駐馬店市人民政府辦公室關于開展消防安全基層基礎建設年的實施意見
（駐政辦〔2014〕49號）
各縣（區）人民政府，經濟開發區、市產業集聚區管委會，市人民政府各部門：
為切實加強消防安全工作，按照省政府統一部署，市政府決定2014年在全市開展消防安全基層基礎建設年活動，全面加強消防安全責任基礎、設施基礎、力量基礎、素質基礎和法治基礎建設，持續提升社會火災防控水平和滅火應急救援能力，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故，確保全市火災形勢持續穩定，為經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
一、強力推進消防安全責任基礎建設
（一）落實各級政府主導責任。認真貫徹《消防法》“地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作”的要求，落實 總書記關于安全生產工作的一系列重要批示、指示精神，各縣區政府要將消防工作納入平安建設、政府綜合目標管理、文明創建體系，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加強督導檢查，定期召開政府常務會議和每季度防火安全委員會聯席會議，及時研究解決公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等問題，逐步形成以法規政策為依據、重在火災防控實效的消防安全責任導向。
（二）強化公安消防部門專業責任。消防部門是消防工作的執法主體和專業機構，要充分發揮主力軍作用，全力做好火災防控工作。要加強源頭管控，依法嚴格各項消防審批；對火災事故易發多發行業、單位和區域，要依法勤檢查、嚴監管；對存在火災隱患的單位和場所，要限期整改，該查封的查封，該關停的關停，該取締的取締；對隱患嚴重的場所，要列出清單、掛牌督辦、依法處理；對發生火災事故的，要依法追究相關單位和人員的行政責任、刑事責任，并向社會公開處理結果。
（三）明確行業部門監管責任。各行業、系統主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，修訂完善本行業、本系統消防安全管理規定，將消防安全納入行業、系統日常管理內容，每季度對本行業系統至少開展一次消防安全專項檢查，并建立檔案資料。各行業系統主管部門要加強與公安消防部門的協調溝通，完善消防工作聯管聯查和信息互通制度，依法聯合查處消防違法行為。
（四）突出社會單位主體責任。社會單位要深化消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力）建設，開展常態化自查自糾，落實每日巡查和每月自查制度，做到安全自查、隱患自除。符合火災高危單位標準的，要嚴格執行《河南省火災高危單位消防安全管理規定》，年內全部達標。消防安全重點單位要全面落實“戶籍化”管理，網上建檔率和備案率達到100%。設有消防控制室的單位要嚴格落實“一卡兩證”制度（自動消防設施維護保養單位責任卡、建筑消防設施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證），按照8人標準配備消防控制室值班操作人員，建筑消防設施完好率、操作人員持證上崗率達到95%以上。酒店、商場等集團化和連鎖經營企業要統一消防管理組織形式和規章制度，實行消防管理標準化。
二、強力推進公共消防基礎設施建設
（一）抓緊編制消防專業規劃。各縣區政府要將公安消防部門主要負責人納入當地規劃委員會，將消防專項規劃納入新型城鎮化建設規劃和城鄉總體規劃，年內市中心城區完成消防專項規劃修編、評審、報批工作。其他各縣（含西平縣柏城、平輿縣古槐、泌陽縣泌水、汝南縣汝寧、遂平縣??陽街道辦事處轄區）和國家級重點鎮正陽縣真陽鎮、確山縣盤龍鎮，完成消防專項規劃編制工作，并按規定報批，同時要制定落實2014年公共消防基礎設施建設實施計劃。
（二）加強消防水源建設和維護保養。各縣區要加大市政消火栓建設力度，城市建成區缺建的市政消火栓年內要全部補建到位，老城區、城中村改造要同步建設公共消防設施；鄉鎮建成區要按照規劃建設公共消火栓，主要街道必須建設達標；未鋪設供水管網的產業集聚區和鄉鎮街道，每條道路、每個行政村至少建成1處消防水源。要強化市政消防水源日常維護管理，進一步明確住建、規劃、供水和消防等部門的具體職責，出臺本轄區《市政消火栓建設管理辦法》，確保市政消防水源建、管、用到位。
（三）加快消防隊站建設。年內，驛城區小型消防站采用購買現有建筑的形式，建成投入執勤；經濟開發區消防站主體完工；市應急救援物資儲備庫、確山縣產業集聚區消防站、泌陽縣產業集聚區消防站、高鐵駐馬店西站站前區消防站開工建設；關王廟工業園區消防站完成征地。
