中共淄博市委、淄博市人民政府關于推進價格機制改革的實施意見
（2016年12月30日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕2 8號）、《中共山東省委、山東省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》（魯發〔2016〕20 號）精神，進一步推進價格機制改革，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，緊密結合淄博經濟社會發展實際，堅持市場決定、放管結合、改革創新、穩慎推進原則，著重完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管，充分發揮價格杠桿作用，積極服務宏觀調控，提高價格公共服務水平，為促進全市經濟持續健康發展和社會和諧穩定營造良好價格環境。
（二）主要目標。到2017年，各項價格改革任務取得重要成果，競爭性領域和環節價格基本放開，促進轉型升級、節能環保和保障民生底線的價格政策機制基本建立，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2 020年，最大限度發揮市場作用的價格形成機制基本完善，更好發揮政府作用的價格調控機制基本健全，維護市場公平競爭的價格監管機制基本建立，多維權面、優質高效的價格服務機制基本形成。
二、深化重點領域價格改革
（三）推進天然氣價格改革。理順天然氣與可替代能源的比價關系，建立完善反映市場供求和資源稀缺程度、與可替代能源價格掛鉤的天然氣價格動態調整機制。科學核定城市燃氣輸配氣價格，探索建立天然氣銷售價格上下游聯動機制。進一步落實完善居民用天然氣階梯式價格政策，放開非居民生活用氣中間價格。
（四）推進水價改革。完善反映水資源緊缺程度、促進水資源可持續利用的水價形成機制和水價體系。探索建立區域綜合水價制度，科學核定多水源綜合水價；理順各種供水比價關系，鼓勵充分利用外調水和地表水，限制開采地下水，積極開發利用再生水；深入推進農業水價綜合改革，逐步推行終端水價和計量水價制度，促進節水農業和水肥一體化發展。建立城市供水上下游價格聯動機制，完善城市制水及管網輸配水價格形成機制，簡化城市公共供水分類，規范用水價格管理。充分考慮二次供水建設管理等因素，準確核算供水成本，逐步建立水價動態調整機制。加快“一戶一表”改造工作，進一步完善城市居民生活用水階梯價格制度。合理確定供水配套費標準，滿足城市供水基礎設施建設需求。
（五）推進電、熱價格改革。全面落實階梯電價政策，2017 年年底前，完成95%以上存量居民生活用電合表用戶改造，擴大階梯電價執行范圍。落實“兩部制”電價政策，完善用戶基本電價執行方式。建立完善煤熱、氣熱價格聯動機制，理順煤炭、天然氣、熱力價格關系。統籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環保成本，按照合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調整供熱價格。進一步推行供熱按用熱量計價收費制度，科學合理制定基本熱價和計量熱價，新建住宅必須全部實行供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，并按用熱量計價收費。
（六）推進交通運輸價格改革。完善交通運輸價格形成機制，逐步放開競爭性領域價格，擴大經營者自主定價范圍，推動各種交通方式優勢互補，合理配置。放開公路運輸市場價格，改革客運運價管理，規范貨運價格管理，完善主要由市場決定公路運價的機制。落實城市公交低票價政策，實施差別化停車收費政策，促進公共交通優先發展，緩解城市交通擁堵。完善出租汽車運價形成機制，逐步放開市場和價格。
（七）推進醫療服務價格改革。落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策。公立醫療機構醫療服務價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格實行市場調節價，其中醫保基金支付的服務項目由醫保經辦機構與醫療機構談判，合理確定支付標準；對基本醫療服務價格實行政府指導價，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制，結合取消藥品加成政策，適當提高體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查治療價格，對不同級別醫療機構之間、醫療專家之間的服務實行差別化價格政策，到2020年，基本理順醫療服務比價關系。完善藥品采購機制，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。加快醫保支付方式改革，實行按病種付費為主的復合付費模式，發揮醫保控費作用。強化價格、醫保等相關政策銜接，確保醫療機構發展可持續、醫保基金可承受、群眾負擔不增加。
（八）推進教育收費改革。建立和完善促進教育改革發展的收費形成機制。民辦教育收費實行市場調節價，調動社會力量辦學積極性。加強幼兒園收費管理，規范中小學收費行為，堅決治理教育亂收費，維護學校和學生的正當權益，保障教育教學活動正常開展，促進全市教育事業持續健康發展。
