駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于開展消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)年的實(shí)施意見
（駐政辦〔2014〕49號）
各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作，按照省政府統(tǒng)一部署，市政府決定2014年在全市開展消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，全面加強(qiáng)消防安全責(zé)任基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、力量基礎(chǔ)、素質(zhì)基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提升社會(huì)火災(zāi)防控水平和滅火應(yīng)急救援能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
一、強(qiáng)力推進(jìn)消防安全責(zé)任基礎(chǔ)建設(shè)
（一）落實(shí)各級政府主導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹《消防法》“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作”的要求，落實(shí) 總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示精神，各縣區(qū)政府要將消防工作納入平安建設(shè)、政府綜合目標(biāo)管理、文明創(chuàng)建體系，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期召開政府常務(wù)會(huì)議和每季度防火安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等問題，逐步形成以法規(guī)政策為依據(jù)、重在火災(zāi)防控實(shí)效的消防安全責(zé)任導(dǎo)向。
（二）強(qiáng)化公安消防部門專業(yè)責(zé)任。消防部門是消防工作的執(zhí)法主體和專業(yè)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮主力軍作用，全力做好火災(zāi)防控工作。要加強(qiáng)源頭管控，依法嚴(yán)格各項(xiàng)消防審批；對火災(zāi)事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)、單位和區(qū)域，要依法勤檢查、嚴(yán)監(jiān)管；對存在火災(zāi)隱患的單位和場所，要限期整改，該查封的查封，該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締；對隱患嚴(yán)重的場所，要列出清單、掛牌督辦、依法處理；對發(fā)生火災(zāi)事故的，要依法追究相關(guān)單位和人員的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。
（三）明確行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，修訂完善本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，將消防安全納入行業(yè)、系統(tǒng)日常管理內(nèi)容，每季度對本行業(yè)系統(tǒng)至少開展一次消防安全專項(xiàng)檢查，并建立檔案資料。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要加強(qiáng)與公安消防部門的協(xié)調(diào)溝通，完善消防工作聯(lián)管聯(lián)查和信息互通制度，依法聯(lián)合查處消防違法行為。
（四）突出社會(huì)單位主體責(zé)任。社會(huì)單位要深化消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力）建設(shè)，開展常態(tài)化自查自糾，落實(shí)每日巡查和每月自查制度，做到安全自查、隱患自除。符合火災(zāi)高危單位標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》，年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)“戶籍化”管理，網(wǎng)上建檔率和備案率達(dá)到100%。設(shè)有消防控制室的單位要嚴(yán)格落實(shí)“一卡兩證”制度（自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任卡、建筑消防設(shè)施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證），按照8人標(biāo)準(zhǔn)配備消防控制室值班操作人員，建筑消防設(shè)施完好率、操作人員持證上崗率達(dá)到95%以上。酒店、商場等集團(tuán)化和連鎖經(jīng)營企業(yè)要統(tǒng)一消防管理組織形式和規(guī)章制度，實(shí)行消防管理標(biāo)準(zhǔn)化。
二、強(qiáng)力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）抓緊編制消防專業(yè)規(guī)劃。各縣區(qū)政府要將公安消防部門主要負(fù)責(zé)人納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃委員會(huì)，將消防專項(xiàng)規(guī)劃納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，年內(nèi)市中心城區(qū)完成消防專項(xiàng)規(guī)劃修編、評審、報(bào)批工作。其他各縣（含西平縣柏城、平輿縣古槐、泌陽縣泌水、汝南縣汝寧、遂平縣??陽街道辦事處轄區(qū)）和國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)正陽縣真陽鎮(zhèn)、確山縣盤龍鎮(zhèn)，完成消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并按規(guī)定報(bào)批，同時(shí)要制定落實(shí)2014年公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。
（二）加強(qiáng)消防水源建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)。各縣區(qū)要加大市政消火栓建設(shè)力度，城市建成區(qū)缺建的市政消火栓年內(nèi)要全部補(bǔ)建到位，老城區(qū)、城中村改造要同步建設(shè)公共消防設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)要按照規(guī)劃建設(shè)公共消火栓，主要街道必須建設(shè)達(dá)標(biāo)；未鋪設(shè)供水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每條道路、每個(gè)行政村至少建成1處消防水源。要強(qiáng)化市政消防水源日常維護(hù)管理，進(jìn)一步明確住建、規(guī)劃、供水和消防等部門的具體職責(zé)，出臺(tái)本轄區(qū)《市政消火栓建設(shè)管理辦法》，確保市政消防水源建、管、用到位。
（三）加快消防隊(duì)站建設(shè)。年內(nèi)，驛城區(qū)小型消防站采用購買現(xiàn)有建筑的形式，建成投入執(zhí)勤；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防站主體完工；市應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫、確山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防站、泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防站、高鐵駐馬店西站站前區(qū)消防站開工建設(shè)；關(guān)王廟工業(yè)園區(qū)消防站完成征地。
