青海省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見
（青政〔2017〕26號）
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
義務教育是教育工作的重中之重，對人的全面發展具有基礎性、關鍵性作用，是政府必須保障的公益性事業，是脫貧攻堅的基礎性事業。當前，我省已進入全面建成小康社會和脫貧攻堅決勝階段，新型城鎮化建設對全面改善義務教育辦學條件，提升教育質量提出了新要求，同時也帶來了巨大挑戰。鄉村優質教育資源緊缺、質量亟待提高，城鎮教育資源不足、大班額問題突出。為促進義務教育事業持續健康發展，根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號），結合我省實際制定如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照“四個扎扎實實”的重大要求和省委“四個轉變”新思路，優先發展義務教育。立足城鄉建設規劃，緊跟教育服務人群，依據省級學校標準和義務教育發展需要，堅持城鄉并重、軟硬件建設并重，統籌城鄉教育資源配置，進一步優化城鄉義務教育學校布局、師資隊伍結構，完善城鄉義務教育經費保障機制，提高鄉村教育質量，增加城鎮學位供給，著力解決我省“城鎮擠”和“鄉村弱”的問題，重點支持農牧區義務教育發展，加快縮小縣域內城鄉教育差距，鞏固和均衡發展九年義務教育，激發城鄉義務教育發展新活力，為到2020年教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、目標任務
加快推進縣域內城鄉義務教育學校標準化建設，實行基本建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。在“兩免一補”政策城鄉全覆蓋的基礎上，穩步提高生均公用經費補助標準，織牢保障網絡。到2020年，全省義務教育縣域內城鄉二元結構壁壘基本消除，與城鎮化發展基本協調。城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，各級各類義務教育學校標準化建設取得顯著進展。城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到95％。縣域義務教育基本均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。
三、主要措施
（一）統籌規劃城鎮學校。各地在城鎮建設中以縣為主，依據城鄉人口流動和學齡人口變化趨勢及省級中小學基本建設標準，把義務教育學校用地納入當地土地利用總體規劃、城鄉建設規劃。教育用地實行聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門必須征得同級教育行政部門同意，學校用地不得隨意更改。縣級政府根據城鎮建設規劃和老城區改造，結合人口、地理、交通等實際情況和戶籍制度改革、易地扶貧搬遷、就近入學、消除大班額等綜合因素，超前調整城鄉義務教育學校布局，依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，縣級政府要實施“交鑰匙”工程，配套學校建設與首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，確保足夠的學位供給，著力解決“城鎮擠”的問題。因撤并學校造成學生就學困難的，縣級政府要采取多種方式，及時研究解決，滿足學生就近入學需要。以縣為主規劃調整義務教育學校布局，經省教育、發改、財政部門審批后實施。
（二）著力辦好鄉村教育。縣級政府結合公共基礎設施建設，優先滿足農村義務教育學校水、電、氣、路等公共服務網絡需求，按省級標準辦好必要的教學點，實現教學點數字教育資源全覆蓋，有條件的接入寬帶網絡。教育行政部門要全面落實立德樹人根本任務，加強師德建設和學生思想品德教育，把社會主義核心價值觀教育融入學校教育各個環節。強化學校教學常規管理，提高教師職業素養和能力，開齊開足國家課程。全面開展區域內學校結對幫扶，充分發揮六省市對口支援機制，加大智力幫扶力度，加強對薄弱學校和鄉村學校的支持，繼續推進省內東部地區對口支援青南地區教育幫扶工作。推動城鄉教師交流，城鎮學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10％，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20％。通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、利用信息技術共享優質資源等方式提升鄉村教育水平，多措并舉促進學生德、智、體、美、勞全面發展。學校立足提升教育教學質量，強化教研引領，加強課程改革和教學研究工作，改進課堂教學方式，促進課堂教學研究與課程課標研究相結合，提高教師引領課堂能力與水平，減輕學生課業負擔。改進教師培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，加大師范生頂崗支教力度，支撐教學質量提升。堅定不移推行國家通用語言文字教育，不斷提高少數民族語言文字教學水平，科學穩妥推行雙語教育。
