西藏自治區人民政府關于加快高等教育改革與發展的意見
（藏政發〔2006〕31號）
各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：
為實施科教興藏和人才強區戰略，全面建設小康社會，實現我區""一加強，兩促進""歷史任務提供強有力的智力支持和人才保證，現就我區高等教育改革與發展提出以下意見。
一、高等教育改革與發展的總體要求和目標任務
（一）高等教育改革與發展面臨的形勢和任務。西藏和平解放以來，特別是改革開放和""一個轉折點、兩個里程碑""以來，我區高等教育事業快速發展，取得了歷史性成就。全區普通高等學校在校生規模由2000年的0.55萬人增加到2005年的1.9萬人，高等教育毛入學率由4.5%提高到13%；高等教育體制改革取得了階段性成果，教育結構進一步優化；重點大學建設、學科建設、實驗室建設和高層次人才培養、引進工作取得了較大進展。高等教育服務經濟社會的能力進一步增強，為我區經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻。但是，我區高等教育與全面建設小康社會的新形勢還不能完全適應，在規模、結構和質量等方面與現代化建設的需要和人民群眾的需求還有較大差距。高等教育肩負著培養高級專門人才和發展科學文化技術的重任，在現代化建設中具有先導性、全局性作用。為此，必須緊緊抓住本世紀頭二十年這一重要戰略機遇期，大力推進高等教育改革與發展，使我區高等教育主動適應經濟社會發展需要，為全面建設小康社會做出更大貢獻。
（二）高等教育改革與發展的總體要求。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和""三個代表""重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照自治區黨委六屆七次全委會議的工作部署，堅持面向現代化、面向世界、面向未來；堅持以科學發展觀統領高等教育發展全局；堅持高等教育為社會主義現代化服務、為人民服務的宗旨，辦好人民滿意的高等教育。以發展為主題，以提高質量為核心，統籌經濟社會和人的全面發展，鞏固成果，優化結構，促進高等教育全面協調可持續發展，為經濟社會發展培養專門人才和拔尖創新人才。
--堅持高等教育規模與質量并重，在發展的同時，把提高教育質量和辦學水平放在更加突出的位置。
--推進高等教育創新，調整學科和專業結構，改革人才培養模式，建立與我區經濟社會發展相適應，結構合理，特色鮮明的學科和專業體系，努力實現教育資源的優化配置，大力提高高等教育為經濟社會發展的服務能力和服務水平。
--加快高等學校管理體制改革，深化教學改革，提高辦學水平。2007年前，在師資隊伍建設、教學條件建設和基礎設施建設等方面基本達到國家辦學標準。
--加快發展研究生教育，鞏固、深化、提高本科教育，積極發展高等職業教育、多種形式的成人教育和繼續教育，促進各類高等教育協調發展。
--堅持突出重點，兼顧一般，加快重點大學建設和重點學科建設，帶動高等教育整體水平的提高。到2010年，基本形成符合西藏實際的社會主義高等教育框架，再經過5至10年的努力，建立起比較成熟和完善的高等教育體系。
（三）高等教育改革與發展的目標任務。堅持高等教育全面協調可持續發展。到2010年前，全區高等教育毛入學率達到18%。到2020年，高等教育的毛入學率達到30%以上。碩士學位授予點在現有13個的基礎上，到2010年再增加15個左右，爭取每年碩士研究生招生300人以上。努力創造條件，積極爭取博士學位授予單位和博士點。
--實施好西藏大學重點建設工程。2007年前，基本完成改擴建工程，形成集中統一的辦學新格局，抓住教育部和西藏自治區共建西藏大學的有利時機，積極創造條件，早日進入國家""211工程""，將西藏大學建成具有較高水平，以理工為主，多學科發展，教學科研型綜合大學。
--西藏民族學院堅持在區外長期辦學，建成具有較高水平，文理并重，教學科研型民族大學。
--西藏藏醫學院是培養藏醫藥高級人才的重要基地，建成特色優勢明顯，集傳統與現代于一體，產、學、研結合，在國內外具有一定影響的民族醫學高等院校。
--努力辦好西藏警官高等專科學校、西藏高等職業技術學院、拉薩師范高等專科學校。