（四）加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。按照《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)＜河南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法＞的通知》（豫財(cái)行〔2012〕464號）規(guī)定的實(shí)物消耗保障標(biāo)準(zhǔn)，更新配備滅火救援和個(gè)人防護(hù)等裝備器材。開展消防裝備建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，年內(nèi)，市本級落實(shí)裝備評估意見，西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣開展裝備評估工作。驛城區(qū)、確山縣、正陽縣、汝南縣購置消防宣傳車1臺(tái)；驛城區(qū)更新中型消防水罐車1臺(tái)、上蔡更新高性能輕型水罐消防車1臺(tái)、正陽縣更新水罐泡沫消防車1臺(tái)；確山縣新購大噸位水罐泡沫車1臺(tái)；遂平縣新購城市主戰(zhàn)消防車1臺(tái)；西平縣新購多功能搶險(xiǎn)救援消防車1臺(tái)。
三、強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)防控能力基礎(chǔ)建設(shè)
（一）提高公眾自防自救能力。各縣區(qū)要將消防宣傳納入文明城市創(chuàng)建、平安建設(shè)和全民普法教育內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，制定落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》年度實(shí)施計(jì)劃。各類新聞媒體要積極設(shè)置消防專題和專欄，及時(shí)報(bào)道消防工作動(dòng)態(tài)，義務(wù)開展公益性消防宣傳。教育部門要將消防安全知識(shí)納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容，落實(shí)消防知識(shí)“進(jìn)教材”工作。民政、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等部門要制定出臺(tái)行業(yè)系統(tǒng)宣傳教育計(jì)劃，廣泛開展消防宣傳。公安消防部門要指導(dǎo)社會(huì)單位人員參加省級建構(gòu)筑物消防員職業(yè)技能培訓(xùn)，全年通過消防職業(yè)鑒定不少于6000人。
（二）加大火災(zāi)隱患整治力度。各縣區(qū)每半年要認(rèn)真分析評估一次本轄區(qū)消防安全形勢，找準(zhǔn)消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）、物業(yè)管理等基層力量，開展針對性治理。公安、消防部門要緊盯重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)開展消防安全集中行動(dòng)，依法強(qiáng)力整治消防違法違規(guī)行為。要完善落實(shí)政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患制度，對重大隱患即時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)掛牌督辦；對前期排查出的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、出租屋、“九小”場所等火災(zāi)隱患突出的區(qū)域，逐一制定整治規(guī)劃，落實(shí)整改措施和責(zé)任，8月底前必須整改完畢。
（三）提升滅火應(yīng)急救援能力。要進(jìn)一步健全綜合應(yīng)急救援力量體系，建立公安消防、安全監(jiān)管、交通、環(huán)保、氣象、地震、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定應(yīng)急隊(duì)伍年度培訓(xùn)計(jì)劃，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，各縣區(qū)政府至少每季度開展一次綜合性應(yīng)急演練。加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，持續(xù)提升部隊(duì)攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)能力。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防網(wǎng)格管理。各縣區(qū)要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理綜合治理平臺(tái)，加強(qiáng)基層消防管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。年內(nèi)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備消防專管員，所有社區(qū)（行政村）“中網(wǎng)格”明確網(wǎng)格長、協(xié)管員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員“一長三員”，并嚴(yán)格落實(shí)備案登記制度。加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，社區(qū)、行政村全部達(dá)到有一處消防水源、一處消防器材設(shè)置點(diǎn)、一支志愿者消防隊(duì)、一處宣傳陣地和一個(gè)村（居）民防火安全公約的“五個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，每隊(duì)配備專職消防隊(duì)隊(duì)員達(dá)到10人，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成志愿消防隊(duì)。各縣區(qū)消防文職人員不少于12人。
四、強(qiáng)力推進(jìn)消防法治基礎(chǔ)建設(shè)
（一）強(qiáng)化法治工作理念。公安、消防等相關(guān)部門要樹立法治意識(shí)，強(qiáng)化法治理念，增強(qiáng)依法辦事能力，運(yùn)用法治手段解決消防安全工作中的實(shí)際問題，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使消防安全工作逐步納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化消防安全源頭管控。要強(qiáng)化消防安全源頭治理，公安、消防、住建、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生、教育、民政等部門對涉及消防安全的事項(xiàng)，要依法從嚴(yán)把關(guān)。質(zhì)監(jiān)、工商、公安、消防等部門要建立完善消防產(chǎn)品聯(lián)合監(jiān)管和信息互通機(jī)制，依法加強(qiáng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，從嚴(yán)查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為。全面推行建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加大對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違法違規(guī)行為的查處，落實(shí)“黑名單”公布制度。
（三）嚴(yán)格消防責(zé)任追究。對消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進(jìn)不力的，實(shí)施事前追究；對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，實(shí)施事后追究；對發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故和有影響火災(zāi)事故的，取消相關(guān)單位消防工作評先資格，并倒查有關(guān)人員責(zé)任。公安消防部門要增強(qiáng)訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，提高偵查技能和辦案水平，依法開展工作，對涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的，依法及時(shí)立案偵查；涉嫌其他犯罪的，移送相關(guān)部門處理。
各縣區(qū)、各部門和各單位要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和計(jì)劃，進(jìn)一步完善制度措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，確保消防安全基層基礎(chǔ)年建設(shè)取得扎實(shí)成效。
2014年4月22日