中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院
關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的實施意見
(陜發〔2007〕15號 2007年8月14日)
為深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）精神，進一步穩定我省低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口與經濟社會協調發展和可持續發展，現結合實際，提出以下實施意見。
一、深刻認識全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性
人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實行計劃生育政策以來，我省少生人口近1200萬，人口增長速度連續14年低于全國平均水平，在西部地區率先實現了低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型的歷史性轉變，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了經濟發展和社會進步。
當前，我省人口和計劃生育工作總體是好的。但也要看到人口形勢依然嚴峻，人口數量、素質、結構、分布等問題相互交織，呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平存在著反彈的現實風險。21世紀上半葉，我省將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭強勁，總人口每年仍將凈增20萬-30萬；出生人口性別比居高不下，影響社會和諧穩定；人口總體素質較低，難以適應建設西部強省的人才需求；勞動年齡人口數量猛增，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加深，社會保障面臨空前壓力；流動遷移人口規模劇增，管理難度加大；對人口和計劃生育工作重視程度有所減弱，經費投入不到位，基層工作薄弱，機構和隊伍不夠穩定；一些地方領導對新時期統籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，盲目樂觀，松懈麻痹，統籌解決人口問題的意識不強，綜合治理人口問題的局面尚未形成。
這些問題不解決，將直接影響我省經濟社會又好又快發展。各級黨委、政府必須高度重視人口問題，增強危機感、緊迫感和責任感，從貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，毫不動搖和堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。
二、新時期我省人口和計劃生育工作的指導思想、目標任務
“十一五”時期，我省人口和計劃生育工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持優先投資于人的全面發展，堅持計劃生育基本國策，堅持實踐中探索的基本經驗，千方百計穩定低生育水平，重點綜合治理出生人口性別比偏高問題，全面加強對流動人口的管理與服務，大力提高人口素質，努力改善人口結構，積極引導人口合理分布，切實保障人口安全，不斷促進由西部人口大省向人力資源強省轉變，推動人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。
堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，到“十一五”末，在全省85％以上的縣區建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。
千方百計穩定低生育水平。堅持把穩定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務。到2010年，全省人口總量控制在3830萬以內，年均人口自然增長率控制在6‰以內。綜合治理出生人口性別比偏高問題。動員全社會力量，進一步完善、強化綜合治理出生人口性別比問題的政策措施，通過3-5年的專項治理，遏制我省出生人口性別比升高的勢頭，使出生人口性別比基本趨于合理。
大力提高出生人口素質。科學制訂提高出生人口素質的規劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，到2010年，力爭將我省新生兒出生缺陷發生率降到全國平均水平以下。不斷完善流動人口計劃生育管理和服務體系。到2010年，初步建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制，流動育齡人口在流入地服務覆蓋率達到85％以上。
積極應對人口老齡化。制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保障制度，發展老年人社會保障事業，穩步提高老年人的生活水平。
切實做好農村人口和計劃生育工作。人口和計劃生育工作的重點、難點在農村。堅持統籌城鄉經濟社會發展，把農村作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步開創我省人口和計劃生育工作新局面。
三、切實加大人口和計劃生育事業的保障力度
