中共濟南市委、濟南市人民政府關于加快推進殘疾人事業全面發展的意見
（2009年11月17日 濟發〔2009〕14號）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）和《中共山東省委、山東省人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（魯發〔2009〕12號），加快推進我市殘疾人事業全面發展，現結合我市實際，提出如下意見。
一、增強加快推進殘疾人事業全面發展的責任感和使命感
1.充分認識加快殘疾人事業全面發展的重要意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。目前我市有近33萬殘疾人，占全市總人口的5.45%。市委、市政府高度重視發展殘疾人事業，將其納入全市經濟社會發展大局，采取了一系列措施，全市殘疾人事業取得了顯著成效，殘疾人參與社會活動的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高。但也要清醒地看到，我市殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人總體生活水平與社會平均水平還存在一定差距，殘疾人在康復、教育、就業、住房、醫療等方面還存在很多困難，殘疾人的綜合素質有待進一步提高，殘疾人工作者隊伍建設需要進一步加強。加快推進殘疾人事業全面發展，不斷改善殘疾人狀況，是科學發展觀的本質要求；是調動殘疾人積極性、主動性、創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中重要作用的現實需要；是維護殘疾人合法權益，促進社會和諧和文明進步的必然選擇。各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執政為民的高度，從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加快推進殘疾人事業全面發展的重要意義，進一步增強責任感和使命感，采取更加有力的措施，促進我市殘疾人事業在新的起點上加快發展。
2.明確加快推進殘疾人事業全面發展的總體要求。加快推進殘疾人事業全面發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，堅持政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，健全完善加快殘疾人事業發展的政策措施，著力構建殘疾人社會保障和服務體系，切實解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，實現我市殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力使廣大殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作
3.保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。采取有效措施保障殘疾人參加城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，落實和完善殘疾人醫療保障有關政府補貼政策。將白內障復明手術、精神病治療、畸殘矯治手術納入城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療制度報銷范圍，并將符合規定的其他殘疾人醫療康復項目逐步納入以上制度報銷范圍。農村貧困持證殘疾人加入新農合，繳費確有困難的，個人繳費部分由市、縣（市）區政府給予補助。用人單位要積極創造條件，確保殘疾職工加入城鎮職工基本醫療保險。各級政府要加大財政投入，完善城鄉醫療救助制度，逐步擴大重大疾病救助范圍，切實保障殘疾人醫療康復需求。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，認真組織實施貧困殘疾人大病救助工程，對醫療保險（新農合）報銷后個人負擔仍然過高，影響家庭基本生活，符合條件的殘疾人給予醫療救助。
4.強化殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復工作納入全市醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容。加強殘疾人康復服務網絡建設，三級醫院和有條件的二級醫院要設立康復科；鄉鎮（街道）衛生院、社區衛生服務中心要設立康復治療室、殘疾人康復指導站或康復站，要有從事殘疾人社區康復工作的專業人員；村（居）衛生室（站）要配備專（兼）職康復服務員，并配備康復設施和器材。星光老年之家、福利企事業單位等要建立適應殘疾人康復需求的康復站。加強殘疾人康復機構建設，使市和縣（市）區級殘疾人康復中心和殘疾人康復專業機構逐步達到國家制定的《殘疾人康復中心建設標準》。繼續實施國家、省和市重點康復救助工程，制定實施《濟南市殘疾人康復救助辦法》，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。加大殘疾兒童的康復救助力度，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構。鼓勵醫學院校和其他有關院校有計劃地開設康復課程，設置相關專業，大力培養各類康復專業人才。健全完善各類醫療康復、教育康復工作者專業技術資格評價體系。