（三）科學推進學校標準化建設。各地教育行政部門牽頭，發改、財政配合，依據全省城鄉統一的義務教育學校基本建設標準、基本裝備配置標準、教學點建設標準，逐縣逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬。結合“全面改薄”項目規劃，科學推進城鄉統一的義務教育公辦學校標準化建設，實現城鄉基本公共教育服務均等化。依據國家義務教育學校管理標準和省級建設標準，研究制定學校標準化建設考核評估辦法，健全省、市（州）、縣三級考核評估體系，注重應用考核評估結果推進學校標準化建設。老城區、新建居住區要將應配建的義務教育學校納入到新建、改擴建居住區地塊詳細規劃中，按照標準化學校建設標準，保證義務教育學校生均用地面積。已改造城區配套學校不足和未達到配建學校標準的居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。西寧市、海西州作為全省學校標準化建設示范地區，先行先試，其他市州同步推進，到2019年實現標準化建設目標。
（四）實施消除“大班額”規劃。全面落實我省義務教育學校消除大班額專項規劃，整合利用“全面改薄”和其它義務教育學校建設資金，分年度有序推進，建立督導檢查、通報制度和工作臺賬，實行銷號管理。市（州）、縣教育行政部門負責實施消除大班額規劃，明確工作任務和時間表、路線圖，合理劃定各學校招生范圍，限制班額，合理分流學生，平衡生源壓力。西寧、海東兩市作為重點地區，及早謀劃，采取有力措施，確保任務完成。縣級政府要切實承擔主體責任，制定實施方案，按照小學不超過45人，初中不超過50人的班額標準，新建和改擴建校園校舍，解決資源不均與不足問題。省級設置專項資金，建立消除“大班額”獎補機制，分年度對各縣（區）規劃任務完成情況給予獎補。力爭2018年基本消除66人以上超大班額、2020年基本消除56人以上大班額。
（五）統籌城鄉師資配置。建立市（州）為主的教職工編制跨區域調配、動態管理機制，實施市（州）調縣（區），縣（區）調鄉（鎮），按照總量控制、減超補缺的原則，盤活編制存量，提高使用效益。市（州）、縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校需要，統籌使用各校教職工編制，向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案，解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。中小學教職工編制實行專項管理，嚴禁擠占、挪用中小學教師編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師和各種形式“吃空餉”。學校要合理設定崗位，依據課程設置制定教師需求計劃，超前申報、及時補充編制缺額，合理調配師資，確保人盡其才。各地要進一步完善教師補充機制，堅持“省定標準、市州考招”的教師招聘辦法，完善教師招聘機制，嚴把教師入口關。統籌做好特崗教師、國家免費師范生、藏漢雙語免費師范生和面向社會招聘教師的招錄工作。以縣為主推進寄宿制學校后勤社會化管理改革，通過政府購買服務、公益性崗位等方式提供工勤和教學輔助服務，提升義務教育學校后勤保障能力。省級教育行政部門以實施教育部“卓越教師培養計劃”試點為契機，加大全科教師培養。
（六）提高鄉村教師待遇。各地要實行鄉村教師收入分配傾斜政策，落實鄉村教師生活補助制度，收入分配政策向村小學、教學點和條件艱苦的鄉村教師傾斜，確保鄉村教師實際工資收入不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長效聯動機制，核定義務教育學校績效工資總量時，統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。實施鄉村教師榮譽制度，完善職稱評聘政策，省級人力資源社會保障部門和教育部門督促指導各市（州）統一義務教育學校崗位結構比例，適當提高中高級崗位職數，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。市（州）、縣教育、人力資源社會保障部門在中高級崗位職數核定的總額內，預留5％的崗位職數用于鼓勵城鎮學校教師到鄉村學校任教，實現跨校評聘。市（州）、縣政府將符合條件的鄉村學校教師住房納入當地政府住房保障體系，加快鄉村教師周轉宿舍建設，改善鄉村教師住宿條件。認真落實全日制普通高校畢業生取得教師資格、并到鄉村學校任教，享受學費補償和國家助學貸款代償政策。提高鄉村教師崗位吸引力，穩定教師隊伍。切實落實國家和我省關于解決原民辦教師和代課教師問題的相關政策，建立被辭退民辦教師和被辭退代課教師養老生活補助制度，提高退養民辦教師生活費補助標準。
