中共株洲市委、株洲市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見
（株發〔2008〕11號 2008年12月8日）
為加快林業發展，完善林權制度，推進社會主義新農村和“兩型社會”建設，根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》（湘發〔2007〕15號）和《湖南省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（湘政發〔2008〕29號）精神，特制定以下實施意見。
一、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新林業發展的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，促進傳統林業向現代林業轉變。
（二）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護、林業得發展；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。
（三）總體目標。力爭到2010年8月底，基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。
二、集體林權制度改革的主要內容
（一）明晰產權。依法將林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村、組集體經濟組織可視情況保留林地總面積10％以內的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。
承包到戶的責任山，保持承包關系的穩定。林地的承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國家有關政策繼續承包。責任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認。農戶不愿意繼續承包的，交回集體經濟組織。
已經劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。林業“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，可按林業“三定”政策予以區分，不能區分的，按責任山的形式予以確權發證。
農戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責任山維持不變；戶籍變更未轉為非農業戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責任山可以繼續保留；遷移到設區的市，轉為非農業戶口的，其自留山應當歸還集體經濟組織，責任山在承包期滿后歸還集體經濟組織。
對農民主要收入來源于山林的未承包到戶的集體山林，原則上按人口落實到農戶承包經營。對城市規劃區范圍內的山林、非農民主要收入來源的山林、其它不宜實行家庭承包經營的山林和經營效益好、群眾滿意的集體林場，依法經本集體經濟組織成員同意，也可采取均股、均利等方式落實產權。
對林改前已經流轉的集體山林，凡合同規范、合法并在合同期內的，要予以維護；對合同不規范、群眾意見較大又在合同期內的，要予以完善；對不符合法律規定的合同，要依法糾正。
集體林權明晰方式及承包方案，按照《農村土地承包法》的有關規定，須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。對于采取均股、均利形式經營的，財務要單獨核算，公開透明，70％以上的收益按山林面積或者股份分配。
自然保護區、森林公園、風景名勝區等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系。國有山林，要穩定權屬，憑原林權證換發新證。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。各級林業、檔案管理部門和鄉（鎮）、村要切實建立健全林權檔案，共同做好林權改革檔案管理工作。
（二）落實處置權。林地承包經營權利人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法合理開發利用。按照采伐量小于生長量的原則，按鄉（鎮）和村編制森林經營方案，合理確定年采伐量。村、組在林地發包時，要保留適當的防火隔離帶建設用林地?？h市區要按照國家批準的森林采伐限額及上級下達的年度采伐計劃分配采伐指標，分配結果要接受群眾監督。
（三）放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可合理發展林下種養業、森林旅游業等。
（四）保障收益權。農戶經營自留山、責任山的合法收益歸農戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額及時支付各種補償費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態效益補償直接發放到戶；未承包到戶的，森林生態效益補償也要落實到本集體經濟組織的成員。
規范木竹產品稅費征收管理。對林業生產者銷售自產的屬于初級農產品范圍的木竹產品免征增值稅；對企事業單位從事符合國家稅收法律規定范圍內林木的培育和種植、林產品的采集所得免征企業所得稅。對撫育間伐材、人工培育的三年生以下的苗木、經濟林產品、生產林化產品的原料、不以原木原竹為原料的林副產品、農民經批準采伐自用的木竹免征育林基金。取締所有違法違規的木竹收費項目。市監察、審計、林業、財政、物價、稅務等部門應開展涉林稅費檢查，對違規收費全額收繳財政，并對相關責任人依法給予處分。
（五）落實責任。承包集體林地，要按照《農村土地承包法》的有關規定簽訂書面承包合同，明確規定并落實承包方的造林育林、保護管理、森林防火、林業有害生物防治等責任?？h級以上人民政府林業行政主管部門和鄉鎮人民政府負責本行政區域內林地承包合同管理工作。承包人承包林地以后三年內不育林造林的，發包方有權收回林地承包經營權。
三、集體林權制度改革的政策措施及配套改革
（一）完善林木采伐管理制度。實行木材采伐指標分配公示制度，改革商品林采伐限額管理辦法，實行商品林采伐指標年度結轉滾動使用政策。簡化林木采伐審批程序，堅持憑林權證申請林木采伐許可證。