（四）加強消防裝備建設。按照《河南省財政廳關于印發＜河南省地方消防經費管理辦法＞的通知》（豫財行〔2012〕464號）規定的實物消耗保障標準，更新配備滅火救援和個人防護等裝備器材。開展消防裝備建設達標活動，年內，市本級落實裝備評估意見，西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣開展裝備評估工作。驛城區、確山縣、正陽縣、汝南縣購置消防宣傳車1臺；驛城區更新中型消防水罐車1臺、上蔡更新高性能輕型水罐消防車1臺、正陽縣更新水罐泡沫消防車1臺；確山縣新購大噸位水罐泡沫車1臺；遂平縣新購城市主戰消防車1臺；西平縣新購多功能搶險救援消防車1臺。
三、強力推進社會防控能力基礎建設
（一）提高公眾自防自救能力。各縣區要將消防宣傳納入文明城市創建、平安建設和全民普法教育內容，納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓內容，制定落實《全民消防安全宣傳教育綱要》年度實施計劃。各類新聞媒體要積極設置消防專題和專欄，及時報道消防工作動態，義務開展公益性消防宣傳。教育部門要將消防安全知識納入義務教育、素質教育內容，落實消防知識“進教材”工作。民政、文化、衛生、安監、公安等部門要制定出臺行業系統宣傳教育計劃，廣泛開展消防宣傳。公安消防部門要指導社會單位人員參加省級建構筑物消防員職業技能培訓，全年通過消防職業鑒定不少于6000人。
（二）加大火災隱患整治力度。各縣區每半年要認真分析評估一次本轄區消防安全形勢，找準消防安全突出問題和薄弱環節，發動行業系統及鄉鎮（街道）、社區（行政村）、物業管理等基層力量，開展針對性治理。公安、消防部門要緊盯重大節日、重點時段，持續開展消防安全集中行動，依法強力整治消防違法違規行為。要完善落實政府掛牌督辦重大火災隱患制度，對重大隱患即時發現，即時掛牌督辦；對前期排查出的城中村、城鄉結合部、棚戶區、出租屋、“九小”場所等火災隱患突出的區域，逐一制定整治規劃，落實整改措施和責任，8月底前必須整改完畢。
（三）提升滅火應急救援能力。要進一步健全綜合應急救援力量體系，建立公安消防、安全監管、交通、環保、氣象、地震、供水、供電、供氣、通信、醫療等部門應急聯動機制，制定應急隊伍年度培訓計劃，完善滅火應急救援預案，各縣區政府至少每季度開展一次綜合性應急演練。加強基層消防隊伍建設，強化基地化、模擬化、實戰化訓練，持續提升部隊攻堅實戰能力。
（四）加強鄉鎮街道消防網格管理。各縣區要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理平臺，加強基層消防管理組織機構建設。年內全市所有鄉鎮（街道）全部配備消防專管員，所有社區（行政村）“中網格”明確網格長、協管員、監督員、聯絡員“一長三員”，并嚴格落實備案登記制度。加強消防設施建設，社區、行政村全部達到有一處消防水源、一處消防器材設置點、一支志愿者消防隊、一處宣傳陣地和一個村（居）民防火安全公約的“五個一”建設標準。各縣區60%的鄉鎮建成二級鄉鎮專職消防隊，每隊配備專職消防隊隊員達到10人，其它鄉鎮建成志愿消防隊。各縣區消防文職人員不少于12人。
四、強力推進消防法治基礎建設
（一）強化法治工作理念。公安、消防等相關部門要樹立法治意識，強化法治理念，增強依法辦事能力，運用法治手段解決消防安全工作中的實際問題，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，使消防安全工作逐步納入法治化軌道，實現可持續發展。
（二）強化消防安全源頭管控。要強化消防安全源頭治理，公安、消防、住建、安監、文化、衛生、教育、民政等部門對涉及消防安全的事項，要依法從嚴把關。質監、工商、公安、消防等部門要建立完善消防產品聯合監管和信息互通機制，依法加強消防產品生產、銷售、使用領域的監督管理，從嚴查處生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品的行為。全面推行建設工程消防質量終身負責制，加大對消防技術服務機構和消防設計、施工、監理單位違法違規行為的查處，落實“黑名單”公布制度。
（三）嚴格消防責任追究。對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，實施事前追究；對發生亡人火災事故的，實施事后追究；對發生較大以上亡人火災事故和有影響火災事故的，取消相關單位消防工作評先資格，并倒查有關人員責任。公安消防部門要增強訴訟意識、證據意識，提高偵查技能和辦案水平，依法開展工作，對涉嫌失火罪、消防責任事故罪的，依法及時立案偵查；涉嫌其他犯罪的，移送相關部門處理。
各縣區、各部門和各單位要結合實際，制定具體實施方案和計劃，進一步完善制度措施，細化目標任務，明確工作職責，狠抓工作落實，確保消防安全基層基礎年建設取得扎實成效。
2014年4月22日