（七）改革教育治理體系。全面落實義務教育以縣為主的管理體制，加強省級統籌。省級教育行政部門要深化課程改革，轉變育人模式，制定初中學業水平考試和學生綜合素質評價指導意見，改革普通高中招生辦法，實現教育質量由單一評價向多元評價的轉變。省級教育、人力資源社會保障部門進一步推進教師“市州統籌、縣管校聘”改革，細化工作方案。市（州）教育行政部門認真落實義務教育學校校長專業標準和學校管理標準，強化校長崗位管理職責，完善中小學校長負責制，不斷提高學校管理標準化水平，逐步形成依法管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。縣級教育行政部門統一管理教師人事關系，實行“無校籍管理”，使教師由“學校人”變為“系統人”；強化鄉村中心學校對村小學、教學點的指導和管理，將村小學和教學點工作納入鄉村中心學校考核；完善學校內部治理結構，健全教職工代表大會、家長委員會等制度，建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學校正常教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。省級教育行政部門會同人力資源社會保障、財政部門統籌指導各地建立績效考核激勵機制。
（八）落實“控輟保學”責任。省級教育行政部門與公安部門聯動，利用戶籍平臺和學生實名制管理平臺，監測各市（州）輟學情況，加強對重點地區、重點群體的監控，建立通報制度，對九年義務教育鞏固率完成情況予以公告督促，對重點地區開展經常性地督查督導。縣級政府依法建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制，確保適齡兒童少年入學并完成九年義務教育。市（州）政府制定專項督查辦法，依法解決適齡兒童少年入寺、打工、早婚等問題，層層落實責任，切實保障適齡兒童少年接受義務教育權利。縣級政府通過建設寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等多種方式保障適齡兒童入學。縣級教育行政部門依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，重點監控農村、邊遠、貧困、民族等地區，重點監控小升初、初中等階段，重點監控留守兒童、家庭經濟困難兒童。學校應進行輟學學生登記、勸返復學工作，勸返無效的，書面報告縣級教育部門和鄉鎮政府。鄉鎮政府加大宣傳義務教育法力度，督促檢查轄區適齡兒童入學，對失學輟學兒童少年，依法采取措施勸返復學。
（九）關愛特殊困難學生。加強留守兒童關愛保護，落實縣、鄉政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責、社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。縣級民政部門和鄉鎮政府深入排查，建立臺賬，全面掌握情況，幫助解決實際困難。發揮鄉鎮政府和村委會作用，強化家庭監護主體責任，依法追究父母和其他監護人不履行監護職責的責任。依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。學校建立留守兒童檔案，實施全程管理，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，履行報告職責，促進農村留守兒童健康成長。啟動實施特殊教育二期提升計劃（2017-2020年），省級教育行政部門統籌規劃特殊教育學校布局，市（州）、縣政府按照“一人一案”，依法保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育，2017年將非建檔立卡貧困戶殘疾學生納入15年免費教育實施范圍。到2020年，義務教育階段殘疾兒童少年毛入學率達到95％。改革隨遷子女就學機制，以流入地政府為主確保隨遷子女入學，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，“兩免一補”資金和生均公用經費補助資金隨學生流動可攜帶，與當地學生享有同等的教育惠民政策。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，以公辦學校為主，按法定監護人工作、居住情況，由流入地教育行政部門按就近入學的原則安排隨遷子女入學。實現混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區。
