中共西藏自治區委員會、西藏自治區
人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于
深化教育改革全面推進素質教育的決定》的意見
（1999年12月10日）
為貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，開創我區教育改革發展的新局面，提出以下意見。
一、全面貫徹教育方針，培養社會主義事業建設者和接班人
1、和平解放以來，我區教育事業迅速發展，為建設新西藏作出了巨大貢獻。但是，由于多種原因，我區教育在教育觀念、教育體制、教育發展水平等方面，仍然滯后于現代化建設的形勢和需要，不適應經濟體制的變革和信息革命、知識經濟的演進，不利于受教育者的全面發展和民族素質、勞動者素質的提高。各級黨委政府、廣大教育工作者、社會各界必須從社會主義現代化建設大局出發，加快教育改革發展，全面推進素質教育，為落實科教興藏戰略提供有力的人才支持和堅實的知識基礎。
2、實施素質教育，要全面貫徹黨的教育方針，面向現代化、面向世界、面向未來，以提高國民素質為根本宗旨，以培養受教育者的創新精神和實踐能力為重點，造就德智體美等方面全面發展的有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業建設者和接班人。要使受教育者堅持學習科學文化與加強思想修養的統一，堅持學習書本知識與投身社會實踐的統一，堅持實現自身價值與服務祖國人民的統一，堅持樹立遠大理想與發揚艱苦奮斗精神的統一。
實施素質教育要貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育、高等教育等各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。在不同階段和不同方面應當有不同的內容和重點，相互配合，全面推進。實施素質教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機地統一在教育活動的各個環節中。學校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強體育、美育、勞動技術教育和社會實踐，使諸方面教育相互滲透、協調發展，促進學生的全面發展和健康成長。在我區實施素質教育還應體現少數民族地區的特點。要加強分類指導，因地制宜地推進素質教育。
3、切實加強德育工作。德育工作要以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，加強辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，使受教育者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要有針對性地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，使受教育者樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀和文化觀，堅定地維護祖國統一和民族團結，堅持深入持久地開展反對分裂、揭批達賴的斗爭。當前要特別加強唯物論和無神論的教育，嚴禁一切封建迷信和其他有害于學生身心健康的活動及物品傳入校園。要對學生加強理想、信念、論理道德和文明習慣養成教育，切實加強校園精神文明建設。要在師生中開展法制教育，增強師生的法制觀念。加強德育工作，學校、家庭、社會要目標一致，齊抓共管。要加強學校黨建工作，搞好領導班子建設，充分發揮各級學校黨組織的戰斗堡壘作用。學校德育工作的關鍵是校長和教師，必須選好校長，配好教師。要建好一批德育基地。要使德育工作科學化、制度化，講求實效，克服形式主義。建立學校德育工作表彰制度和德育工作評估制度。
要切實改變我區文化課教學質量偏低的狀況。加強基礎知識的傳授和基本技能的訓練，發展學生的智力、能力。要重視激發學習興趣，培養受教育者獨立思考的能力、創新思維的習慣和科學精神、分析問題和解決問題的能力。減輕中小學生過重的課業負擔。