5.建立健全殘疾預防體系。制定和實施預防出生缺陷和減少殘疾規劃，建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。建立健全出生缺陷干預體系，做好新生兒篩查和特需人群補充葉酸、補碘等工作。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。加強心理健康教育和保健，預防精神殘疾。強化安全生產、勞動保護、交通安全和科學救護等措施，有效控制殘疾的發生和發展。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。
三、建立和完善保障殘疾人基本生活長效機制
6.切實保障貧困殘疾人的基本生活。將殘疾人扶貧工作納入全市扶貧工作整體規劃，按照重點保障和特殊扶助的要求做好貧困殘疾人生活救助工作。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低生活保障，自2010年起，對其中的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。大力發展殘疾人托養及居家服務，鼓勵社會和個人興辦托養服務機構。城鎮“三無”殘疾人應安排進入福利院或給予社會救濟；農村“五保”殘疾人應安排進入敬老院等福利機構。在城市生活無著的流浪乞討殘疾人，社會救助機構應當給予救助。在城鎮建設、異地搬遷和扶貧等工作中，優先安排貧困殘疾人。將殘疾人安居工程納入全市農村住房建設與危房改造規劃，對農村貧困殘疾人危房給予修繕或新建，切實解決農村貧困殘疾人的住房困難。加大對城鎮貧困殘疾人家庭住房保障力度，優先將低收入殘疾人家庭納入城鎮廉租住房和經濟適用房制度保障范圍。
7.認真落實殘疾人社會保險政策。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按照有關規定參加基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險。鼓勵個體就業殘疾人參加社會保險。對個體從業和自愿組織起來就業的城鎮貧困殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險給予適當補貼。按照國家和省統一部署，建立新型農村社會養老保險制度，并幫助農村殘疾人參保。倡導各類商業保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。
四、建立和完善特殊教育發展機制
8.大力發展特殊教育。完善以隨班就讀為主體、以特教學校為骨干的辦學格局，進一步鞏固殘疾兒童少年義務教育成果，提高普及水平，確保各類殘疾兒童少年入學率達到95%以上。在保證視力、聽力、言語、智力殘疾兒童少年入學的同時，著力解決重度肢體殘疾、智力殘疾、腦癱、自閉癥等殘疾兒童少年的教育保障問題，采取切實措施保障上述兒童少年受教育的權利。大力發展殘疾兒童學前教育，對殘疾幼兒實施早期干預。加快發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，有條件的縣（市）區要建立特殊教育普通高中學校（班）。積極發展殘疾人高等教育，鼓勵、支持高等院校開設特殊教育專業。積極創造條件，提高市特殊教育中心的辦學層次和水平。
完善和落實對殘疾學生的救助政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育，對接受中等以上教育（含特殊教育）的貧困殘疾學生給予資助。加強特殊教育師資隊伍建設，組織多層次、多類型的師資培訓。落實好特教機構教師特殊崗位津貼政策。高等院校、成人教育機構及普通高級中學應當按照國家和省、市有關規定招收殘疾學生，在錄取條件上按照規定給予適當照顧，放寬殘疾學生的獎學金評定標準和貸學金審核條件，殘疾考生和在校殘疾學生可以免試體育考評。盲人在參加升學、職業資格和任職等各類考試時，有關部門要為其提供盲文試卷、電子試卷或其他可行方式。
五、建立和完善殘疾人就業促進機制
9.加大殘疾人培訓扶持力度。依托社會培訓機構，拓寬培訓門類，擴大培訓規模，在培訓、就業援助項目中安排一定比例殘疾人參與，提高殘疾人就業、從業、創業的競爭實力。加大殘疾人職業技能和實用技術培訓力度，縣（市）區級以上教育、勞動、殘聯等部門組織的職業技能和實用技術培訓，對殘疾人培訓費用予以減免。鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓并組織殘疾人定期開展職業技能競賽。
10.多渠道安排殘疾人就業。全面貫徹《殘疾人就業條例》等法律法規和政策措施，保障殘疾人平等就業的機會和權利。黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人就業，鼓勵符合報名條件的優秀殘疾人報考公務員和事業單位，國有企業在招聘工作人員時，應確定一定比例職位招用殘疾人。各級政府在發展社區服務事業及購買、開發公益性崗位中要優先安排適合崗位要求的殘疾人就業，規劃建設的城市便民服務網點應以免費或低價租賃方式優先提供給殘疾人經營。各用人單位在人員錄（聘）用中不得拒絕接收符合條件的殘疾人，安置殘疾人就業應依法簽訂勞動合同，按時、足額支付勞動報酬。各級勞動和社會保障部門要將殘疾人就業納入勞動監察范圍。