（九）推進公用事業和公益性服務價格改革。區分基本和非基本需求，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調的機制，明晰政府、企業和用戶的權利義務，促進政府和社會資本合作，保證行業可持續發展，滿足多元化需求。養老服務價格主要由市場形成，采取政府購買服務等方式，對“三無”老人實行免費政策，實行促進醫養結合的價格政策。分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革，凡具備市場競爭條件的予以放開；利用公共資源建設的景區門票價格實行政府定價或政府指導價，并從嚴核定價格，規范調價頻率和幅度，切實體現公益性。基本殯葬服務實行政府定價。完善保障性住房價格政策。規范物業服務收費管理，促進物業服務業健康發展。
三、推進價格簡政放權
（十）減少政府定價項目。放開具備市場競爭條件的政府定價項目，具體包括31項商品和服務價格：1.養老機構服務價格；2.非公立醫療機構醫療服務價格；3.公立醫療機構提供的非治療性特需醫療服務、中醫服務、康復醫療服務以及個性化醫療服務價格；4.醫療機構自制藥劑價格；5.機動車駕駛員培訓費（不含農機）；6.自愿委托的產品質量檢驗收費；7.公路及其附屬設施損壞賠償費；8.集貿市場收費；9.建筑消防設施維修保養費；10.消防安全評價費；11.電氣設施消防安全檢測費；12.建筑自動消防系統檢測服務費；13.衛生檢測費；14.委托性衛生技術服務費（含委托性衛生防疫服務費）；15.建筑工程類檢驗檢測服務費；16.規劃技術服務費；17.工程造價咨詢服務費；18.危險廢棄物處置費（不含醫療廢棄物、放射性廢物）；19.氣象預報服務費；20.氣象情報服務費；21.氣象資料服務費；22.大氣環境評價費；23.保安服務收費；24.機動車安全技術檢驗服務費；25.機動車排氣污染檢驗服務費；2 6.舊機動車交易服務收費；27.價格評估服務費；28.水文專業有償服務費；29.藝術（業余）考級收費；30.征地地上附著物和青苗補償費；31.社會福利機構服務收費等服務價格。國務院價格主管部門、省價格主管部門及國家、省有關部門放開的其他商品和服務價格，我市一律放開。
（十一）下放價格管理權限。推進價格管理體制改革，擴大區縣政府（含高新區、經濟開發區、文昌湖旅游度假區管委會，下同）價格管理權限。下放13項商品及服務價格管理權限：1.市屬以外的公辦學前教育收費；2.普通住宅前期物業服務收費標準；3.限價商品住房價格；4.區縣公共租賃住房租金標準；5.再生水價格；6.生豬屠宰費；7.城市機動車停車收費；8.除4A級以上游覽參觀景點外的其他游覽參觀景點門票及相關服務價格；9.殯葬及延伸服務收費；10.城市生活垃圾處理費；11.市屬以外的政府投資的文化體育設施使用收費；12.區縣（中心城區除外）公交車票價格；13.農村供水、供熱價格等。國務院價格主管部門、省價格主管部門及國家、省有關部門下放的商品和服務價格，由市政府價格主管部門按照政策規定和簡政放權要求明確管理權限。
（十二）推進政府定價項目清單化管理。政府定價項目一律納入政府定價目錄管理，確保目錄之外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。市級管理的價格，凡具備競爭條件的全部放開，凡屬于區域性或屬地管理更方便有效的，授權區縣政府管理。全面實施行政事業性收費、實行政府定價和政府指導價的經營服務性收費、行政審批前置中介服務收費、涉進出口環節收費目錄清單制度。目錄清單實行定期清理、動態調整。落實好省取消的服務收費項目，包括：建設工程施工圖審查費，國土部門地籍檔案資料信息咨詢服務費，地震部門地震安全評價費，氣象部門防雷設計圖紙審核費、新建改建擴建建（構）筑物防雷裝置檢測費、雷電災害風險評估費、防雷產品測試費、土壤電阻率測試費，中小學午休費，房屋檔案查詢證明費。
（十三）規范政府定價程序。改革定價方式，對納入政府定價目錄的項目，制定完善管理辦法、定價機制、成本監審規則，使政府定價更加符合市場規律、符合經濟社會發展實際。進一步規范定價程序，鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、專家論證、成本監審、價格聽證、集體審議、合法性審查等制度，保證工作程序明晰、規范、公開、透明，主動接受社會監督，有效約束政府定價行為。推行價格政策跟蹤評估制度，加強事前、事中、事后監督，及時改進完善政策，增強政府定價科學性。
（十四）加強成本監審和成本信息公開。堅持將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善成本監審機制。對按規定實行成本監審的，逐步建立成本公開制度。公用事業和公益性服務的經營者應當按照政府定價機構的規定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監審結論。
四、落實價格約束激勵機制
