新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)用類科研院所企業(yè)化改制的意見(jiàn)
自治區(qū)各委、辦、廳、局，自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院：
為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，貫徹自治區(qū)深化財(cái)稅體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，完善應(yīng)用類科研院所企業(yè)化改制工作的相關(guān)財(cái)政政策，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理
（一）按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)行政主管部門(mén)與其所屬的應(yīng)用類科研院所進(jìn)一步理順關(guān)系。
（二）應(yīng)用類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)。資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理。
二、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)和土地處置
（三）應(yīng)用類科研院所在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)于清查出的資產(chǎn)損失，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷(xiāo)。轉(zhuǎn)制后財(cái)務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，會(huì)計(jì)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。
（四）應(yīng)用類科研院所轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)用類科研院所轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國(guó)家出資（入股）方式配置。應(yīng)用類科研院所轉(zhuǎn)制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。
三、關(guān)于收入分配管理
（五）轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責(zé)任、個(gè)人貢獻(xiàn)以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，合理拉開(kāi)差距。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制后的國(guó)有科研院所收入分配的指導(dǎo)和調(diào)控，合理確定工資總額。
（六）國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人收入分配按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國(guó)有科研院所負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制。
四、關(guān)于社會(huì)保障管理
（七）科研院所轉(zhuǎn)制后，自工商注冊(cè)登記的次月起，按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（八）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。
（九）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過(guò)渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
（十）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。
（十一）轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，在不超過(guò)職工工資總額5％標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。
五、關(guān)于人員分流安置
（十二）對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉(zhuǎn)制過(guò)渡期退休人員辦法享受退休待遇。
（十三）轉(zhuǎn)制時(shí)，要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（十四）轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門(mén)也可給予一次性補(bǔ)助。
六、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助
（十五）過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助原則：一是原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中安排。二是轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道安排。三是轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。
（十六）為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級(jí)財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢等。
新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳
2014年12月16日