（十）精準實施脫貧攻堅計劃。以提高貧困人口受教育年限和教育質量為重點精準施策，全面完成教育脫貧攻堅行動計劃。建立健全貧困家庭子女教育檔案，落實15年免費教育政策，精準幫扶和教育資助相結合，普惠加特惠，確保適齡兒童不因貧困而失學。以改善學生營養狀況為目標，不斷改進農村義務教育學生營養改善供餐方式，提高營養膳食質量，促進農村義務教育學生健康成長。支持脫貧縣教育項目建設。縣級政府按農牧區寄宿制學校標準，均衡配置全省貧困縣義務教育資源，落實“一人一床位”，消除“大通鋪”，滿足室內就餐和冬季取暖需求。到2017年底，提前完成我省42個貧困縣（市、區、行委）薄弱學校改造任務，讓貧困地區先改善、早受益，貧困地區小學輟學率控制在0.5％以下，初中輟學率控制在1.2％以下。
（十一）提高農牧區教育信息化發展水平。省級教育行政部門完善“教育云”服務體系，加強“三通兩平臺”建設與應用，推動“互聯網＋教育”，利用信息技術推進優質教育資源共建共享。各級教育行政部門建立信息化建設和應用考核評價制度，把教師學習和使用信息技術列入學校績效考核內容。開展信息化條件下的“一課一名師、一師一優課”活動，推動農牧區一校一名縣級以上骨干教師，一縣一節省級優質課建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現以城帶鄉、城鄉聯動互聯網教學新模式。到2020年，全省教育信息化達到全國平均水平，實現具備條件的學校互聯網全覆蓋，網絡教學環境全覆蓋，教學點數字資源配備全覆蓋；課堂應用實現常態，教師信息技術手段運用率達到85％以上，師生人人擁有個性化學習交流空間，縣域內優質教育資源共享機制形成，鄉村教育質量明顯提升。
四、保障措施
（一）加強黨的領導。進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制。切實推動義務教育學校實現“一校一支部”建設目標，充分發揮學校黨組織領導核心作用，做好教師思想政治工作，牢牢把握學校意識形態工作的主動權，落實全面從嚴治黨主體責任，牢固樹立“四個意識”，加強黨對學校工作的領導。加強和規范黨內政治生活，注重把優秀骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成業務骨干，充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
（二）落實政府責任。各級政府要把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為政績考核的重要內容，納入政府目標責任考核體系，完善考核機制。在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優質均衡發展。市（州）政府要研究制定統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施方案，及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題，做到義務教育發展優先、規劃優先、投入優先、資源配置優先，確保“十三五”各項改革措施落實、工作目標按期實現，促進全省義務教育與城鄉建設協調發展。鼓勵有條件的地區積極探索市（州）域義務教育均衡發展實現路徑。
（三）明確部門職責。教育行政部門要加強同有關部門的協調溝通，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門在編制相關規劃、安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制部門對中小學教師編制總量控制，動態管理。人力資源社會保障部門支持教師隊伍建設，推進中小學職稱制度改革，落實鄉村教師支持計劃相關政策。民宗部門嚴格管理，杜絕適齡兒童少年入寺。國土部門依法保障學校建設用地。住建部門制定控制性詳細規劃涉及中小學規劃建設的，應征求同級教育行政部門意見。
（四）加強督導檢查。省級教育督導部門要強化義務教育一體化發展專項督導檢查，建立督導結果公告制度和限期整改制度。聘請第三方對縣域內義務教育均衡發展指標進行評估監測，鞏固和提高義務教育一體化發展成果。市（州）、縣（區）政府教育督導部門對縣域內城鄉義務教育一體化改革發展進行全面督導檢查，定期發布義務教育年度辦學質量分析報告，并由同級政府向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。
（五）營造良好氛圍。各地各部門要充分認識縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的意義，加大政策宣傳力度，進一步凝聚人心，統一認識，營造全社會關心支持義務教育改革發展的良好氛圍。認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式宣傳先進典型和成功案例，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。
本意見自2017年4月22日起實行。
青海省人民政府
2017年3月23日