（十五）落實差別化資源價格政策。根據產業發展實際和結構調整需要，對高耗能、高污染和產能過剩行業，落實差別價格、懲罰性價格和超定額累進加價等政策，倒逼企業轉型升級或過剩產能退出。按照國家和省要求，對電解鋁、水泥等限制類和淘汰類企業，實行階梯式電價政策；對鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石等高耗能行業實行差別化、懲罰性電價政策；對火力發電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、有色金屬等高耗水行業實施超定額用水累進加價政策。全面取消中小化肥電價優惠。完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度，推行居民生活用電峰谷電價政策，強化社會節能意識。
（十六）落實資源有償使用、生態補償、新能源補貼價格政策。按照全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的原則，貫徹落實涉及水土保持、礦山、森林植被、垃圾處理等資源環境收費基金或有償使用收費政策，提高收繳率。采取綜合措施分步調整水資源費征收標準，促進水資源保護和節約使用。落實可再生能源發電價格補貼政策，積極扶持風力、光伏、生物質能、垃圾焚燒等發電項目有序發展。
（十七）落實完善環保價格政策。統籌運用環保、稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業主動治污減排的積極性。按照國家和省要求，執行二氧化碳、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放收費標準，落實差別化排污收費制度和燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵及超低排放環保電價政策。
按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理收費標準，使之不低于污水處理和污泥處理處置成本；探索建立政府向污水處理企業撥付的處理費用與處理效果掛鉤的動態調整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。完善醫療危險廢物處理價格政策；改進生活垃圾處理費征收辦法，探索建立村鎮垃圾處理收費制度，落實垃圾處理用地、價格、稅收等優惠政策，推進建立垃圾焚燒發電價格補貼與政府補貼掛鉤機制，促進城鄉垃圾一體化處理。積極推進排污權、碳排放權、用能權等制度改革，完善交易價格體系，引導企業主動治污減排。
五、加強市場價格監管
（十八）規范市場價格行為。規范經營者自主定價領域的價格行為規則，重點對涉及面廣、與民生緊密相關，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等領域的商品和服務，依法建立議價規則、價格行為規范和指南，完善明碼標價、收費公示等制度，合理引導經營者的價格行為。
（十九）強化價格監督檢查。按照“機構權威、法律完備、機制完善、執行有力”的要求，建立健全市場價格監管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處價格欺詐、哄抬價格、價格串通、低價傾銷等價格違法行為。構建常態化、網格化價格監管體系，下移價格監管重心，提高快速反應能力。加強對政府已放開商品和服務價格的監督檢查，確保經營者依法享有并規范行使自主定價權。堅持日常監管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監管，強化行政性、事業性、經營性收費監督檢查，著力解決群眾反映多、企業負擔重的突出問題。加強提醒、告誡，建立市場價格違法案件通報機制，公開曝光典型案件，規范經營者的價格行為。
（二十）推進公平競爭審查制度建設。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立公平、開放、透明的市場價格監管規則，嚴禁和懲處各類違法違規實行優惠政策的行為。加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，實施公平競爭審查制度，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。
（二十一）推進價格反壟斷執法。密切關注競爭動態，配合上級價格主管部門，加強對涉嫌壟斷行為進行反壟斷調查，及時查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，重點加強商業銀行、保險、知識產權、電子商務、汽車銷售與維修等行業和領域的反價格壟斷工作，維護公平競爭的市場環境。
（二十二）完善價格社會監督體系建設。構建“政府規范引導、企業誠信自律、社會共同監管”的價格監管體系。加強價格誠信建設，建設經營者價格信用信息數據庫，加快與社會信用體系建設銜接融合，設立價格失信者“黑名單”，對構成價格違法行為的失信行為予以聯合懲戒。健全街道、社區、鎮、村（居）民價格監督員隊伍，完善價格社會監督網絡。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。充分發揮12358價格舉報管理信息系統的作用，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監督。
六、推進價格調控體系建設
