中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實(shí)施意見
(陜發(fā)〔2007〕15號(hào) 2007年8月14日)
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，進(jìn)一步穩(wěn)定我省低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性
人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我省少生人口近1200萬，人口增長(zhǎng)速度連續(xù)14年低于全國(guó)平均水平，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
當(dāng)前，我省人口和計(jì)劃生育工作總體是好的。但也要看到人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題相互交織，呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平存在著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)上半葉，我省將迎來總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?0萬-30萬；出生人口性別比居高不下，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定；人口總體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)建設(shè)西部強(qiáng)省的人才需求；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量猛增，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加深，社會(huì)保障面臨空前壓力；流動(dòng)遷移人口規(guī)模劇增，管理難度加大；對(duì)人口和計(jì)劃生育工作重視程度有所減弱，經(jīng)費(fèi)投入不到位，基層工作薄弱，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不夠穩(wěn)定；一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，盲目樂觀，松懈麻痹，統(tǒng)籌解決人口問題的意識(shí)不強(qiáng)，綜合治理人口問題的局面尚未形成。
這些問題不解決，將直接影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)黨委、政府必須高度重視人口問題，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，毫不動(dòng)搖和堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。
二、新時(shí)期我省人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)
“十一五”時(shí)期，我省人口和計(jì)劃生育工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持實(shí)踐中探索的基本經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，重點(diǎn)綜合治理出生人口性別比偏高問題，全面加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，大力提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)人口合理分布，切實(shí)保障人口安全，不斷促進(jìn)由西部人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，到“十一五”末，在全省85％以上的縣區(qū)建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。到2010年，全省人口總量控制在3830萬以內(nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。綜合治理出生人口性別比偏高問題。動(dòng)員全社會(huì)力量，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化綜合治理出生人口性別比問題的政策措施，通過3-5年的專項(xiàng)治理，遏制我省出生人口性別比升高的勢(shì)頭，使出生人口性別比基本趨于合理。
大力提高出生人口素質(zhì)。科學(xué)制訂提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，到2010年，力爭(zhēng)將我省新生兒出生缺陷發(fā)生率降到全國(guó)平均水平以下。不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系。到2010年，初步建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，流動(dòng)育齡人口在流入地服務(wù)覆蓋率達(dá)到85％以上。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，發(fā)展老年人社會(huì)保障事業(yè)，穩(wěn)步提高老年人的生活水平。
切實(shí)做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生育工作新局面。
三、切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)的保障力度
建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，必須堅(jiān)持以政府財(cái)政投入為主體的原則，保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)足額及時(shí)到位，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。按照《決定》要求，全省各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的投入，到2010年全省人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入達(dá)到人均22元，年均增加2元，省（含中央）、市、縣按照5∶2.5∶2.5的比例分級(jí)承擔(dān)。繼續(xù)安排“十一五”期間農(nóng)村稅費(fèi)改革計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)一步加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理力度，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)到2010年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到人均8元。屆時(shí)，我省各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事務(wù)性支出人均達(dá)到30元。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和計(jì)劃生育工作質(zhì)量好的地方給予適當(dāng)傾斜。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加，各級(jí)政府都要加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，做到人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸收國(guó)內(nèi)外資金。
進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。建立和完善有利于落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的激勵(lì)政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)農(nóng)村年滿55周歲的獨(dú)女戶夫婦每人每年補(bǔ)助600元。對(duì)農(nóng)村主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)并領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭，給予不低于4000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獨(dú)生子女意外傷殘、死亡的家庭，區(qū)別不同情況，給予5000至30000元的補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭及0-18周歲的獨(dú)生子女、雙女戶女孩參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療個(gè)人支付的每年10元費(fèi)用由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)0-5周歲女孩的醫(yī)療費(fèi)給予適當(dāng)減免。分期分批對(duì)農(nóng)村獨(dú)女和雙女戶女孩未考取高中和大中專的初、高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的致富能力。
切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作。建立以《人口與計(jì)劃生育法》為主體，行政法規(guī)為配套、地方條例為補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)體系。完善現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章和制度，清理與法律法規(guī)相悖的規(guī)范性文件，把人口和計(jì)劃生育管理工作納入法制化軌道。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，予以公開揭露。廣泛開展便民維權(quán)活動(dòng)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決糾正以罰代管和亂收費(fèi)、亂罰款行為，對(duì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。
動(dòng)員全社會(huì)的力量綜合治理出生人口性別比偏高問題。廣泛深入地開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要開辦專門欄目或在已開辦的人口計(jì)劃生育欄目中，定期刊登和播放關(guān)愛女孩行動(dòng)的宣傳片和公益廣告。衛(wèi)生、公安、民政、科技等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體要積極參與“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，形成整個(gè)社會(huì)都來關(guān)愛女孩、尊重婦女的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)已婚育齡婦女的經(jīng)常性服務(wù)，減少非意愿妊娠。開展圍產(chǎn)期保健，對(duì)生育二孩的孕婦實(shí)行跟蹤服務(wù)、定點(diǎn)分娩制度。衛(wèi)生、公安、民政、人口計(jì)生、藥監(jiān)部門要協(xié)調(diào)一致，集中開展整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)所有醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、計(jì)生服務(wù)站等單位，特別是個(gè)體行醫(yī)者B超機(jī)使用和人工流引產(chǎn)術(shù)的管理，對(duì)非法鑒定胎兒性別的機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行行業(yè)禁入制度，依照法律和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)懲溺棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)以及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。