--在拉薩和林芝地區各建設一個高等學校科技園區，推動高等學校科技創新和科技成果轉化，為學生提供科研示范水平較高的實驗實習基地。
二、深化內部管理體制改革，全面提升高等學校辦學水平
（四）改革高等學校內部管理體制。根據高等學校教學、科研、后勤服務、校辦產業等方面的不同職能，建立不同的管理體制。
--教學科研是高等學校的中心工作，要根據高等學校作為學術和教學機構的特點，改革高等學校內部管理體制，發揮專家治教的作用，充分調動教學科研人員的積極性，鼓勵學術創新，提高教學和科研水平。
--本科院校根據需要，逐步成立以學科門類和一級學科為基礎的二級學院，建立校、院、系三級管理模式。逐步理順校、院、系關系，分清職責，調動基層教學單位的辦學積極性和主動性，增強辦學活力。
（五）加快高等學校編制改革，實行定編定員。遵循""總量控制，規范合理，精簡高效""的原則，理順體制，建立健全編制制度，實施宏觀調控。自治區編制管理部門和教育行政主管部門制訂編制標準、編制方案，并保障貫徹實施。高等學校遵循編制標準和方案，有效實施編制管理，實行定編定員。政府保障公共財政對高等教育的撥款，充分發揮編制制度的剛性約束力，建立學校自我約束機制。
（六）深化高等學校人事制度改革，建立能進能出，能上能下，能高能低的競爭激勵機制。教師系列（含政工、實驗員系列）高級職稱評審，由高等學校職稱評定委員會負責推薦，自治區教師高級職稱評定委員會評定，自治區教育行政部門審核確認，報自治區人事管理部門備案；中級以下職稱評審，由自治區教育行政部門、人事管理部門實行政策指導，總量控制，高等學校評定，報自治區教育行政部門、人事管理部門備案。對高等學校中層干部聘任和人才引進工作，由自治區人事管理部門、教育行政部門實行政策指導，總量控制，在此基礎上，權力下放給高等學校。積極推行教職工聘任制和聘用制，總的原則是""按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘任，嚴格考核，合約管理""。高等學校要根據工作需要，科學合理設置崗位，提出崗位職責、任職條件，面向校內外公開招聘，在平等競爭的基礎上，擇優聘任。通過簽訂聘任（聘用）合同，明確權力、責任和義務，逐步建立能進能出，能上能下，能高能低的競爭激勵機制。
（七）加快分配制度改革，建立適合我區高等學校特點的分配制度和激勵機制。逐步實行強化崗位、以崗定薪、嚴格考核、按績效取酬的分配制度，真正體現多勞多得，優勞優酬，提高工作效率。高等學校可從學費收入中提取一定比例的資金，并整合學校其他收入，實行學校內部再分配。合理拉開分配差距，要適當提高優秀拔尖人才、學術帶頭人、中青年骨干教師待遇，對有重大貢獻者，給予重獎。
（八）積極推進高等學校后勤改革，建立符合我區高等學校實際的新型學校后勤服務體系。改革的思路是：政府主導，高等學校組織實施，按照市場規律和教育規律，組建高等學校后勤服務集團（服務中心），在堅持有利于為師生員工服務，有利于減輕學校負擔，有利于國有資產保值增值的前提下，逐步實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的企業化管理。
三、加強師資隊伍建設，優化人才隊伍結構
（九）通過培養、培訓、引進、調整和對口支援，努力提高我區高等學校師資隊伍的整體素質。具體目標是：到2010年，本科院校碩士研究生以上學位教師占教師總數的35%以上，其中具有博士學位教師占專任教師總數的5%；副教授以上職稱的教師占30%以上；平均生師比15∶1；專任教師占教職工總數的51%以上。高職（高專）院校，碩士研究生以上學位教師占教師總數的15%，副教授以上職稱的占教師總數的20%以上。教師的教學和科研水平有較大提高。
（十）加大對高等學校現有教師的調整力度，盡快提高教師的學歷層次。對現有教師進行一次全面考核，對學歷不合格的教師，限2010年前達到本科及以上學歷要求，達不到的調整到區內低一級學校任教。對50歲以上的教授、研究員、副教授、副研究員職稱的，學歷不作硬性要求。對不能勝任教學工作的，采取高等學校內部分流，安排非教師崗位工作。
（十一）加大對高等學校現有教師的培養培訓力度。高等學校要重視教師的培養培訓工作，加強與對口支援高等學校、區外重點大學合作培養教師。鼓勵教師提高學歷，采取多種形式進行教師知識更新的培訓。