建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育事業投入機制。人口和計劃生育事業是社會公益事業，必須堅持以政府財政投入為主體的原則，保證人口和計劃生育事業費足額及時到位，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。按照《決定》要求，全省各級財政要逐年加大對人口和計劃生育工作的投入，到2010年全省人口和計劃生育財政投入達到人均22元，年均增加2元，省（含中央）、市、縣按照5∶2.5∶2.5的比例分級承擔。繼續安排“十一五”期間農村稅費改革計劃生育轉移支付資金，進一步加大社會撫養費征收管理力度，將社會撫養費全額納入財政預算，力爭到2010年，社會撫養費和農村稅費改革轉移支付資金達到人均8元。屆時，我省各級財政投入人口和計劃生育事務性支出人均達到30元。對經濟困難和計劃生育工作質量好的地方給予適當傾斜。隨著經濟發展和財政收入的增加，各級政府都要加大對人口和計劃生育事業的投入，做到人口和計劃生育事業費的增長幅度不低于財政增長幅度。同時，鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入，積極運用市場機制，采取建立基金、開發險種等方式，吸收國內外資金。
進一步完善人口和計劃生育利益導向機制。建立和完善有利于落實計劃生育基本國策的激勵政策。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對農村年滿55周歲的獨女戶夫婦每人每年補助600元。對農村主動放棄二胎生育指標并領取獨生子女證的家庭，給予不低于4000元的一次性獎勵。對獨生子女意外傷殘、死亡的家庭，區別不同情況，給予5000至30000元的補助。對農村計劃生育家庭及0-18周歲的獨生子女、雙女戶女孩參加農村新型合作醫療個人支付的每年10元費用由政府財政負擔。對0-5周歲女孩的醫療費給予適當減免。分期分批對農村獨女和雙女戶女孩未考取高中和大中專的初、高中畢業生進行職業技能培訓，提高他們的致富能力。
切實加強人口和計劃生育依法行政工作。建立以《人口與計劃生育法》為主體，行政法規為配套、地方條例為補充的人口和計劃生育政策法規體系。完善現有的法規規章和制度，清理與法律法規相悖的規范性文件，把人口和計劃生育管理工作納入法制化軌道。嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，予以公開揭露。廣泛開展便民維權活動，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，保障群眾計劃生育的合法權益。進一步加強人口和計劃生育執法監察，落實行政執法責任制，堅決糾正以罰代管和亂收費、亂罰款行為，對違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀和政紀處分，直至追究法律責任。
動員全社會的力量綜合治理出生人口性別比偏高問題。廣泛深入地開展“關愛女孩行動”，報紙、廣播、電視、互聯網等媒體要開辦專門欄目或在已開辦的人口計劃生育欄目中，定期刊登和播放關愛女孩行動的宣傳片和公益廣告。衛生、公安、民政、科技等部門和婦聯、共青團、科協、計生協等群眾團體要積極參與“關愛女孩行動”，形成整個社會都來關愛女孩、尊重婦女的輿論氛圍和社會環境。加強對已婚育齡婦女的經常性服務，減少非意愿妊娠。開展圍產期保健，對生育二孩的孕婦實行跟蹤服務、定點分娩制度。衛生、公安、民政、人口計生、藥監部門要協調一致，集中開展整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的專項活動，加強對所有醫療、衛生、保健、計生服務站等單位，特別是個體行醫者B超機使用和人工流引產術的管理，對非法鑒定胎兒性別的機構和個人實行行業禁入制度，依照法律和黨紀政紀嚴肅處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。嚴懲溺棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動以及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。
建立流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”的新體制。將流動人口納入流入地人口總數，與戶籍人口同管理、同服務，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。各地政府要把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常預算支出范圍。完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，市、縣兩級要設立專門管理機構，街道辦、鄉鎮和社區、企事業單位要有負責流動人口管理的工作人員。流入地要免費為流動人口已婚育齡婦女提供避孕節育、生殖保健服務；強化社區流動人口登記制度，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理；相關部門為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，要與人口計生部門密切配合、互通信息；在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關工作，幫助實行計劃生育的流動人口家庭解決生產、生活、生育方面的實際困難，落實有關法律、法規規定的獎勵、優惠政策，并加強與流入地的信息溝通。
開展創建計劃生育優質服務先進縣活動。“十一五”期末全省30％的縣（市、區）達到國家標準，70％的縣（市、區）達到省級標準。切實加強基層的服務體系建設，將計劃生育服務站建設作為新農村建設的重點項目，按照國家標準對縣、鄉服務站進行改造，提高計劃生育服務機構的服務裝備水平，逐步實現村級服務室與村級衛生室共建共用、資源共享。加強對已婚育齡婦女查環、查孕、查病“三查”服務和避孕節育、生殖健康服務，提高節育措施落實的有效率和及時率。促進住院分娩和母乳喂養，降低孕產婦死亡率和新生兒死亡率，提高出生人口素質，確保生育安全。加強出生缺陷干預能力建設，全面建立出生缺陷干預體系監測網和定期通報、預報、評估及預警制度，人口計生技術服務機構與醫療保健機構要在各自職責范圍內密切配合，大力宣傳和普及預防出生缺陷的科學知識。實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作。倡導科學婚檢。加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預，努力降低新生兒出生缺陷發生率。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養。
