安徽省勞動和社會保障廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、安徽省中小企業(yè)發(fā)展局關于切實加強失業(yè)調(diào)控工作的指導意見??
（勞社字〔2004〕79號）
各市、縣（區(qū)）勞動保障局、發(fā)改委（計委）、經(jīng)貿(mào)委、國資局（辦）、中小企業(yè)發(fā)展局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局）：??
為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）提出的“要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”的要求，進一步加強全省失業(yè)調(diào)控工作，有效控制失業(yè)率，現(xiàn)就做好我省失業(yè)調(diào)控工作提出如下指導意見：??
一、充分認識做好失業(yè)調(diào)控工作的重要性??
隨著經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)改革不斷深化，我省經(jīng)濟在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，就業(yè)和失業(yè)矛盾越來越突出，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有上升趨勢。為有效控制失業(yè)率，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，保持全省就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，必須通過建立失業(yè)調(diào)控長效機制，合理確定失業(yè)調(diào)控目標，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多方面調(diào)控政策和措施，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可承受的限度之內(nèi)。這對于保障勞動者根本利益，維護社會穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。??
二、失業(yè)調(diào)控的目標任務??
失業(yè)調(diào)控的目標任務：一是加強對失業(yè)率的宏觀調(diào)控，合理調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時間及地區(qū)分布，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在經(jīng)濟發(fā)展和社會可承受的范圍；二是把握企業(yè)改革節(jié)奏，規(guī)范企業(yè)裁員行為，控制就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)過快增長；三是縮短失業(yè)周期，降低長期失業(yè)者在失業(yè)人群中所占比例；四是把促進就業(yè)與調(diào)控失業(yè)結合起來，強化就業(yè)管理服務和職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會就業(yè)比較充分的目標。??
三、認真落實失業(yè)調(diào)控各項政策措施??
做好失業(yè)調(diào)控工作，必須采取多種手段和政策措施，其基本思路是“控制增量，減少存量，實施幫扶，促進就業(yè)”。當前應認真落實加強失業(yè)調(diào)控的各項政策措施：??
（一）大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)總量??
各地要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟與社會發(fā)展更加突出位置，堅持貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，動員社會各方面力量，千方百計增加就業(yè)崗位。要通過壯大非公有制經(jīng)濟、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、興辦勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，以及發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織等形式，不斷拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模。要綜合運用再就業(yè)扶持政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。要在進一步鞏固發(fā)展省內(nèi)就業(yè)的基礎上，大力組織跨省勞務輸出和勞務派遣，積極拓展境外就業(yè)，緩解省內(nèi)就業(yè)壓力。??
（二）把握企業(yè)關閉破產(chǎn)、改制重組的節(jié)奏和力度，做好職工安置工作??
各地要高度重視關閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)職工安置工作，在當?shù)卣I導下，各有關部門要加強協(xié)調(diào)與配合，共同做好本地區(qū)企業(yè)關閉破產(chǎn)規(guī)劃的制定和組織實施工作。要注意把握企業(yè)關閉破產(chǎn)、改制重組的節(jié)奏和力度，避免關閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)集中出現(xiàn)在同一時間或同一地區(qū)。企業(yè)關閉破產(chǎn)數(shù)量較多，職工安置任務較重的地區(qū)，要指定專門機構和人員負責此項工作，指導關閉破產(chǎn)和改制重組企業(yè)制定切實可行的職工安置方案。對政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)，要按照國家有關政策規(guī)定和要求，政府組織有關部門對方案進行嚴格審核，督促關閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)妥善安置職工。職工安置方案和社會保障辦法不明確的，不得進入關閉破產(chǎn)程序。進入關閉破產(chǎn)程序后，要指導企業(yè)規(guī)范操作，嚴格按照方案實施。關閉破產(chǎn)程序終結后，要及時為職工提供社會保險關系接續(xù)和轉(zhuǎn)移等相關服務，做好善后工作。對依法破產(chǎn)以及實施改制重組的企業(yè)，政府有關部門應按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，督促重組后的企業(yè)妥善安置職工，并及時幫助企業(yè)和職工解決涉及勞動保障的具體問題，切實保障和維護職工合法權益。??
（三）規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強勞動用工宏觀調(diào)控??