加強體育衛生工作。確保體育課程、健康教育課和課外體育活動時間，培養學生鍛煉身體的良好習慣。要大力加強學校生活衛生、學習衛生、環境衛生等工作，使受教育者養成良好的衛生習慣。要安排好寄生特別是農村中小學寄宿生的食宿，辦好學生食堂。重視學校安全教育和安全工作。
中小學要重視音樂、美術課教學。高等學校應要求學生選修一定學時的藝術課程。積極開展課外文化藝術活動。要努力培養學生正確的審美觀，增強學生的美感體驗，提高學生鑒賞美和創造美的能力。社會各方面要為學校美育創造良好的條件。
各級各類學校要加強和改進生產勞動教育。要在傳授勞動知識、技能的同時，重視培養正確的勞動觀點、態度和習慣。組織學生積極參加學校的各項生產勞動。建立青少年學生參與社區服務和社區建設的制度。
二、大力調整教育結構，促進各級各類教育協調發展
4、堅持“兩基”重中之重地位不動搖。基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，是全區教育工作的首要目標。要鞏固“兩有八零”成果。2003年，全區基本普及六年義務教育。適齡兒童入學率達到90％以上，在30％的人口地區普及九年義務教育，初中階段適齡少年入學率達到35％以上，青壯年文盲率下降至30％。2010年，全區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。推進中小學合格學校建設，用5年時間基本完成中小學的教育設施設備配套建設，使80％的農牧區中小學校和所有城市學校達到基本合格標準。重視嬰幼兒早期教育。進一步發展城鎮幼兒園教育和農村學前教育，積極發展殘疾人教育，重視孤兒教育。2000年建立我區第一所特殊教育學校。
5、積極發展高中階段教育。2005年，區內普通高中和各類中等職業技術學校在校生分別達到12000人，2010年分別達到18000人。
6、加快發展高等教育。通過發展多種形式的高等教育，拓寬人才培養的渠道。2005年，區內高等學校本專科在校生達到7000人，2010年達到10000人。用10年時間，區內外結合，培養1000名碩士和100名博士。2010年高等教學入學率達到12％。
高等學校要加快專業系科調整，加強理工類學科專業建設，優化教育結構，合理配置教育資源，加強合作辦學，提高辦學效益，培養我區急需的高級專門人才。建立若干自治區級重點學科。加大圖書館，實驗室等教學設施配套建設力度，建立若干自治區級重點實驗室。
7、加快發展職業教育教育。完善自治區、地市、縣、鄉四級職業教育網絡。擴大高等職業教育規模。加快中等專業學校結構調整。辦好若干所骨干中等職業技術學校。地市職教中心結合本地區實際以舉辦職業高中為主。農牧區中小學要做到普通教育與職業技術教育的早期結合。通過多種方式為轉崗、分流、下崗職工再就業提供教育和培訓。
各級政府要加大發展職業技術教育的統籌協調力度，教育、勞動、人事、工商等部門要通力協作，形成合力。建立學業證書和職業資格證書“雙證”制度。自2000年起，實行“先培訓，后上崗”制度，使新增勞動力普遍接受不同層次的職業培訓。
8、進一步搞好內地辦學。貫徹“長期堅持，適度擴大，逐步完善”的方針，以培養高級專業人才為主，繼續辦好初中，重點發展普通高中和高等教育。與有關方面配合，完善內地辦學管理體制。
9、大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度。要開展多樣化的電化教育。辦好現代教育技術實驗學校。創建西藏廣播電視大學。加快中國教育科研網西藏主節點建設，改造各地教育電視臺和單收站，10年內基本建成自治區、地市、縣三級現代遠程教育網絡。高中階段的學校和有條件的初中、小學要開展計算機操作和信息技術教育。
三、深化教育改革，建立富有生機和活力的教育體制
10、深化辦學體制改革，基本形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的辦學格局。貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，制定優惠政策，鼓勵支持社會力量辦學，發展民辦教育。要把社會力量辦學納入依法辦學、依法管理的軌道。
11、深化教育管理體制改革。要繼續完善基礎教育主要由地方負責，分級管理的體制。中等職業技術學校的建立及專業設置，由自治區教育行政部門批準。高等學校要依法制定學校章程，面向社會自主辦學。