加快推進人口和計劃生育信息化建設。建立人口和計劃生育信息網絡以及省、市、縣三級平臺，開發和運行人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務、流動人口綜合管理、獎勵優惠信息管理等綜合應用系統。健全面向公眾的人口計生信息公眾網，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。
大力推進計劃生育新農村新家庭創建活動。深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導農民樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣的科學、文明、進步婚育觀，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。強化村級干部計劃生育工作責任，建立以村為主工作機制。加強基層人口和計劃生育隊伍建設，嚴格按照標準配備村專干和中心戶長，認真落實并逐步增加他們的報酬。加強村計生協會組織建設，積極開展計劃生育村民自治，實行計劃生育村務公開、民主管理和民主監督。全省每年命名表彰100個左右的省級計劃生育新農村建設示范村。
四、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導
建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務，加強統籌協調和督促檢查。研究制定和出臺經濟社會發展政策措施，要與落實計劃生育基本國策相銜接，形成有利于穩定低生育水平、提高出生人口素質、統籌解決人口問題的政策體系。將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，把人口控制指標作為“十一五”全省經濟社會發展規劃的主要目標和約束性指標，定期公布各市（區）人口計劃執行情況。進一步完善人口和計劃生育工作領導機構和協調機制，各級人口和計劃生育工作領導小組成員單位，要強化大局意識和責任意識，充分發揮職能作用，相互配合，形成合力。省人口和計劃生育工作領導小組每半年召開一次聯席會議，對各成員單位落實人口和計劃生育工作職責提出要求，協調解決人口問題綜合治理工作中的重大問題。
嚴格執行人口和計劃生育目標管理責任制。要把人口和計劃生育工作作為對各市（區）年度目標責任考核的一項重要內容，省委、省政府每年與各市（區）簽訂人口和計劃生育工作目標責任書，單獨進行考核，并將考核結果納入全省各市（區）目標責任考核之中。每年各市（區）要將本地區人口和計劃生育工作情況向省委、省政府作出專題報告。省委、省政府對各地人口和計劃生育工作情況進行通報，兌現獎罰措施。各市、縣（市、區）、鄉（鎮）也要層層落實人口和計劃生育目標責任制。人口和計劃生育工作出現重大失誤，黨政一把手要負主要責任。同時，對其他黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門也要分別進行考核。
實行計劃生育工作獎勵制度。凡獲得全國、省計劃生育優質服務先進縣稱號的縣（市、區）給予表彰獎勵。省委、省政府每4年召開一次全省人口和計劃生育工作“雙先”表彰會，表彰人口和計劃生育工作先進集體和個人，具體辦法由省人事廳、省人口計生委制訂。將人口和計劃生育工作情況，作為提拔任用干部的重要依據，對工作成績突出的黨政領導干部和人口計生部門負責人，在同等情況下優先提拔使用。
實行人口和計劃生育工作“一票否決”制度。凡是年度突破人口計劃指標、出生人口政策符合率在90％以下、出生人口性別比嚴重失調或者繼續升高、人口和計劃生育工作經費投入不足規定標準70％的縣（市、區），由省上黃牌警告，通報批評，列入重點管理，并對黨政主要領導、分管領導、人口計生委（局）主任（局長）實行誡勉談話，3年內不予提拔。連續2次被省上黃牌警告的，黨政主要領導、分管領導、人口計生委（局）主任（局長）就地免職，降級使用。在人口和計劃生育工作中弄虛作假、嚴重干擾上級抽查、人口數字誤差率超過5%，以及有違反規定審批生育指標、失職、瀆職等違反人口和計劃生育法規政策問題的縣（市、區）鄉（鎮、街道辦事處）和村（居）民委員會、機關、團體、事業、企業單位，不得授予各項工作先進榮譽稱號。
黨政干部和國家職工要帶頭遵守人口和計劃生育法律法規。嚴厲查處黨政干部和國家職工違法生育的問題，凡是已經違法生育的，必須按照省委、省政府的有關規定處理到位。黨政干部和國家職工提拔使用、晉升職稱時，應事先征求同級或上一級人口計生部門的意見。凡是非法生育（含非法收養）、非法進行胎兒性別鑒定、徇私舞弊得到計劃生育有關證明等嚴重違反人口和計劃生育政策法規行為、沒有處理或處理不到位的，不得提升職務或晉級，不得評為先進個人和授予各種榮譽稱號，不能作為人大代表、政協委員的推薦人。對于名人、富人和民營企業主違法生育的，必須依法處理，不得擔任社會榮譽職務，不得參與相關獎項的評選。
穩定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，要確保人口和計劃生育工作機構和隊伍穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。加強人口和計劃生育隊伍職業化建設，形成結構合理的專業技術隊伍。充實農村人口和計劃生育技術服務人員，要把鄉鎮計生服務機構人員配備列入《陜西省“十一五”期間農村基層人才隊伍振興計劃》，每年招錄一定數量的醫學專業畢業生到鄉鎮服務站工作。省人事廳、省人口計生委要制訂有利于技術服務人員到農村工作以及職稱評定的激勵辦法。縣、鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。加強人口和計劃生育部門領導班子建設，班子中必須配備醫學專業人員。積極選拔優秀干部充實計生部門，對政績突出的要注意培養和使用。全省各級評選勞模、推薦選舉人大代表或政協委員時，都應有計劃生育工作者。