安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、安徽省中小企業(yè)發(fā)展局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)??
（勞社字〔2004〕79號(hào)）
各市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局、發(fā)改委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資局（辦）、中小企業(yè)發(fā)展局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）：??
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）提出的“要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全省失業(yè)調(diào)控工作，有效控制失業(yè)率，現(xiàn)就做好我省失業(yè)調(diào)控工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：??
一、充分認(rèn)識(shí)做好失業(yè)調(diào)控工作的重要性??
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革不斷深化，我省經(jīng)濟(jì)在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，就業(yè)和失業(yè)矛盾越來(lái)越突出，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有上升趨勢(shì)。為有效控制失業(yè)率，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，保持全省就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定，必須通過(guò)建立失業(yè)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，合理確定失業(yè)調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多方面調(diào)控政策和措施，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度之內(nèi)。這對(duì)于保障勞動(dòng)者根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。??
二、失業(yè)調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)??
失業(yè)調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)：一是加強(qiáng)對(duì)失業(yè)率的宏觀調(diào)控，合理調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間及地區(qū)分布，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可承受的范圍；二是把握企業(yè)改革節(jié)奏，規(guī)范企業(yè)裁員行為，控制就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)過(guò)快增長(zhǎng)；三是縮短失業(yè)周期，降低長(zhǎng)期失業(yè)者在失業(yè)人群中所占比例；四是把促進(jìn)就業(yè)與調(diào)控失業(yè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化就業(yè)管理服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。??
三、認(rèn)真落實(shí)失業(yè)調(diào)控各項(xiàng)政策措施??
做好失業(yè)調(diào)控工作，必須采取多種手段和政策措施，其基本思路是“控制增量，減少存量，實(shí)施幫扶，促進(jìn)就業(yè)”。當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施：??
（一）大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)總量??
各地要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。要通過(guò)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，以及發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織等形式，不斷拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。要綜合運(yùn)用再就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)。要在進(jìn)一步鞏固發(fā)展省內(nèi)就業(yè)的基礎(chǔ)上，大力組織跨省勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣，積極拓展境外就業(yè)，緩解省內(nèi)就業(yè)壓力。??
（二）把握企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組的節(jié)奏和力度，做好職工安置工作??
各地要高度重視關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)職工安置工作，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同做好本地區(qū)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)規(guī)劃的制定和組織實(shí)施工作。要注意把握企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組的節(jié)奏和力度，避免關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)集中出現(xiàn)在同一時(shí)間或同一地區(qū)。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)數(shù)量較多，職工安置任務(wù)較重的地區(qū)，要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，指導(dǎo)關(guān)閉破產(chǎn)和改制重組企業(yè)制定切實(shí)可行的職工安置方案。對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和要求，政府組織有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，督促關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)妥善安置職工。職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，要指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，嚴(yán)格按照方案實(shí)施。關(guān)閉破產(chǎn)程序終結(jié)后，要及時(shí)為職工提供社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移等相關(guān)服務(wù)，做好善后工作。對(duì)依法破產(chǎn)以及實(shí)施改制重組的企業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，督促重組后的企業(yè)妥善安置職工，并及時(shí)幫助企業(yè)和職工解決涉及勞動(dòng)保障的具體問(wèn)題，切實(shí)保障和維護(hù)職工合法權(quán)益。??
（三）規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)勞動(dòng)用工宏觀調(diào)控??
各級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的規(guī)范和指導(dǎo)，堅(jiān)持減員增效和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員，避免因企業(yè)裁員造成大規(guī)模失業(yè)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以在一定時(shí)期內(nèi)，采取相對(duì)縮短工作時(shí)間，適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等措施穩(wěn)定就業(yè)；有條件的企業(yè)，對(duì)符合政策規(guī)定可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工，在征得職工本人同意后，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常、長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其嚴(yán)格按勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的程序，裁員方案要依法征求工會(huì)或職工的意見(jiàn)，并向政府有關(guān)部門報(bào)告。企業(yè)一次性裁員超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)的20％或一次性裁員200人以上的，必須提前30日向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。裁員單位在六個(gè)月內(nèi)需要新招用人員的，優(yōu)先從本單位裁減的人員中錄用。企業(yè)在招用人員時(shí)，對(duì)錄用失業(yè)滿一年以上人員超過(guò)新錄用人員30％，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)，政府按有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助以及信貸等方面的支持。??
（四）積極支持國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員??
各地要按照國(guó)家和省關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力，做到多分流、少失業(yè)，妥善分流安置富余人員。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制定職工分流安置方案的政策指導(dǎo)，認(rèn)真做好職工分流安置方案的審核備案工作，指導(dǎo)企業(yè)依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和離退休人員的管理。要加強(qiáng)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照審核后的方案操作，及時(shí)糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。對(duì)于通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等多種渠道分流富余人員的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其開(kāi)展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他穩(wěn)定就業(yè)措施予以支持。凡按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的，可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排一定數(shù)量的資金，幫助企業(yè)組織開(kāi)展對(duì)富余人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)富余人員崗位轉(zhuǎn)換，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。對(duì)暫不具備主輔分離條件的企業(yè)，要引導(dǎo)其挖掘內(nèi)部潛力，開(kāi)辟其他渠道，做好本企業(yè)富余人員的分流安置工作。??
（五）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)??
各地要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的職業(yè)技能和培訓(xùn)后的再就業(yè)率。要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為具備創(chuàng)業(yè)條件的人員提供項(xiàng)目咨詢論證、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、資金信貸、跟蹤扶持等服務(wù)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批自主創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。建立企業(yè)內(nèi)部輪訓(xùn)制度，開(kāi)展企業(yè)全員輪訓(xùn)，相對(duì)減少失業(yè)人員，緩解富余職工就業(yè)壓力。
?ァ。?六）加強(qiáng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)，建立失業(yè)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控機(jī)制??
建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，進(jìn)一步完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映失業(yè)人員數(shù)量與構(gòu)成變化趨勢(shì)，為加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控、制定就業(yè)政策、開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)工作提供依據(jù)。有條件的城市要積極探索建立失業(yè)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面變化對(duì)就業(yè)局勢(shì)的影響，實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)行業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)用工狀態(tài)、失業(yè)人員增幅、長(zhǎng)期失業(yè)人員比例、領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、就業(yè)和失業(yè)變化趨勢(shì)等方面的情況，確定本地區(qū)失業(yè)預(yù)警線。相關(guān)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警線時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)控方案，采取有效措施，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。??
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)??
各級(jí)政府要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各地要建立失業(yè)調(diào)控的工作機(jī)制，勞動(dòng)保障、發(fā)改委（計(jì)委）、國(guó)資委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)發(fā)展局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮職能作用，共同做好失業(yè)調(diào)控的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施工作。有關(guān)部門要定期對(duì)本地區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)，當(dāng)本地區(qū)失業(yè)人員接近或超過(guò)警戒線時(shí)要及時(shí)預(yù)警，并向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)調(diào)控失業(yè)的情況，提出緩解失業(yè)、增加就業(yè)崗位的辦法和措施，控制失業(yè)人員數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)，保持本地區(qū)就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。?お?
二○○四年十二月二十七日