（十二）高度重視高學歷、高水平教師的引進和培養工作。自治區人事管理部門、財政部門、教育行政部門要支持高等學校高層次人才引進工作。高等學校在引進教師工作中，要嚴把質量關，多引進專家、學者、中青年學術帶頭人及碩士研究生以上學位的人才。
加快培養高水平的自治區級學術帶頭人和中青年骨干教師。""十一五""期間，選送30名左右的骨干教師到國內重點大學和國際知名高等學校深造。
四、加大教學、科研改革力度，努力提高教育質量
（十三）轉變教育觀念，改革人才培養模式，優化培養結構，切實提高教學質量。重視培養大學生的創新能力、實踐能力和創業精神。要使學生在掌握必要的理論知識的同時，具備較強的職業技能和適應職業變化的能力。樹立科學的人才觀，以素質教育為目標，努力培養知識、能力、素質全面發展的復合型、應用型高級專門人才。
（十四）加快教學內容、教學方法改革。要根據""基礎厚、專業寬、素質高、能力強、后勁足""的人才培養要求，制訂新的教學計劃，修訂教學大綱，選編新的教材。在調整各專業課程結構，修訂教學計劃的基礎上，刪減陳舊過時的教學內容，充實新知識、新內容。對民族傳統學科教材，要根據培養人才的新要求加大修編力度。
改進和加強高等學校公共英語、公共藏語文、公共漢語文、計算機等基礎課教學，全面提高基礎課的教學質量。更加重視對碩士研究生、本科生的英語教學，達不到要求的，不得授予學位。對專科生和學習民族傳統專業的碩士研究生、本科生也要有相應的英語水平要求。要努力研究探索適合我區大學生實際的公共藏語文、公共漢語文、計算機教學的方式方法，提高教學質量。
加強實驗與實踐教學，改善實驗教學條件，加強實習基地建設，推行""技能學分""和""創新學分""制度，注重培養學生創新精神和實踐能力。加快推進現代化教學手段在教學中的應用，努力改善教學條件。
（十五）加強對教學質量的監控，改進學生學業成績考核辦法。建立健全教學質量評價制度，制定教學質量評估標準和評價辦法，成立教學質量評價機構。把好學生的入口關，提高高等學校人才培養質量。根據實際需要，可以在本科院校繼續實行大學預科制度。
要對學分制、彈性學制進行研究、論證，制定實施辦法，逐步推行。
（十六）加大學科和專業的調整力度，優化專業結構。高等學校學科專業的調整與建設要符合我區經濟建設和社會發展的要求。做大做強與我區經濟建設和社會發展緊密相關的工科、農牧林水、生態環境、藏醫藏藥、經濟管理、新聞傳播等方面學科專業；整合提升基礎專業，對物理學、化學、生物學、數學、醫學等專業進行整合提升，拓寬培養方向和服務領域；保護和改造傳統特色學科，對藏醫藏藥、藏語文、少數民族藝術等專業，要緊密結合我區實際，積極吸收現代科學、現代文化的內容加以改造，充實發展，弘揚傳統優秀文化；提高發展哲學類、政法類等學科，為我區社會事業發展、政法隊伍建設培養合格人才。同時要結合各高等學校辦學特色和定位，根據未來社會發展需求，創新一批學科和專業，努力提高
加快重點學科建設。組織制定我區高等學校重點學科評選標準。通過專家評審，2006年－2010年期間，對關系我區經濟社會發展的、有較大影響的學科和具有較好學術基礎的學科進行重點建設。爭取建設5個以上國家級重點學科，15個左右自治區級重點學科。凡列入國家和我區重點建設的學科，自治區在師資隊伍建設、資金投入、基礎設施建設等方面給予優先支持。積極爭取國家對我區高等學校重點學科、重點實驗室建設的大力支持。
（十七）加強科研工作，走產學研相互促進的發展道路。黨中央、國務院作出了""建設創新型國家""的戰略決策。高等學校要認真貫徹實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020）》，為建設創新型國家不懈努力，不斷提高自主創新能力。
加強對科研工作的領導，統籌規劃科學研究工作，重視以科研促教學，提高人才培養質量，鼓勵教師和學生開展科學研究與科技創新，創造良好的科研環境。結合西藏經濟社會發展的實際，形成科研特色和優勢。
努力改變高等教育與經濟社會相脫節的現狀，促進高等教育與經濟社會的密切結合，走產、學、研合作發展的道路。大力推進高等學校和產業界以及科研機構的合作，鼓勵有條件的高等學校建立科技型企業。鼓勵高等學校的專家學者為企業、社會服務，鼓勵他們深入農牧區為農牧民脫貧致富服務，推進農科教緊密結合，加速科技成果向現實生產力轉化的進程。