建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”的新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，與戶籍人口同管理、同服務(wù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。各地政府要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常預(yù)算支出范圍。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市、縣兩級(jí)要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、企事業(yè)單位要有負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理的工作人員。流入地要免費(fèi)為流動(dòng)人口已婚育齡婦女提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)；強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理；相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，要與人口計(jì)生部門密切配合、互通信息；在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難，落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)與流入地的信息溝通。
開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)。“十一五”期末全省30％的縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，70％的縣（市、區(qū)）達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)基層的服務(wù)體系建設(shè)，將計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣、鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)行改造，提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)室與村級(jí)衛(wèi)生室共建共用、資源共享。加強(qiáng)對(duì)已婚育齡婦女查環(huán)、查孕、查病“三查”服務(wù)和避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，提高節(jié)育措施落實(shí)的有效率和及時(shí)率。促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)，確保生育安全。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面建立出生缺陷干預(yù)體系監(jiān)測(cè)網(wǎng)和定期通報(bào)、預(yù)報(bào)、評(píng)估及預(yù)警制度，人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識(shí)。實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)，努力降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。
加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。建立人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)以及省、市、縣三級(jí)平臺(tái)，開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。健全面向公眾的人口計(jì)生信息公眾網(wǎng)，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
大力推進(jìn)計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣的科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)劃生育工作責(zé)任，建立以村為主工作機(jī)制。加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備村專干和中心戶長(zhǎng)，認(rèn)真落實(shí)并逐步增加他們的報(bào)酬。加強(qiáng)村計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，積極開展計(jì)劃生育村民自治，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督。全省每年命名表彰100個(gè)左右的省級(jí)計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。研究制定和出臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施，要與落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策相銜接，形成有利于穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口控制指標(biāo)作為“十一五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)和約束性指標(biāo)，定期公布各市（區(qū)）人口計(jì)劃執(zhí)行情況。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，相互配合，形成合力。省人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各成員單位落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)提出要求，協(xié)調(diào)解決人口問題綜合治理工作中的重大問題。
嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要把人口和計(jì)劃生育工作作為對(duì)各市（區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，省委、省政府每年與各市（區(qū)）簽訂人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任書，單獨(dú)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入全省各市（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核之中。每年各市（區(qū)）要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作出專題報(bào)告。省委、省政府對(duì)各地人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行通報(bào)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要層層落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制。人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，黨政一把手要負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)，對(duì)其他黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門也要分別進(jìn)行考核。
實(shí)行計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡獲得全國(guó)、省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號(hào)的縣（市、區(qū)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省委、省政府每4年召開一次全省人口和計(jì)劃生育工作“雙先”表彰會(huì)，表彰人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體和個(gè)人，具體辦法由省人事廳、省人口計(jì)生委制訂。將人口和計(jì)劃生育工作情況，作為提拔任用干部的重要依據(jù)，對(duì)工作成績(jī)突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)人，在同等情況下優(yōu)先提拔使用。
實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作“一票否決”制度。凡是年度突破人口計(jì)劃指標(biāo)、出生人口政策符合率在90％以下、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)或者繼續(xù)升高、人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)投入不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)70％的縣（市、區(qū)），由省上黃牌警告，通報(bào)批評(píng)，列入重點(diǎn)管理，并對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生委（局）主任（局長(zhǎng)）實(shí)行誡勉談話，3年內(nèi)不予提拔。連續(xù)2次被省上黃牌警告的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生委（局）主任（局長(zhǎng)）就地免職，降級(jí)使用。在人口和計(jì)劃生育工作中弄虛作假、嚴(yán)重干擾上級(jí)抽查、人口數(shù)字誤差率超過5%，以及有違反規(guī)定審批生育指標(biāo)、失職、瀆職等違反人口和計(jì)劃生育法規(guī)政策問題的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)單位，不得授予各項(xiàng)工作先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)。
黨政干部和國(guó)家職工要帶頭遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)。嚴(yán)厲查處黨政干部和國(guó)家職工違法生育的問題，凡是已經(jīng)違法生育的，必須按照省委、省政府的有關(guān)規(guī)定處理到位。黨政干部和國(guó)家職工提拔使用、晉升職稱時(shí)，應(yīng)事先征求同級(jí)或上一級(jí)人口計(jì)生部門的意見。凡是非法生育（含非法收養(yǎng)）、非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、徇私舞弊得到計(jì)劃生育有關(guān)證明等嚴(yán)重違反人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)行為、沒有處理或處理不到位的，不得提升職務(wù)或晉級(jí)，不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人和授予各種榮譽(yù)稱號(hào)，不能作為人大代表、政協(xié)委員的推薦人。對(duì)于名人、富人和民營(yíng)企業(yè)主違法生育的，必須依法處理，不得擔(dān)任社會(huì)榮譽(yù)職務(wù)，不得參與相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。
穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。充實(shí)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備列入《陜西省“十一五”期間農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃》，每年招錄一定數(shù)量的醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站工作。省人事廳、省人口計(jì)生委要制訂有利于技術(shù)服務(wù)人員到農(nóng)村工作以及職稱評(píng)定的激勵(lì)辦法。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子中必須配備醫(yī)學(xué)專業(yè)人員。積極選拔優(yōu)秀干部充實(shí)計(jì)生部門，對(duì)政績(jī)突出的要注意培養(yǎng)和使用。全省各級(jí)評(píng)選勞模、推薦選舉人大代表或政協(xié)委員時(shí)，都應(yīng)有計(jì)劃生育工作者。