各級政府有關部門要加強對企業(yè)裁員行為的規(guī)范和指導，堅持減員增效和社會承受能力相適應的原則，嚴禁企業(yè)隨意裁員，避免因企業(yè)裁員造成大規(guī)模失業(yè)。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以在一定時期內(nèi)，采取相對縮短工作時間，適當降低勞動報酬等措施穩(wěn)定就業(yè)；有條件的企業(yè)，對符合政策規(guī)定可以實行內(nèi)部退養(yǎng)的職工，在征得職工本人同意后，實行內(nèi)部退養(yǎng)；對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，指導其嚴格按勞動法律、法規(guī)規(guī)定的程序，裁員方案要依法征求工會或職工的意見，并向政府有關部門報告。企業(yè)一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)的20％或一次性裁員200人以上的，必須提前30日向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗２脝T單位在六個月內(nèi)需要新招用人員的，優(yōu)先從本單位裁減的人員中錄用。企業(yè)在招用人員時，對錄用失業(yè)滿一年以上人員超過新錄用人員30％，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的企業(yè)，政府按有關規(guī)定給予社會保險補助以及信貸等方面的支持。??
（四）積極支持國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員??
各地要按照國家和省關于國有大中型企業(yè)實行主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策，結合本地實際情況，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，做到多分流、少失業(yè)，妥善分流安置富余人員。政府有關部門要加強對企業(yè)制定職工分流安置方案的政策指導，認真做好職工分流安置方案的審核備案工作，指導企業(yè)依法調(diào)整勞動關系，做好社會保險關系接續(xù)和離退休人員的管理。要加強方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格按照審核后的方案操作，及時糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。對于通過主輔分離、輔業(yè)改制等多種渠道分流富余人員的企業(yè)，應對其開展的轉(zhuǎn)崗培訓及其他穩(wěn)定就業(yè)措施予以支持。凡按規(guī)定參加失業(yè)保險并履行繳費義務的，可從失業(yè)保險基金中安排一定數(shù)量的資金，幫助企業(yè)組織開展對富余人員轉(zhuǎn)崗培訓，實現(xiàn)企業(yè)富余人員崗位轉(zhuǎn)換，減輕社會就業(yè)壓力。對暫不具備主輔分離條件的企業(yè)，要引導其挖掘內(nèi)部潛力，開辟其他渠道，做好本企業(yè)富余人員的分流安置工作。??
（五）加強職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)??
各地要充分發(fā)揮各類職業(yè)學校、技工學校、就業(yè)培訓中心和民辦職業(yè)培訓機構的作用，根據(jù)市場需求，開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓，提高失業(yè)人員的職業(yè)技能和培訓后的再就業(yè)率。要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，為具備創(chuàng)業(yè)條件的人員提供項目咨詢論證、開業(yè)指導、資金信貸、跟蹤扶持等服務，重點培養(yǎng)一批自主創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動更多的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。建立企業(yè)內(nèi)部輪訓制度，開展企業(yè)全員輪訓，相對減少失業(yè)人員，緩解富余職工就業(yè)壓力。
?ァ。?六）加強失業(yè)統(tǒng)計分析與監(jiān)測，建立失業(yè)預警和應急調(diào)控機制??
建立失業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，進一步完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系，準確反映失業(yè)人員數(shù)量與構成變化趨勢，為加強失業(yè)調(diào)控、制定就業(yè)政策、開展就業(yè)服務和失業(yè)保險工作提供依據(jù)。有條件的城市要積極探索建立失業(yè)預警和應急調(diào)控機制，結合本地區(qū)經(jīng)濟、社會等各方面變化對就業(yè)局勢的影響，實時分析監(jiān)測行業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)用工狀態(tài)、失業(yè)人員增幅、長期失業(yè)人員比例、領取失業(yè)金人數(shù)、失業(yè)保險基金收支、就業(yè)和失業(yè)變化趨勢等方面的情況，確定本地區(qū)失業(yè)預警線。相關指標超過預警線時，立即啟動應急調(diào)控方案，采取有效措施，加強失業(yè)調(diào)控。??
四、切實加強對失業(yè)調(diào)控工作的組織領導??
各級政府要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各地要建立失業(yè)調(diào)控的工作機制，勞動保障、發(fā)改委（計委）、國資委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)發(fā)展局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局）等部門應加強協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮職能作用，共同做好失業(yè)調(diào)控的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施工作。有關部門要定期對本地區(qū)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析和監(jiān)測，當本地區(qū)失業(yè)人員接近或超過警戒線時要及時預警，并向當?shù)卣畧蟾嬗嘘P調(diào)控失業(yè)的情況，提出緩解失業(yè)、增加就業(yè)崗位的辦法和措施，控制失業(yè)人員數(shù)量過快增長，保持本地區(qū)就業(yè)局勢的穩(wěn)定。?お?
二○○四年十二月二十七日