通過對口支援，多爭取國家和各部委科研立項，形成一批具有西藏特色的國家級和省部級科研成果。
（十八）加強哲學社會科學的教學和研究，促進哲學社會科學繁榮發展。哲學社會科學研究與發展對于建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明具有重要意義。要加強對新世紀學術帶頭人和學術新人的扶持培養。積極爭取國家科研項目，組織對我區有影響的重大課題進行攻關，力爭取得一批有重大學術價值和社會影響的科研成果，以帶動我區高等學校哲學社會科學發展，推動哲學社會科學教學水平的提高。
（十九）建立高等學校教育資源共享機制。大力推進高等學校之間開放辦學、合作辦學，促進學校之間互聘教師兼課，實現圖書館、實驗室等互相開放，鼓勵高等學校聯合開展科學研究，聯合培養研究生，提高教育資源使用效益。支持高等學校與科研機構資源共享。
五、加強大學生就業和貧困生資助工作，促進和諧校園建設
（二十）高度重視大學生就業工作。隨著我區大學畢業生數量的逐年增加，大學畢業生就業的矛盾將會突出。充分利用好大學生人力資源，充分發揮他們的作用，關系到我區經濟社會的跨越式發展。要進一步形成各級領導高度重視，自治區統籌協調，有關部門通力合作，高等學校目標責任明確的就業工作領導體制和運行機制。各高等學校要成立畢業生就業指導和服務機構，配齊人員，做好大學生就業指導和推薦工作。推進大學畢業生就業市場與各類人才市場、勞動力市場建設，進一步發揮市場在大學畢業生人才配置中的基礎性作用。重視大學生就業服務體系和信息化建設。
（二十一）完善有利于畢業生就業和創業的政策框架體系。進一步拓寬就業渠道，鼓勵大學生自我創業，到邊遠、艱苦地區、中小型企業、私營企業就業，到最需要的地方建功立業。充分發揮區內外人才市場的作用，提倡和鼓勵我區高等學校畢業生到區外就業。
（二十二）面向就業需求，深化教育系統內部改革。切實將高等學校的發展規劃、學科和專業結構、辦學評估、經費投入等與大學畢業生就業狀況緊密結合。把就業率作為衡量高等學校辦學水平的重要指標。
（二十三）完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度。進一步完善對農牧民、城鎮家庭經濟困難大學生的資助政策。在新生入學時，實行""綠色通道""制度。在高等學校繼續實施資助家庭經濟困難學生的政策，以助學貸款為主，采取獎學金、勤工助學、特殊困難學生補助、學費減免等政策措施，確保家庭經濟困難學生完成學業。金融部門要大力支持助學工程，完善助學貸款管理體制。繼續動員、鼓勵社會團體和個人資助家庭經濟困難大學生。
六、依法加強高等學校管理，確保高等學校全面協調可持續發展
（二十四）進一步貫徹落實《教育法》、《高等教育法》，依法加強高校管理。落實高等學校的辦學自主權。教育行政部門要運用法律、規劃、撥款、信息服務、政策指導和必要的行政手段對高等學校進行宏觀管理。完善高等學校黨委領導下的校長負責制，建立高效的管理和運行機制。加快決策與管理的科學化、民主化、制度化和法制化進程，確保高等學校全面協調可持續發展。
（二十五）落實《教育法》和《高等教育法》的有關規定，確保高等學校經費投入。高等教育的辦學經費繼續實行政府投入為主，學校自籌和社會支持為輔的投資體制。根據我區高等學校辦學的實際，政府要加大對高等教育的投入，使高等學校基礎設施和辦學條件基本達到國家規定標準。高等學校經費管理實行定額包干，超支不補，節余留用的辦法。嚴格執行預算外資金管理政策。
（二十六）做好高校受援工作，為高等教育改革與發展注入新的活力。認真貫徹落實中央第三次、第四次西藏工作座談會精神和中共中央國務院關于做好西藏發展穩定工作的意見精神，做好教育援藏工作。教育部確定23所全國重點大學和部分直屬機構對口支援我區高等學校，國家有關部委長期以來對我區高等學校給予大力支持，是我區高等教育發展的重要推動力量。各高等學校要以此為契機，加強以科學研究和研究生教育為主的學科建設；以提高本科生培養質量為主的專業建設、課程建設；以教師學歷提高為主的師資隊伍建設；以加強學生動手實踐能力為主的實驗室建設；以提高管理人員管理水平為主的掛職鍛煉；以現代教育技術為主的教學手段、圖書信息資料建設，全面提高我區高等學校辦學水平。要充分發揮援藏干部和教師在管理、教學、科研等方面的作用，特別要學習和借鑒他們的新思想、新理念、新知識，發揮好""傳、幫、帶""作用。