高等學校、中等職業技術學校及普通高中實行黨委或黨支部領導下的校長負責制，其它中小學要繼續完善校長負責制。
改革學校編制管理辦法。自治區教委報請自治區編委重新制訂各類學校編制標準。自治區編委根據教育事業規模及編制標準，對教職工編制實行總量控制。學校編制由各級教育行政部門管理，部門辦學的編制由主管部門報同級編制部門審定。
人事部門不再具體管理教職工的調配。教師的管理調配由各級教育行政部門負責。
學校逐步推行教師聘任制和全員聘用制，不合格教師要轉崗。條件具備的學校可實行工資總額包干及校內結構工資制度。加強對各級學校的編制管理，分流富余人員，富余人員原則上在教育系統內部進行調整和安排。
進一步提高高等學校師生比。高等學校專任教師與學生比近期目標為1：8，2005年達到1：10，逐步達到1：12。高等學校后勤工作逐步實行社會化管理。校辦產業要實行獨立核算，自主經營、自負盈虧。鼓勵社會為學校開展后勤服務。
12、深化農牧區教育綜合改革。農牧區教育要堅持主要為當地經濟建設服務，為農牧民脫貧致富服務，兼顧升學的辦學方向。加強農科教結合，促進農牧區普通教育、職業教育和成人教育的協調發展。農牧區學校要建成傳播科學文化知識的基地，科技成果普及和推廣的基地，社會主義精神文明建設的基地。農牧區學校要堅持以“升學有基礎，就業有技能”為辦學宗旨，開展初三分流等形式的勞動技術教育，農牧區中學生要全員選修農村實用技術課，小學要上好勞動課。總結農牧區教育綜合改革試點縣的經驗，3年內在全區全面推開。2000年建成農牧區勞動技術教育示范學校100所。從2000年的初中新生開始，農牧區初中全面實行“畢業證書”和“綠色證書”雙證制度。
13、深化招生、考試和就業制度改革。落實高等學校招生自主權。繼續做好在內地部分省和我區內地入伍戰士中招收大中專生的工作。根據國家有關精神，自2000年起改革少數民族考生高考計分辦法，藏語文和漢語文各按50％計入總分。對少數民族考生和漢族考生繼續實行分別劃線、分別錄取的辦法。增設自學考試專業。中等職業技術學校應屆畢業生可以報考高等職業技術院校對口專業。允許高中在校生以外的人員參加高中會考。內地班校初中招生2000年起，自治區、地市兩級不再進行統一考試。
積極推行大中專畢業生在國家就業政策指導下雙向選擇、自主擇業的就業制度，2000年進行試點，2002年全面實行。
14、深化教學改革。建立國家課程、地方課程和學校課程相結合的課程體系。加強教材建設。改進教學方法，加強教材教法研究。加強實驗教學。積極開展教學改革、教學實驗。充分發揮教師的主導作用、學生的主體作用。高等學校和中等職業技術學校要逐步實行彈性的學習制度，允許學生分階段完成學業。
15、切實加強“雙語”教學。各級各類學校在抓好藏語文教學的同時，必須重視漢語文教學，小學階段應盡早開設漢語文課。積極推廣普通話，凡有條件的要高度重視外語教學。繼續堅持并完善義務教育階段以藏語授課為主的藏、漢雙語教學用語體系。加強“雙語”教材建設，加大教學改革力度。積極試行漢語水平統一考試。加強“雙語”師資隊伍建設，提高“雙語”教學水平。
16、建立符合素質教育要求的對學校和其他教育機構、對教師和學生的評價制度。加強對教育教學改革、實驗的評價工作。鼓勵社會各界、家長和學生以適當方式參與對教育工作、學校工作的評價。加強教育評價的理論研究，推廣先進的教育的評價方法，重視教育評價結果的運用。
四、加強和改進教師工作，提高教師隊伍整體素質
17、建設高質量的教師隊伍，是全面推進素質教育的基本保證。教師要熱愛黨，熱愛社會主義，忠誠人民的教育事業，自覺維護祖國統一和民族團結，樹立馬克思主義的祖國觀、民族觀、宗教觀和文化觀，教書育人，為人師表，敬業愛生；要有寬廣厚實的業務知識和終身學習的自覺性，在工作中勇于探索創新，積極參與教學科研。
用5年時間使小學、初中、高中階段學校的教師學歷合格率及高等學校教師中本科以上學歷者均達到85％以上。2010年，小學教師基本達到大專學歷層次，初中教師基本達到本科學歷層次，高中階段學校有一定數量的教師達到碩士以上學歷層次，本科高等學校教師具有研究生以上學歷的達到60％以上。
18、調整師范教育結構。2000年起實施三級師范向二級師范過渡，全區停招中師生，招收小學教師5年制專科生，同時調整內地辦學師范教育結構。