穩步推進殘疾人集中就業，積極推進按比例安排殘疾人就業，鼓勵殘疾人自謀職業。鼓勵和支持更多的投資主體興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、庇護性工廠（車間）等殘疾人集中就業單位，集中安排殘疾人就業。對殘疾人從事個體經營的，以及安置殘疾人就業的社會福利單位，符合稅收減免條件的，應當依法給予稅收優惠，并提供一定的資金扶持。對殘疾人社區就業給予一定的崗位補貼。各級政府要優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。依托社會公共職介平臺，建立規范殘疾人就業咨詢、失業和求職登記與職業介紹等服務體系。
六、加大殘疾人社會服務工作力度
11.建立健全殘疾人服務體系。針對殘疾人自身特點和實際需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權等為主要內容的殘疾人服務體系，為殘疾人就近就便提供個性化服務。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠優質的服務。加快縣（市）區級以上殘疾人康復中心、勞動就業管理服務中心、輔助器具服務中心及市殘疾人庇護所、市按摩醫院等殘疾人服務機構和設施建設，健全服務功能，提高服務水平。各縣（市）區要按照不低于800平方米的標準，到2010年全部建設完成殘疾人綜合服務中心。要將各類公益性殘疾人服務設施建設項目納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，給予重點支持。建設殘疾人事業信息化服務管理體系，鼓勵殘疾人采用信息化方式改善或提高生活質量。
12.加快發展殘疾人服務業。將殘疾人服務業納入公共服務業發展總體規劃。通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等方式，鼓勵各類組織、企業和個人興辦殘疾人服務設施。借鑒上海“陽光之家”、北京“溫馨家園”經驗，為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供安養工療、康復學習的場所。社會福利機構要安排一定比例床位接收生活自理有困難的重度殘疾人。鼓勵發展殘疾人居家服務，對由家庭和親友照料的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供服務補貼、必要的輔助器具和康復服務指導，服務補貼標準由各縣（市）區人民政府制定。扶持殘疾人輔助技術和輔助器具研發、生產和推廣，促進相關產業發展。
13.加大無障礙建設和改造力度。將無障礙設施建設納入全市經濟社會發展規劃和城市建設規劃，爭創全國無障礙建設城市。各級各部門要按照《濟南市無障礙設施建設管理辦法》的要求，對各自所屬辦公及對外服務設施的無障礙設施實施建設、維護及管理。嚴格執行無障礙設計規范和行業標準，新建改建城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。公共停車區域要專門設置殘疾人專用停車泊位，公交線路設無障礙站牌。資助貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。結合新農村建設，逐步在小城鎮、農村地區推行無障礙建設。大力推進信息和交流無障礙，推進市及有條件的縣（市）區主要電視頻道開辦手語新聞節目和電視新聞、影視作品及科普欄目加配字幕工作，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。縣（市）區級以上圖書館要設立盲人有聲讀物閱覽室。
14.大力繁榮殘疾人文化體育事業。積極組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，深入開展文化助殘活動，豐富殘疾人精神文化生活。各級各類學校、藝術團體、群藝館要積極培養優秀殘疾人文化藝術人才，創編、排演反映扶殘助殘、自強不息等先進事跡的文藝節目。定期舉辦全市殘疾人藝術匯演和盲、聾、培智學校學生藝術匯演，組織殘疾人攝影、書法等藝術比賽，繁榮殘疾人藝術創作。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。各級體校、各類體育場館、教育系統的各類學校等相關單位要積極開展對優秀殘疾人體育人才的培養工作。定期舉辦全市殘疾人運動會及單項殘疾人體育賽事。縣（市）區要建立穩定的優秀殘疾人文藝、體育人才隊伍，妥善解決在國內外重大體育藝術比賽中成績突出的優秀殘疾人體育、文藝人才的獎勵、就學、就業和保險等問題。
七、優化殘疾人事業發展的社會環境