七、加強對高等教育工作的領導，確保高校沿著正確的方向前進
（二十七）高度重視和加強對高等教育工作的領導。要充分認識高等教育改革與發展的重要性和緊迫性，切實落實教育優先發展的戰略地位，把高等教育的改革與發展列入重要議事日程。加強統籌協調，研究制定促進高等教育改革與發展的政策措施，及時解決遇到的困難和問題。各級領導要深入高等學校調查研究，為高等學校的發展辦實事。
（二十八）營造高等教育改革與發展的良好環境。有關部門要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，破除束縛我區高等教育改革與發展的思想觀念和體制障礙。認真執行教育法律法規，依法行政，依法治教，進一步轉變職能，提高服務質量和服務水平，切實落實高等學校辦學自主權，狠抓各項政策措施的落實，為高等教育改革與發展創造良好環境。加強我區高等學校與區外乃至國外知名大學的合作與交流，擴大合作與交流的領域，積極吸收國內外先進的辦學經驗。要發揮新聞媒體的輿論導向作用，努力營造全社會關心、支持高等教育改革與發展的良好氛圍。
（二十九）加強和改進高等學校領導班子建設。努力建設一支忠誠黨的教育事業、德才兼備、結構合理的高素質領導干部隊伍，把高等學校領導班子建設成為堅強的領導集體。高等學校要根據學術機構的特點，逐步改進領導班子的知識結構、職稱結構，提高治校、治教水平。可以面向全國招聘高素質的校級領導干部。
（三十）加強高等學校黨的建設。加強思想建設、組織建設和作風建設。切實加強思想政治工作隊伍建設，配齊政治輔導員，形成高等學校各級黨組織、政治輔導員、教師、班主任齊抓共管的思想政治工作體系，不斷提高思想政治工作水平。切實加強和改進在青年學生和優秀知識分子中發展黨員工作。加強高等學校共青團和學生會工作。
高等學校必須更加重視思想政治工作。認真貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發〔2004〕16號）和胡錦濤總書記在全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議上的講話精神。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和""三個代表""重要思想為指導，按照我區思想道德建設的總體要求和大學生成長規律，有針對性地加強大學生思想政治教育。要加強辯證唯物主義、歷史唯物主義和社會主義榮辱觀教育，使大學生樹立正確的世界觀和人生觀。加強愛國主義、集體主義、社會主義和反對分裂、維護祖國統一、民族團結教育，中華民族優秀文化傳統和革命傳統教育，理想、道德、心理健康以及文明習慣養成教育，中國近現代史、西藏近現代史、基本國情區情、國內外形勢教育和民主法制教育。把繼承和發揚中華民族優良傳統文化同積極學習吸收世界上一切優秀文明成果結合起來。
（三十一）實施高等學校馬克思主義理論課和思想品德課建設計劃，提高大學生的政治思想水平和理論修養。深入推動鄧小平理論和""三個代表""重要思想進教材、進課堂、進頭腦工作。組織開展高等學校""兩課""教育教學現狀調研，積極推進課程體系、教學內容和方法的更新和完善。實施高等學校""兩課""主體化教材建設，優秀骨干教師培訓，教學資料信息化建設工作，不斷提高""兩課""教學水平。
（三十二）增強高等學校思想政治工作的針對性、實效性。擴大思想政治工作的覆蓋面，加強對學生課余活動和生活的引導與管理，推進思想政治工作進公寓、進社團、進網絡。加強校園文化建設，提高大學生的人文素質、科學素質和藝術素養。深入開展大學生社會實踐活動。健全突發事件快速處置機制，維護高等學校安全和穩定。
高等教育改革與發展，是一項事關全局、影響長遠的系統工程。要全區上下團結一致，開拓進取，扎實工作，促進高等教育全面協調可持續發展，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，實現我區經濟社會跨越式發展的宏偉目標而奮斗。
二○○六年六月二十六日