完善教師培訓制度，以在職培訓為主，對教師實行全員培訓和繼續教育。重視培養骨干教師、學科帶頭人。中小學專任教師以及師范學校在校生都要接受計算機基礎知識培訓。農牧區中小學教師要掌握一、二項農牧業實用技術。要支持和鼓勵教師通過成人高考、自學考試、在職函授等多種形式，提高學歷層次。
實行教師資格制度。完善教師職務評聘制度，嚴格教師職務聘后管理。制定優惠政策，吸引高層次人才。2000年開展中小學特級教師評選工作。建立中小學教師交流制度，中青年教師必須到縣及縣以下基層學校任教一定年限，作為評聘一定級別教師職務的必要條件。
19、進一步提高教師的社會地位和待遇，改善教師的工作及生活條件。加快教師經濟適用住房建設。鼓勵社會為教師辦實事。
五、增加教育經費投入，促進教育事業發展
20、以財政教育撥款為主渠道，保證我區教育事業發展的基本需要。各級政府必須按照《中華人民共和國教育法》的規定，教育財政撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育經費逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費的正常增長。按照事權和財權統一的原則，各級政府的教育經費支出在財政預算中單獨列項。自治區財政教育撥款的比例至少要高于當年財政經常性收入增長比例1個百分點。為保證教育經費的穩定收入和持續增長，自治區財政和教育行政主管部門要在調查研究的基礎上，制定進一步改進和完善現行教育經費預算核定和財務管理辦法，爭取盡早實行對教育經費的“準零基”預算管理。地市、縣兩級財政收入教育撥款投入比例2000年要達到15％，并在此基礎逐年有所增加。自治區地方基本建設資金按20％劃撥教育。
21、多渠道籌措教育經費。支持學校發展校辦產業和開展勤工儉學活動。加大對口援藏資金投向教育的比重。繼續鼓勵社會、個人和企業捐資助學和集資助學。充分發揮教育基金會的作用。在非義務教育階段，適當增加學費在培養成本中的比例。
22、提高教育經費使用效益。各級教育行政部門和學校要遵循勤儉節約的原則，加強財務管理，管好用好教育經費。建立教育儲蓄、教育保險和助學貸款制度。調整“三包”政策，完善助學金、獎學金制度。各級財政部門要加強對教育經費的監督、管理。各級審計部門要加強對教育經費的審計工作。加強教育基建管理工作，確保工程質量。
六、加強對教育工作的領導，開創教育工作新局面
23、各級黨委、政府要進一步加強對教育工作的領導，切實落實教育優先發展戰略。黨政主要領導要抓教育，要把教育工作擺在重要議事日程，把教育事業納入國民經濟和社會發展的總體目標。完善教育目標責任制。
24、努力造就高素質的教育管理干部和政工干部隊伍。各級教育行政管理干部要講學習、講政治、講正氣，努力提高管理水平。加大教育行政干部培養培訓力度。鼓勵教育行政干部到基層任職。加強縣教育行政管理干部隊伍建設。
校長在推進素質教育中具有特殊作用。要切實加強校長隊伍建設。加強薄弱學校領導班子建設。繼續開展中小學校長培訓工作，完善校長持證上崗制度。試行校長職級制。
擴大教育開放，加強教育合作與交流。學習借鑒國內外先進的教育思想、教育經驗。
加強教育科研工作。教育研究要為教育決策的科學化和提高教育教學質量服務。
25、推進依法治教。加強地方性教育立法。加強教育普法宣傳，加大執法監督、檢查力度。依法保障教育機構、教育工作者和青少年學生的合法權益。各級人大都要加強對依法治教工作的監督、檢查。逐步實現素質教育的制度化、法制化。
加強教育督導工作。完善“兩基”評估驗收制度。建立“兩基”進展監測制度、年審制度。建立對縣級人民政府教育工作、縣教育行政部門工作的督導評估制度。完善對各級各類學校進行督導評估的制度。從2000年起，按照新的中小學督導評估方案，對全區中小學普遍開展的督導評估。積極開展專項督導、隨機督導、加強教育督導規章建設、隊伍建設、機構建設。
26、全面推進素質教育，加強教育宣傳工作。通過正確的輿論導向，動員全社會關心、支持和投身教育。要在全社會樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀。大興尊重知識、尊重人才、尊師重教之風。