（二十三）加強市場價格綜合調控。綜合運用財政、投資、價格、信貸、儲備等政策措施，合理運用法律、經濟手段和必要的行政手段，及時依法調控、聯動調控和精準調控，努力把價格總水平和重要商品價格水平穩定在合理區間。完善重要商品儲備制度，加強儲備調節，促進市場均衡供應和價格穩定。健全市場價格調控預案，建立分級響應的應急機制，防范和應對市場價格異常波動。
（二十四）完善農產品價格調控機制。注重發揮市場形成價格作用，改進政府調控方式，完善農產品價格形成機制。落實小麥最低收購價格執行預案，確保糧食價格保持合理水平。推動政府調控與商業保險有機結合，逐步落實糧食、蔬菜、生豬、奶業等重要農產品目標價格保險制度，運用財政資金給予適當保費補貼，幫助農民規避市場風險，保證合理收益，促進市場供應，穩定市場價格。
（二十五）推進價格監測預警體系建設。建立健全覆蓋生產、流通和消費各環節的實時價格監測系統和定期成本調查數據系統，完善品種體系、指標體系、網點布局。充分利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，加強價格數據的搜集、整理、傳輸、分析和運用，增強價格監測預警反應靈敏度，提高價格調控的預見性和針對性。
（二十六）加快淄博優勢產業價格指數建設。制定價格指數編制工作規劃和技術規范，推動專業市場和知名品牌的培育和成長，打造淄博優勢產業價格話語權。對國內外影響大、市場份額較高的化工、陶瓷等重要商品和市場，分類編制價格指數，完善價格信息采集、分析和整合發布載體，為企業經營決策提供有效信息引導，力爭到2018年，初步建立起以化工、陶瓷為代表的淄博特色優勢產業價格指數體系，提升重要商品和市場在全省、全國的影響力和競爭力。
七、構建惠民價格政策服務保障機制
（二十七）兜住民生價格底線。進一步落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，科學編制和發布低收入居民基本生活費用價格指數，加強資金保障，當低收入居民基本生活費用價格漲幅超過規定的臨界點時，及時啟動聯動機制，發放價格臨時補貼，保障低收入群眾基本生活不受影響。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群眾生活的影響，完善配套措施，努力保障低收入群眾基本生活。
（二十八）完善價格改革保障機制。按照“保基本”的要求，在推進居民階梯式價格改革中，區分基本需求和非基本需求，對群眾基本需求用量部分的價格保持基本穩定，并對低收入群眾實行一定用量的優惠政策。加強保障性住房價格管理，充分考慮低收入群眾承受能力，合理制定價格和租金標準。全面清理擇校費、贊助費等與入學、入園掛鉤的不合理收費。對養老服務機構用水、電、氣、暖實行價格優惠政策。對公交、殯葬等基本公共服務實行低價或免費政策。繼續推進“平價商店”建設，穩定市場物價，推動民生改善，讓廣大群眾共享發展成果。
（二十九）構建群眾價格維權機制。進一步構建上下聯動、互聯互通、便捷高效的群眾價格維權機制，建立完善價格舉報受理督辦、應急反應協調、舉報線索查處、多方聯動處置等制度。完善全市統一聯動、四級聯網、公開透明的12358價格舉報管理信息系統，加強與12345市民服務熱線有機融合，暢通群眾維權渠道，提高價格舉報受理、查處、反饋水平和效率。加強價格舉報數據分析，增強價格監管的前瞻性和針對性，提高價格舉報案件辦理效率和質量，嚴肅查處侵害群眾合法價格權益的違法行為。
（三十）健全價格公共服務機制。加大價格政務公開力度，完善政策發布、價格公示等制度，拓寬渠道，加強互動，切實保障群眾價格知情權、參與權和監督權；強化價格信息服務，加快建設重要商品和服務價格、成本數據庫，探索建立“互聯網＋”價格服務模式，為生產者和消費者提供更加及時準確的價格信息服務。完善價格認定服務機制，健全和落實涉案、涉紀、涉稅財物等價格認定制度，加強涉及重大建設項目、征地拆遷補償、重大突發事件等領域的價格認定工作，做好價格爭議糾紛調解處理、價格鑒證援助工作，促進社會和諧穩定。
八、強化保障落實
（三十一）切實提高認識，強化統籌落實。各級各有關部門要高度重視價格機制改革工作，提高思想認識，細化工作措施，形成工作合力，打好價格改革攻堅戰。深入調研、科學論證，廣泛聽取各方面意見，分類有序推進，務求取得實效。強化改革創新精神，堅持試點先行、示范引領，積累可復制、可推廣的經驗，努力取得價格改革新突破。建立統籌協調機制，加強與相關體制機制改革的配套銜接，保障價格改革穩步順利推進。堅定信念，主動擔當，以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實，加強督促檢查，強化工作問責，確保各項措施落地生根。
（三十二）推進依法治價，強化能力建設。緊密結合價格改革、調控和監管工作實際，結合國家、省修訂價格法等法律法規，研究完善我市相關配套政策，強化法治思維，全面推進依法治價。進一步加強物價隊伍建設，穩定工作機構，充實和加強工作力量，加快專門人才培養，夯實價格工作基礎。大力推進價格信息化建設，為價格工作提供有力支撐。
（三十三）加強改革宣傳，做好輿論引導。堅持改革宣傳引導與價格改革措施同研究、同部署、同實施，并提前介入、主動宣傳、及時引導，創新宣傳方式方法，深入解讀價格政策，主動回應社會關切，妥善應對突發輿情，積極凝聚改革共識，合理引導市場預期，努力營造良好輿論氛圍。