浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見(jiàn)
（浙政辦發(fā)〔2011〕143號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，不斷提高服務(wù)管理能力，穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（國(guó)務(wù)院令第555號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要意義
流動(dòng)人口服務(wù)管理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是落實(shí)基本國(guó)策、穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。我省是全國(guó)流動(dòng)人口主要集聚區(qū)之一。流動(dòng)人口大多處在生育旺盛期，且長(zhǎng)期人戶分離，原依附于戶籍的計(jì)劃生育服務(wù)管理手段難以發(fā)揮有效作用，而適應(yīng)流動(dòng)人口特點(diǎn)的計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制尚未完全建立，造成對(duì)流動(dòng)人口群體的計(jì)劃生育服務(wù)管理難以到位，成為影響全省適度低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，受到體制機(jī)制的制約，在落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化及保障流動(dòng)人口合法權(quán)益等方面還面臨著諸多困難和問(wèn)題，在一定程度上影響了人口均衡發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。
全省各地要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探索做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的思路和方法，不斷提高服務(wù)和管理能力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。
二、明確流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)
全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”服務(wù)管理體制；加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全具有浙江特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。到“十二五”中期，形成比較完善的“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作機(jī)制，整體工作水平處在全國(guó)前列；到“十二五”末，基本形成具有浙江特色的“運(yùn)行體制良好、工作機(jī)制健全、服務(wù)體系完善、信息共享高效、理論研究得力”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新模式，使我省成為全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的先進(jìn)區(qū)和示范區(qū)。
三、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主要措施
（一）加快推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，扎實(shí)做好計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)，在流動(dòng)人口育齡群眾中大力宣傳普及科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。為流動(dòng)人口免費(fèi)落實(shí)避孕節(jié)育措施，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡婦女在現(xiàn)居住地享受免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)和藥具全覆蓋。實(shí)施優(yōu)生“兩免”（免費(fèi)婚前健康檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)）和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教“三優(yōu)”促進(jìn)工程，努力實(shí)現(xiàn)與戶籍人口的優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)同待遇。積極提供生殖健康服務(wù)，將流動(dòng)育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】捣?wù)范圍，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)項(xiàng)目與戶籍人口共享受。
（二）不斷強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作。完善以“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任互擔(dān)、經(jīng)費(fèi)互結(jié)”為主要內(nèi)容的全省“一盤(pán)棋”工作機(jī)制。深化省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作區(qū)域協(xié)作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，推動(dòng)現(xiàn)居住地和戶籍地依法落實(shí)工作職責(zé)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地政府為主，戶籍所在地政府予以配合。現(xiàn)居住地著重加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，戶籍地著重加強(qiáng)生育管理。加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作，認(rèn)真做好流動(dòng)人口生育服務(wù)登記、計(jì)劃生育證件辦理、信息溝通、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠行為）等方面協(xié)作，并逐步擴(kuò)大協(xié)作范圍，不斷提高協(xié)作質(zhì)量。
（三）加快建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策。對(duì)于實(shí)行晚婚晚育的，要落實(shí)休假待遇，在社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。關(guān)愛(ài)關(guān)懷和幫扶救助流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭的留守成員。
（四）認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口便民維權(quán)措施。實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政受理一站式服務(wù)，積極組織開(kāi)展人口計(jì)生政策咨詢(xún)、行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民維權(quán)等服務(wù)。要向社會(huì)公布計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展計(jì)劃生育健康服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料，暢通“12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線”，方便流動(dòng)人口計(jì)劃生育對(duì)象咨詢(xún)政策法規(guī)、投訴舉報(bào)和反映意見(jiàn)建議等。
（五）努力提高服務(wù)管理信息化水平。認(rèn)真貫徹《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，依托浙江省流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息共享和交換。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級(jí)公安、民政、人力社保、衛(wèi)生等部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照中掌握的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息，對(duì)涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)予以保密。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要建立信息交換和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作動(dòng)態(tài)管理。
（六）繼續(xù)完善全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、數(shù)據(jù)更新，建立健全全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的日常監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析。
四、落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為人口計(jì)生工作的重要組成部分，納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，定期進(jìn)行督促檢查和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。各地要根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制訂具體措施。
（二）健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各級(jí)政府要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必需的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口協(xié)管員工作職責(zé)。強(qiáng)化村（居）特別是流動(dòng)人口聚集村（居）的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配足流動(dòng)人口計(jì)生聯(lián)絡(luò)員，并與戶籍人口服務(wù)管理的計(jì)生服務(wù)員同管理、同培訓(xùn)、同報(bào)酬補(bǔ)助。要建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式。
（三）落實(shí)工作職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。教育部門(mén)在辦理流動(dòng)人口子女入托、入園、入學(xué)時(shí)，應(yīng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地查驗(yàn)蓋章的婚育證明，并及時(shí)將情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門(mén)。公安部門(mén)和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在為流動(dòng)人口辦理居住登記、發(fā)放居住證時(shí)，協(xié)查《流動(dòng)人口婚育證明》，定期與人口計(jì)生部門(mén)交換流動(dòng)人口信息。民政部門(mén)應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和服務(wù)體系，引導(dǎo)流動(dòng)人口融入社區(qū)。人力社保部門(mén)應(yīng)將流動(dòng)人口中女職工的生育服務(wù)納入勞動(dòng)保護(hù)范圍。衛(wèi)生部門(mén)要督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)范向流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。
（四）確保經(jīng)費(fèi)到位。要嚴(yán)格按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）的要求，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作和基本公共服務(wù)均等化的需求。
二○一一年十二月二十一日