作為城鄉發展的重要基礎設施納入當地經濟社會發展規劃，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。人力資源社會保障部門要加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門要優先保障學校用地，做好土地供應、監督等工作。城建部門要根據新型城鎮化需要，從城鎮功能配套和基礎教育現代化要求出發，加強城鎮基礎設施配套建設。規劃部門在組織編制控制性詳細規劃時，要同步做好城鎮中小學校規劃布點工作，合理規劃確定教育用地位置。宣傳部門要加強對義務教育改革發展的宣傳。
（十八）強化督導檢查。各級政府要加強對本地區落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。各級教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的專項督導檢查，完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準、督導評估機制、督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。省政府將縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作納入市縣科學發展觀綜合考核評價體系，以及省委組織部與省政府教育督導委員會辦公室聯合制定的縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價體系，并對提前和如期實現義務教育發展基本均衡的縣（市、區）給予通報表揚，在義務教育均衡發展省級專項經費分配中予以傾斜；對推進不力、問題突出、未按既定規劃實現義務教育發展基本均衡的，限期進行整改；對于整改不到位的，進行嚴肅問責。
（十九）強化輿論宣傳。各地要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，認真總結、宣傳推廣成功做法和典型經驗，依法推進中小學校信息公開，引導社會參與學校管理與監督，進一步凝聚人心，統一認識，在全社會營造關心支持義務教育均衡發展的良好氛圍，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。
2017年2月28日