15.加大殘疾人事業宣傳力度。圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義精神，倡導“平等、參與、共享”的現代文明殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。進一步豐富發展“我的兄弟姐妹”殘疾人事業品牌內涵，著力打造發展殘疾人事業的良好平臺。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區、文明單位創建條件，實行動態考核。宣傳、文化、新聞、出版等部門要積極宣傳殘疾人事業，殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。各級新聞媒體要充分利用各自媒體優勢，采取多種宣傳方式，進一步加大殘疾人事業宣傳力度，形成全社會高度重視、關心、支持殘疾人事業的濃厚氛圍。每年舉辦一次殘疾人事業好新聞評選活動。
16.加強殘疾人事業法規建設。認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規，進一步完善殘疾人事業法律法規體系，待時機成熟適時修訂《濟南市保障殘疾人合法權益的若干規定》、《濟南市按比例安排殘疾人就業若干規定》（市政府第189號令）；深入貫徹落實《濟南市殘疾人優惠扶持規定》。強化殘疾人事業法制宣傳教育和監督檢查力度，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。各級法律服務和援助機構要把殘疾人作為優先援助對象，切實將殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作落到實處。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。
17.動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善總會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人募集善款，開展愛心助殘活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。18.加大對殘疾人事業的投入。要加大對殘疾人事業的投入力度，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加。完善殘疾人就業保障金征收機制，加大收繳力度，實現應收盡收。采取多種方式，鼓勵社會力量投資殘疾人事業。各級政府要按照福利彩票、體育彩票公益金的使用宗旨，逐步加大對殘疾人事業的投入力度。完善殘疾人福利基金會日常工作機制，采取社會化、市場化、信息化工作手段，積極開展募捐活動，為殘疾人事業發展募集資金。
八、加強對殘疾人工作的組織領導
19.建立健全殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要分別明確一位領導同志分管和聯系殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究部署。各級黨委常委會每年要聽取一次殘疾人工作情況匯報，政府常務會議每年至少要研究一次殘疾人工作，切實解決工作中遇到的困難和問題。各地要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，將殘疾人事業發展水平納入科學發展評價考核體系，將殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容。市、縣（市）區人民政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關推進殘疾人事業全面發展的政策、法規、規劃的制定和實施，督導檢查落實情況。各級職能部門、有關單位要將殘疾人工作列入本單位的工作規劃、年度計劃及年度工作目標考核范圍，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。
20.充分發揮殘疾人組織作用。各級黨委、政府要支持各級殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。積極發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。根據工作需要和干部本人條件，縣（市）區級以上殘聯理事長可推選為同級人大或政協常委候選人。各級殘聯要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人的合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。加強各級殘聯組織建設，健全基層殘疾人組織。
21.加強殘疾人工作干部隊伍建設。各級黨委要將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。選好配強各級殘聯領導班子，繼續做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作，市級殘聯領導班子要配備一名殘疾人領導干部，縣（市）區級殘聯應配備殘疾人工作人員。加強基層殘疾人工作者隊伍建設，選聘和管理好殘疾人“一專兩員”和專職委員，納入政府公益崗位，切實解決工資待遇問題。選聘優秀大學生從事殘疾人工作。加強殘疾人狀況調查、監測、統計，重視殘疾人事業政策理論研究，推進相關學科建設，加快培養高素質殘疾人事業專業技術人才。