（二）規范森林資源流轉。嚴格執行《湖南省森林資源流轉辦法》，國有森林的林木所有權和林地經營權流轉，要從嚴控制，特殊情況確需流轉的，必須進行森林資源資產評估，防止國有資產流失。國有、集體經濟組織經營管理的森林資源流轉，應當采取公開拍賣、招標的方式，不具備公開拍賣、招標條件的，可以采取競爭性談判、協商等方式進行。自留山、責任山的初始承包關系不因流轉而改變，流轉期限不得超過經營承包期剩余期限。建立林業產權交易中心（要素市場），促進林業生產要素合理配置和森林資源資產合法、有序流轉。組建以現有森林資源調查技術隊伍為基礎的森林資源資產評估機構，森林資源資產評估收費標準按照有關規定執行。
（三）建立支持林業發展的公共財政制度。建立地方公益林補償基金，逐步提高森林生態效益補償標準。各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算。森林防火、林業有害生物防治以及林業行政執法、林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設依法納入各級政府和相關行業的發展規劃，加大對偏遠山區和國有林場、森林公園、自然保護區林業基礎設施的投入。對林區無田、少田貧困林農進行補助。
（四）推進林業投融資改革。加大林業信貸投放力度。林業、財政、金融等部門要按照省《森林資源資產抵押貸款管理辦法》健全林權抵押貸款制度，完善林業貸款財政貼息政策和林業貸款擔保方式，優化貸款審批程序。建立政策性森林保險制度。
（五）建立健全林業社會化服務體系。組建林業服務機構，引導林農采取家庭聯合經營、股份合作制等形式，組建新的林業經營實體。鼓勵龍頭企業與林農建立起“公司＋基地＋農戶”等產供銷一條龍、貿工林一體化的林業產業發展格局，實現規模經營、集約經營。發展林業專業協會，引導林農建立民間護林防火、防治林業有害生物組織，完善森林災害應急反應機制和防治服務網絡。
（六）建立新型林業管理體制。建立以管理、執法、服務三大職能為主的新型林業管理體制。推進基層林業管理機構改革，科學核定人員編制，并妥善安置和分流富余人員，核編定崗后的人員及辦公經費納入財政預算，全額撥款。積極穩妥地推進國有林場、森林公園、林科所和國有苗圃改革。對生態公益型林場和承擔種質資源保護的國有苗圃，按公益事業單位管理，重新核定編制納入財政預算。明確林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。
四、集體林權制度改革的工作步驟
全市集體林權制度改革于2008年12月全面啟動，至2010年8月份基本完成明晰產權、承包到戶的任務。
（一）開展準備階段（2009年1月底前完成）。成立林改工作領導小組及辦事機構，開展宣傳，組織培訓。市、縣市區、鄉（鎮）、村層層召開集體林權制度改革動員大會，充分利用各種媒體，廣泛宣傳改革的意義、內容、方法及有關政策法規，使廣大群眾了解、關心、支持、參與改革，分級組織業務骨干培訓。
（二）制定方案階段（2009年3月底完成）。由各縣市區政府組織開展調查研究，制定縣級改革總體方案，報市政府批準，同時報省集體林權制度改革領導小組辦公室備案。各鄉鎮根據已批準的縣級改革方案制定本級改革方案，報縣市區政府批準，同時報市集體林權制度改革領導小組辦公室備案。各村組的改革實施方案必須經村民會議或村民代表會議討論，三分之二以上村民或者村民代表同意通過后，報鄉（鎮）政府批準，報縣市區政府備案。
（三）組織實施階段（2010年8月底前完成）。由各建制村組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，由村民委員會或村民小組與林農簽訂林地承包合同書，并將權屬落實情況登記造冊，經鄉（鎮）政府審核后報縣市區政府主管部門登記，由縣級政府頒發林權證書。推進基層林業站和木材檢查站管理機構改革，推行林業綜合行政執法，加大對林業的財政支持力度，完善林木采伐管理機制，培育林業要素市場，開展林權抵押貸款和政策性森林保險，完善林業社會化服務體系。
（四）檢查驗收階段（2010年12月底完成）。各級集體林權制度改革領導小組組織對改革工作進行逐級檢查驗收，全面總結林改工作。市對各縣市區的檢查驗收在2010年12月底前完成。
五、集體林權制度改革的保障措施
（一）統一思想，加強領導。各級黨委政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要工作議程。市委決定成立以市委書記為顧問，市長為組長，主管副市長為副組長，市委宣傳部、市委政法委、市編辦、市農辦、市發改委、市民政局、市財政局、市監察局、市勞動和社會保障局、市林業局、市檔案局、人民銀行株洲市中心支行、市銀監局、省農村信用社株洲辦事處、市國稅局、市地稅局等單位主要負責人為成員的集體林權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，由市林業局局長兼任辦公室主任，從相關單位抽調精干人員組成林改工作辦公室，負責日常工作。各縣市區、各鄉（鎮）都要成立林改工作領導小組和工作機構，加強對林改工作的組織領導和具體指導。
（二）明確責任，確保質量。建立“市政府動員部署，縣市區政府直接領導，鄉（鎮）政府組織實施，村組具體操作，部門搞好服務”的工作機制。實行主要領導負責制，層層落實領導責任，將林改工作納入政府年度政績目標考核體系，層層簽訂林改目標管理責任書，明確各級各部門工作職責。采取市包縣，縣包鄉，鄉包村，村包組的辦法，將責任落到實處。切實做到林改內容、程序、方法、結果公開，確保廣大林農的知情權、參與權、決策權和監督權。
（三）落實經費，確保運轉。各級政府要將集體林權制度改革工作經費納入年度財政預算，確保工作的順利進行。在中央財政、省財政給予我市林改工作經費補助的基礎上，市財政按一定標準安排資金予以配套，縣市區財政要按要求安排好配套資金。各級財政、林業主管部門要管好用好林改工作經費，并加強對工作經費使用的監督和管理，確保工作經費專款專用。
（四）各司其職，密切配合。各有關部門要各司其職，密切配合，主動支持改革。各級集體林權制度改革領導小組辦公室要建立信息報告和交流制度，定期向同級黨委政府和上級集體林權制度改革領導小組辦公室報告工作進展情況和存在的問題。各級黨委政府要加強對林改工作的督促檢查。
（五）強化管理，維護穩定。各級政府要建立健全山林權屬糾紛調處機構，已建立的要充實人員，及時調處林木林地權屬糾紛。對集體林權制度改革中出現的不穩定問題，各級黨委政府要切實負起責任，把問題解決在基層。各級林業主管部門和公安部門要制定應對亂砍濫伐、糾紛械斗等突發事件的應急預案。
（六）嚴肅紀律，加強監督。集體林權制度改革涉及廣大林農的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領導干部要以身作則，嚴格按照政策規定辦事。各級監察機關要建立工作監督檢查責任制，嚴肅查處工作中的違紀違規、不作為或亂作為行為，確保集體林權制度改革工作順利進行。